АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» июня 2024 года                                                                     Дело № А53-8515/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «10» июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «25» июня 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий

 

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, диплом,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и протокола рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8, составленного филиалом № 25 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части возложения обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на социальную выплату за ноябрь-декабрь 2020 года в размере 520 107 руб.; обязании исключить 520 107 руб. из состава задолженности (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

В судебном заседании 30.05.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.06.2024 до 13 часов 55 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 25 Государственного учреждения - Ростовского РО Фонда социального страхования РФ проведена камеральная проверка МБУЗ «ГБСМП им. В.И. Ленина» г. Шахты по вопросу полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1762), предоставленных страхователем за период с 01.11.2020 по 31.12.2020.

По результатам камеральной проверки признаны расходами, излишне понесенными Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату, в размере 2 590 792, 50 руб.

09.12.2022 страхователем представлены возражения (входящий № 8226), согласно которым МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина не согласилось с выводами проверки.

По итогам проверки дополнительных документов заинтересованным лицом принято решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 28.12.2022 № 8 на сумму 2 055 619,50 руб.

Всего по результатам проверки признаны расходами, излишне понесенными Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату, в размере 535 173 руб.

Не согласившись с действиями Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части признания в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и в протоколе рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8 необоснованными расходами, излишне понесенными на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.12.2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения спора заявитель, принимая во внимание позицию заинтересованного лица в отношении эпизодов, касающихся понесенных расходов на сумму 15 066 руб., уточнил требования об оспаривании действий заинтересованного лица в соответствующей части.

Заявленные уточненные требования, принимая во внимание оспаривание заявителем фактически действий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части признания в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и в протоколе рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8 необоснованными расходами, излишне понесенными на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.12.2020, являются предметом рассмотрения настоящего дела.

В процессе рассмотрения дела судом истребованы сведения из Федерального регистра больных COVID-19.

Судом исследованы представленная заявителем медицинская документация (копии журналов выезда, копии табель-приказов, копии ПЦР-тестов, скриншоты из ЕГИС), представленные документы заинтересованным лицом, сведения из Федерального регистра больных COVID-19, истребованные из Министерства здравоохранения Ростовской области.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1762) Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Из содержания пункта 2 постановления № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 №198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением № 1762 установлена стоимость одной нормативной смены для следующих категорий работников:

- для врачей, среднего медицинского персонала, участвующего в оказании скорой медицинской помощи, младшего медицинского персонала, обеспечивающего оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно;

- для фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб.;

- для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, участвующих в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно;

- для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно;

- для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), -3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно;

- для водителей машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб.;

- для членов летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб.;

- для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб. соответственно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с больными пациентами при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган ФСС по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСС с использованием:

- информационных систем, применяемых медицинской организацией для автоматизации своей деятельности;

- программного обеспечения, предоставляемого ФСС на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, ИНН, КПП, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен.

Расчет социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Расчет рабочего времени, учитываемого при расчете социальной выплаты за календарный месяц, также производится раздельно.

Согласно пункту 10 постановления № 1762 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам" утвержден Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272., в соответствии с которым контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 25 Государственного учреждения - Ростовского РО Фонда социального страхования РФ проведена камеральная проверка МБУЗ «ГБСМП им. В.И. Ленина» г. Шахты по вопросу полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции () и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных страхователем за период с 01.11.2020 по 31.12.2020.

По результатам камеральной проверки установлено, что в отношении ряда работников, указанных в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8, не подтвержден факт контакта с больными COVID.

Заявитель, оспаривая действия Фонда, указал на то, что все спорные смены в отношении медицинских работников подтверждаются представленными документами, в том числе заявителем приведены фамилии пациентов, с которыми контактировали  медицинские работники.

Рассмотрев представленные материалы дела, судом установлено следующее.

Заинтересованным лицом, с учетом представленной в материалы настоящего дела медицинской документации от заявителя, в процессе рассмотрения дела подтверждены сведения о контакте с заболевшими COVID-19 и обоснованность выплат в отношении следующих медицинский работником: ФИО4 (смена 13.11.2020), ФИО5 (смена 10.11.2020, 16.11.2020), ФИО6 (смена 03.11.2020), ФИО7 (смена 10.11.2020), ФИО8 (смена 05.11.2020), ФИО9 (смена 20.11.2020), ФИО10 (смена 29.11.2020), ФИО11 (смена 03.11.2020), ФИО12 (смена 26.11.2020), ФИО13 (смена 19.11.2020), ФИО14 (смена 23.11.2020), ФИО15 (смена 05.11.2020), ФИО16 (смена 13.11.2020), ФИО17 (смена 20.11.2020), ФИО18 (смена 14.11.2020), ФИО19 (смена 08.11.2020), ФИО20 (смена 23.11.2020),  ФИО21 (смена 08.11.2020, 07.12.2020), ФИО22 (смена 03.12.2020), ФИО23 (смена 02.12.2020), ФИО24 (смена 29.12.2020), ФИО25, ФИО26 (смена 02.12.2020, 08.12.2020), ФИО13,ФИО27 (смена 01.12.2020), ФИО28 (смена 07.12.2020). Сведения о подтвержденных медицинских работниках отражены Фондом в табличном виде и представлены в материалы настоящего вдела в электронном виде посредством системы «Мой Арбитр» 27.04.2024 (том 10, л. д. 145).

С учетом изложенного, по данным эпизодам выводы заинтересованного лица, отраженные в спорном акте,  суд признает необоснованными.

Судом вынесен на обсуждение вопрос относительно социальных выплат, произведенных медицинским работникам в составе выездных бригад скорой помощи и в отношении периода контакта с пациентами в инкубационный период COVID-19. Лицами, участвующими в деле, позиция относительно инкубационного периода COVID-19 не представлена.

От заинтересованного лица представлена позиция относительно социальных выплат в отношении медицинских работников в составе выездных бригад скорой помощи, которая признается судом необоснованной с учетом следующего.

Из содержания пункта 2 Постановления № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены, как врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи; так и фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, Постановлением № 1762 рассматриваемые работники выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

Следовательно, врачи, медицинский персонал скорой медицинской помощи, оказывающий медицинскую помощь (участвующий в оказании, обеспечивающий оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеют право на получение специальной социальной выплаты.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Относительно доводов Фонда о неподтвержденности контакта медицинских работников с пациентами в период инкубационного периода COVID-19 суд указывает на следующее.

В соответствии с письмом  Роспотребнадзора от 26.09.2017 № 01/12890-17-42 «О направлении рекомендаций  по отбору проб на респираторные вирусы»  для исследования  с целью мониторинга возбудителей гриппа и ОРВИ  материал от пациентов в диагностических целях  при первом обращении брать  не позднее 7ми дней  от появления симптомов гриппа/ОРВИ,  не позднее 14 дней -  при бронхитах и пневмонии.

Согласно «Временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 18 (26.10.2023)» (утвержденной Минздравом России) инкубационный период COVID-19 до начала распространения варианта Омикрон составлял от 2 до 14 суток, в среднем 5 - 7 суток. Новая коронавирусная инфекция COVID-19, вызванная вариантом Омикрон, характеризуется более коротким инкубационным периодом (2 - 7 суток, в среднем 3 - 4 - суток).

Судом установлено, что Фондом не учтены приведенные положения Постановления № 1762 и имеющиеся рекомендации относительно инкубационного периода COVID-19 в отношении медицинских и иных работников,  оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в составе выездных бригад скорой медицинской помощи, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в течение инкубационного периода  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в отношении следующих медицинских работниках:

- ФИО29 (смена 03.11.2020, пациент ФИО30, журнал на 03.11.2020, ПЦР тест от 06.11.2020; смена 17.11.2020, пациент ФИО31, журнал на 17.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО4 (смена 05.11.2020, пациент ФИО32, журнал на 05.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО22 (смена 01.11.2020, пациент ФИО33, журнал на 01.11.2020, ПЦР тест от 03.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО34 (смена 12.11.2020, пациент ФИО35, журнал на 12.11.2020, ПЦР тест от 13.11.2020, табель-приказ на 12.11.2020; смена 14.11.2020, пациент ФИО36, журнал на 14.11.2020, ПЦР тест от 10.11.2020);

-  ФИО37 (смена 30.11.2020, пациент ФИО38, журнал на 30.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО39 (смена 02.11.2020, пациент ФИО30, журнал на 02.11.2020, табель-приказ на 02.11.2020, ПЦР тест от 06.11.2020);

- ФИО23 (смена 17.11.2020, пациент ФИО40, журнал на 17.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020);

- ФИО6 (смена 25.11.2020, пациент ФИО41, журнал на 25.11.2020, табель-приказ на 25.11.2020, ПЦР тест от 23.11.2020);

- ФИО42 (смена 01.11.2020, пациент ФИО30, журнал на 01.11.2020, ПЦР тест от 06.11.2020; смена 13.11.2020, пациент ФИО43, журнал на 13.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 09.12.2020, пациент ФИО44, журнал на 09.12.2020, ПЦР тест от 27.11. 2020);

- ФИО45 (смена 13.11.2020, пациент ФИО46, журнал на 13.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО47 (смена 13.11.2020, пациент ФИО46, табель-приказ на 13.11.2020, журнал на 13.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО24 (смена 01.11.2020, пациент Манджаарии Гюльдаста Митта Кыр, журнал на 01.11.2020, ПЦР тест от 03.11.2020);

- ФИО9 (смена 04.11.2020, пациент ФИО48, журнал на 04.11.2020, ПЦР тест от 06.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО49 (смена 30.11.2020, пациент ФИО50, журнал на 30.11.2020, ПЦР тест от 24.11.2020);

- ФИО51 (смена 04.11.2020, пациент ФИО48, табель-приказ на 04.11.2020, журнал на 04.11.2020, ПЦР тест от 06.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО52 (смена 09.11.2020, пациент ФИО53, табель-приказ на 09.11.2020, журнал на 09.11.2020, ПЦР тест от 11.11.2020);

- ФИО54 (смена 12.11.2020, пациент ФИО36, журнал на 12.11.2020, ПЦР теста от 10.11.2020; смена 07.12.2020, пациент ФИО55, журнал на 07.12.2020, тест ПЦР от 10.12.2020);

- ФИО14 (смена 27.11.2020, пациент ФИО56, журнал на 27.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, смена 09.12.2020, пациент ФИО57, журнал на 09.12.2020, ПЦР тест от 30.11.2020);

- ФИО58 (смена 01.11.2020, пациент ФИО33, табель-приказ на 01.11.2020, журнал на 01.11.2020, ПЦР тест от 03.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 19.11.2020, пациент ФИО59, табель-приказ на 19.11.2020, журнал на 19.11.2020, ПЦР тест от 03.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 13.12.2020, пациент ФИО60, журнал на 13.12.2020, ПЦР тест от 16.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 год);

- ФИО61 А. (смена 19.11.2020, пациент ФИО62, журнал на 19.11.2020, ПЦР тест от 09.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО63 (смена 08.11.2020, пациент ФИО64, журнал на 08.11.2020, ПЦР тест от 10.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 20.11.2020, пациент ФИО65, журнал на 20.11.2020, ПЦР тест от 23.11.2020 сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО66 (смена 04.11.2020, пациент ФИО67, журнал на 04.11.2020, ПЦР тест от 09.11.2020; смена 05.11.2020, пациент ФИО68, журнал на 05.11.2020, ПЦР тест от 09.11.2020);

- ФИО69 (смена 07.11.2020, пациент ФИО70, табель-приказ на 07.11.2020, журнал на 07.11.2020, ПЦР тест от 09.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 15.11.2020, пациент ФИО71, табель-приказ на 15.11.2020, журнал на 15.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО72 (смена 19.11.2020, пациент ФИО64. журнал на 19.11.2020, ПЦР тест от 10.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО18 (смена 24.11.2020, пациент ФИО73, журнал на 24.11.2020, ПЦР тест от 18.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 30.11.2020, пациент ФИО50,  журнал на 30.11.2020, табель-приказ на 30.11.2020, ПЦР тест от 24.11.2020; смена 28.12.2020, пациент ФИО74, ФИО75, журнал на 28.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО76 (смена 12.11.2020, пациент ФИО35, журнал на 12.11.2020, ПЦР тест от 12.11.2020);

- ФИО77 (смена 05.11.2020, пациент ФИО64, журнал на 05.11.2020, ПЦР тест от 10.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО78 (смена 04.11.2020, пациент ФИО79, журнал на 04.11.2020, ПЦР тест от 03.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО80 (смена 07.11.2020, пациент ФИО70, журнал на 07.11.2020, табель-приказ на 07.11.2020, ПЦР тест от 09.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 15.11.2020, пациент ФИО71, журнал на 15.11.2020, табель-приказ на 15.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО81 (смена 25.11.2020, пациент ФИО82, журнал на 25.11.2020, ПЦР тест от 13.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО20 (смена 17.11.2020,  пациент ФИО31, журнал на 17.11.2020,табель-приказ на 17.11.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 27.11.2020, пациент ФИО56, табель-приказ на 27.11.2020, журнал на 27.11.2020, ПЦР тест от 16.11.2020, смена 09.12.2020, пациент ФИО57, журнал на 09.12.2020, табель-приказ на 09.12.2020, ПЦР тест от 30.11.2020);

- ФИО83 (смена 04.12.2020, пациент ФИО84, журнал на 04.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года, пациент ФИО85, табель-приказ на 04.12.2020, журнал на 04.12.2020, ПЦР тест от 25.11.2020);

- ФИО86 (смена 11.12.2020, пациент ФИО87, журнал на 11.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 15.12.2020, пациент ФИО88, журнал на 15.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020);

- ФИО89 (смена 06.1.2020, пациент ФИО90, журнал на 06.12.2020, ПЦР тест от 25.11.2020);

- ФИО91 (смена 19.12.2020, пациент ФИО89, журнал на 19.12.2020, табель-приказ на 19.12.2020, ответ Министерства здравоохранения Ростовской области о содержащихся в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО26 (смена 14.12.2020, пациент ФИО89, табель приказ на 13.12.2020, журнал на 14.12.2020, ответ Министерства здравоохранения Ростовской области о содержащихся в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

-ФИО13 (смена 01.12.2020, пациент ФИО92, журнал на 01.12.2020, ПЦР тест от 02.12.2020, смена 13.12.2020, пациент ФИО93, журнал на 13.12.2020, ПЦР тест от 09.12.2020, смена 15.12.2020. пациент ФИО94, журнал на 15.12.2020, ПЦР тест от 18.12.2020);

- ФИО95 (смена 09.12.2020, пациент ФИО96, журнал на 09.12.2020, ПЦР тест от 27.11.2020);

- ФИО97 (смена 22.12.2020, пациент ФИО98, журнал на 22.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО99 (смена 25.12.2020, пациент ФИО100, табель-приказ на 25.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО101 (смена 12.12.2020, пациент ФИО102, журнал на 12.12.2020, ПЦР тест от 01.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО103 (смена 06.12.2020, пациент ФИО104, журнал на 06.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020);

- ФИО105 (смена 09.12.2020, пациент ФИО106, журнал на 09.12.2020, ПЦР тест от 11.12.2020);

-ФИО107 (смена 14.12.2020, пациент ФИО83, журнал на 14.12.2020, ПЦР тест от 10.12.2020, смена 21.12.2020, пациент ФИО100, журнал на 21.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года, смена 22.12.2020, пациент ФИО89, журнал на 22.12.2020, табель-приказ на 21.12.2020, ответ Министерства здравоохранения Ростовской области о содержащихся в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

- ФИО108 (смена 11.12.2020, пациент ФИО87, журнал на 11.12.2020, табель-приказ на 11.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года; смена 15.12.2020, пациент ФИО88, журнал на 15.12.2020, ПЦР тест от 14.12.2020);

- ФИО109 (смена 25.12.2020, пациент ФИО100, табель-приказ на 25.12.2020, сведения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года);

-ФИО109 (смена 29.12.2020, пациент ФИО110, журнал на 29.12.2020, ПЦР тест от 18.12.2020);

- ФИО111 (смена 04.12.2020, пациент ФИО112, журнал на 04.12.2020, ПЦР тест от 05.12.2020, табель-приказ на 04.12.2020).

Судом установлено, что заявителем не подтверждены сведения в отношении следующих медицинских работников по следующим основаниям:

- отсутствуют в журналах выезда или отсутствует работа в одной бригаде:

ФИО29 (смена 01.11.2020 в отношении пациента ФИО113 не подтверждена заявителем, поскольку  в представленных документах (том 3, л. д. 104-107) отсутствует вызов к данному пациенту);

ФИО34 (выезд к пациенту ФИО114 в журнале за 30.11.2020 отсутствует);

ФИО39 (выезд к пациенту ФИО30 в журнале за 02.11.2020 осуществлен иным медицинским работником, не находящимся в одной бригаде);

ФИО9 (смена 23.11.2020, пациент ФИО56, смена оказывалась иным врачом, не находящимся в одной бригаде);

ФИО115  (смена 14.11.2020 в отношении пациента ФИО116 не подтверждена заявителем, поскольку  в представленных документах (том 2, л. д. 41) выход к данному пациенту осуществлен другим врачом, не находящимся в одной бригаде);

ФИО91 (смена 01.11.2020 в отношении пациента Манджаарии Гюльдаста Митта Кыр не находит свое подтверждение, в связи с тем, что вызов к пациенту Манджаарии Гюльдаста Митта Кыр осуществлен ФИО24, что подтверждается представленным журналом (том 4, л. д. 106-107).  При этом согласно табель-приказа на 01.11.2020 ФИО24 и ФИО91 находились в разных бригадах):

Красноружская (Подтверждая смену за 12.11.2020 заявитель указывает, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО117 с пациентом ФИО36 Между тем судом установлено, что вызов к пациенту ФИО36 осуществлен иным врачом (ФИО54) (том 4, л. д. 46-47). Согласно табель-приказу от 12.11.2020 медицинский работник ФИО117 состояла в бригаде с ФИО76);

ФИО66 (ФИО66 осуществлял дежурство 17.11.2020 с ФИО118 (том 6, л. д. 96). Подтверждая смену за 17.11.2020 заявитель указывает, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО66 с пациентом ФИО119. Однако судом установлено, что Выезд к пациенту ФИО119 осуществлен ФИО121);

- отсутствуют ПЦР тесты, сведения в регистре отсутствуют:

ФИО120 (смена 29.11.2020, пациент Ракитный В. Н.);

ФИО121 (в журнале числится пациент ФИО122, кроме того в представленном ПЦР тесте в отношении пациентом ФИО123 отсутствует дата взятия биоматериала, дата результата),

ФИО11 (смена 25.11.202020, пациент ФИО124);

ФИО125, (смена 20.11.2020, пациент ФИО126);

Боярских (смена 28.12.2020, пациент ФИО127);

ФИО128 е. а. (смена 27.12.2020 пациент ФИО129, смена 31.12.2020. пациент ФИО130);

ФИО24 (смена 23.12.2020, пациент ФИО131)

ФИО89 (смена 04.12.2020, пациент ФИО102, М. В., смена 05.12.2020, пациент ФИО132),

ФИО102 (смена 30.12.2020, пациент ФИО133),

ФИО91 (смена 25.12.2020, пациент ФИО134, смена 31.12.2020, пациент ФИО135),

ФИО66 (смена 31.12.2020, пациент ФИО136),

ФИО101 (смена 10.12.2020, пациент ФИО137),

ФИО28 (смена 13.12.2020, пациент ФИО138),

ФИО139 (смена 21.12.2020 пациент Масколенко, смена 22.12.2020, пациент ФИО83),

ФИО130 (смены 27.12.2020, 31.12.2020),

- между датой выезда и датой теста прошло более 14 дней:

ФИО120 (смена 19.11.2020 в отношении пациента ФИО59, тест от 03.11.2020, вызов 19.11.2020);

ФИО91 (смена 07.11.2020, пациент ФИО140);

ФИО141 (смена 07.11.2020, пациент ФИО140);  

ФИО142 (смена 22.12.2020), 

- неточности представленных медицинских документов:

ФИО49 (подтверждая смену за 10.11.2020, заявитель указывает на то, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО49 с пациентом ФИО143 В пояснениях (уточнение к исковому заявлению) от 22.01.2024 заявитель указывает на то, что  в действительности факт контакта спорного медицинского работника на самом деле был с ФИО144, которая была госпитализирована 10.11.2020 (переведена из стороннего лечебного учреждения ГБУ РО «Центральная районная больница» в Октябрьском районе есть запись в журнале ОСМП «филиал Центральный». Согласно приложению № 7 при проверке взят у пациента ФИО145, но в Федеральном регистре указан ФИО144 При этом, заявитель указывает, что сведения также подтверждаются федеральным регистром  согласно информационного письма от 05.12.2023 года № 22-1.5.3/9892 Министерства здравоохранения Ростовской области. Между тем судом установлено, что в представленном в материалы дела журнале указан пациент ФИО143, вызов осуществлен по причине транспортировки трупа (том 3, л. д. 80-81). В отношении пациента ФИО144 судом установлено, что согласно представленных заявителем скриншотов из ЕГИС пациент ФИО144 госпитализирована 10.12.2020 (том 2, л. д. 34), что также подтверждается ответом Министерства здравоохранения Ростовской области о содержащихся в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года (том 9, л. д. 172), то есть в иную дату);

ФИО18 (подтверждая смену за 10.11.2020 заявитель указывает на то, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО18 с пациентом ФИО143, что подтверждается представленным в материалы дела журналом (том 8, л. д. 37-38), в котором указано на то, что выезд к пациенту осуществлял медицинский работник ФИО49 Судом установлено, что согласно табелю-приказу на 10.11.2020 ФИО18 работала вместе с ФИО49 в одной бригаде. В пояснениях (уточнение к исковому заявлению) от 22.01.2024 заявитель указывает на то, что  в действительности факт контакта спорного медицинского работника на самом деле был с ФИО144, которая была госпитализирована 10.11.2020 (переведена из стороннего лечебного учреждения ГБУ РО «Центральная районная больница» в Октябрьском районе есть запись в журнале ОСМП «филиал Центральный». Согласно приложению № 7 при проверке взят у пациента ФИО145, но есть Федеральном регистре ФИО144 При этом заявитель указывает, что сведения также подтверждаются федеральным регистром  согласно информационного письма от 05.12.2023 года № 22-1.5.3/9892 Министерства здравоохранения Ростовской области. Между тем судом установлено, что в представленном в материалы дела журнале указан пациент ФИО143, вызов осуществлен по причине транспортировки трупа (том 3, л. д. 80-81). В отношении пациента ФИО144 судом установлено, что согласно представленных заявителем скриншотов из ЕГИС пациент ФИО144 госпитализирована 10.12.2020 (том 2, л. д. 34), что также подтверждается ответом Министерства здравоохранения Ростовской области о содержащихся в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19 за период ноябрь-декабрь 2020 года (том 9, л. д. 172), то есть в иную дату. Кроме того заявитель указывает о факте контакта ФИО18 с пациентом ФИО146 Между тем согласно представленному журналу (том 11, л. д. 9-10) выезд к пациенту ФИО146 осуществлял медицинский работник ФИО147);

ФИО99 и ФИО107 (подтверждая смену за 03.11.2020, заявитель указывает на то, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО99 Н. и ФИО107 (работали в одной бригаде согласно табелю-приказу на 02.11.2020 (том 6, л. д. 67) с пациентом ФИО48, что подтверждается представленным в материалы дела журналом (том 4, л. д. 107-108, том 7, л. д. 43-44). Между тем судом установлено, что представленные сведения в журналах в указанных томах отличаются по содержанию);

ФИО51 (подтверждая смену за 12.12.2020, заявитель указывает на то, что данная смена подтверждается фактом контакта ФИО51 с пациентом ФИО148 Заявитель указывает, что факт контакта подтверждается представленным в материалы дела журналом, представленным в том 4 л. д. 22-23, в том 7, л. д. 91. Судом исследованы представленные журналы и установлено, что в томе 4 л. д. 22-23 под номером 248 значится пациент ФИО149, а в томе 7. л. д. 91 под номером 248 значится пациент ФИО148 Таким образом, суд относится к представленным доказательствам критически);

ФИО125 (смена за 24.12.2020 подтверждается, по мнению заявителя, фактом контакта с пациентом ФИО89 (том 4, л. д. 127). Однако фамилия  медицинского работника ФИО125 дописана в копии журнала синей ручкой. Таким образом, суд относится к представленным доказательствам критически);

ФИО150 (смена за 22.12.2020 подтверждается фактом контакта с пациентом ФИО151, по мнению заявителя (том 7, л. д. 2-3). Между тем судом установлено, что пациент ФИО151 в журнале отсутствует, в журнале только значится ФИО151 Заявителем в материалы дела не представлена копия ПЦР теста ни на ФИО151, ни на ФИО151),

ФИО152 (подтверждая смену за 12.12.2020, заявитель указывает на то, что данная смена подтверждается фактом контакта с пациентом ФИО148 Заявитель указывает на то, что факт контакта подтверждается представленным в материалы дела журналом, представленным в том 4 л. д. 22-23, в том 7, л. д. 91. Судом исследованы представленные журналы и установлено, что в томе 4 л. д. 22-23 под номером 248 значится пациент ФИО149, а в томе 7. л. д. 91 под номером 248 значится пациент ФИО148 Таким образом, суд относится к представленным журналам критически);

- отсутствуют документы в подтверждение:

ФИО153 (смена 20.11.2020);

ФИО154 (смена 14.11.2020);

ФИО141 (смены 06.12.2020, 09.12.2020),

ФИО139 (смена 03.12.2020),

ФИО107 (смена 05.12.2020)

Дополнительно суд указывает следующее.

Как  установлено   пунктом 3 Постановления № 1762  фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с больными пациентами при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Таким образом, основным критерием определения  фактического числа нормативных смен является  показатель непосредственного контакта( взаимодействия) медицинского работника  с  пациентами.

Как разъяснено в  Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)  к лицам, имеющим право  на получение специальной социальной выплаты подлежат отнесению:

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подпункт «а» пункта 2 постановления).

Из анализа приведенного  профессионального  списка категорий медицинских работников следует, что  отдельные категории медицинских и иных работников (врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь,  иной  медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, (подпункт «а» пункта 2 постановления)) в силу особенностей профессиональной деятельности оказывают услуги на  первоначальной стадии обращения пациента за медицинской помощью, что исключает наличие документального подтверждения лабораторного  положительного теста COVID-19.

Исходя из сформулированной  в Обзоре № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, право на получение социальной выплаты  обусловлено непосредственным контактом  лица при выполнении  должностных обязанностей с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Данная позиция подтверждена судебной практикой, в том числе постановлением  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 года  по делу  № А50-32564/2022.

Учитывая изложенные, суд приходит к выводу, что медицинской организацией обоснованно включены в расчет социальной выплаты периоды контактов с пациентами, подтвержденные судом и описанные ранее, начиная  с момента их обращения с соответствующими  диагнозу COVID-19 жалобами и дальнейшим подтверждением заболевания лабораторным методом.

Как следует из изложенной Фондом позиции,  сведения, указанные в медицинских картах не подтверждают факт  взаимодействия   медицинского работника и пациента в связи с невнесением  информации в информационный ресурс  Министерства здравоохранения.

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373 утверждены  Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.2 Временных правил  в  информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет:

а) информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях;

б) информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии (далее - контактировавшие лица);

в) информации о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - наблюдаемые лица);

г) информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

д) информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - медицинские и иные работники, которым установлены стимулирующие выплаты);

е) информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские и иные организации, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты); и иное.

Согласно п.4 задачами ресурса является, в том числе  сбор и учет актуальной информации о пациентах и контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах, у которых имеются медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с положительными результатами лабораторных исследований, медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, о медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Функциями информационного ресурса (COVID-19) являются:

сбор информации о пациентах, контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с положительными результатами лабораторных исследований, лицах, имеющих медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

осуществление мониторинга и контроля за предоставлением информации о пациентах, контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Порядка, утвержденного  Приказом № 272 от 30.06.2021 года,  должностное лицо фонда при проведении  контроля  может проверять информацию о наличии пациента в информационном ресурсе Министерства здравоохранение Российской Федерации, а также запрашивать  направление такого пациента на консультацию к врачу специалисту, заключение врача специалиста, записи в медицинской карте пациента и иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

Анализ указанных норм права  свидетельствует, что данные информационного ресурса (COVID-19) могут быть использованы  при проведении проверочных мероприятий на предмет обоснованности социальной выплаты наравне с иными  документальными данными, подтверждающими, либо опровергающими  наличие  действительных оснований для такой выплаты.

В том числе, следует учитывать, что основной  целью ведения информационного ресурса (COVID-19) является  предотвращение  распространения новой коронавирусной инфекции (п.1 Временных правил).

При этом, Постановлением Правительства  № 1762 от 20.10.2020 года, предусматривающим  правила  осуществления фондом  социальных выплаты, а также Приказом № 272 от  30.06.2021года, устанавливающим порядок проверки обоснованности социальной выплаты, не установлен  запрет на осуществление выплаты в случае  наличия противоречий в сведениях либо отсутствии сведений в информационном  ресурсе (COVID-19).

Таким образом, сведения информационного ресурса (COVID-19)  подлежат использованию в целях мониторинга и наблюдения, в то же время основанием для исчисления социальных выплат не являются.

Согласно п.6 Временных Правил № 373  представление информации  в региональный сегмент информационного ресурса  осуществляется,  в том числе, медицинскими организациями.

Таким образом, информация, фиксируемая в информационном ресурсе, является производной от первичных медицинских документов.

Исключая осуществленные заявителем социальные выплаты по причине отсутствия либо противоречия сведений в информационном ресурсе, фонд не обосновал причины, по которым критически  оценил представленные в отношении пациентов истории болезней, а также записи о проведенных консультациях и осмотрах.

Каких-либо доказательств фиктивности  сведений, отраженных в историях болезни пациентов  фондом при проведении проверки не установлено, также в рамках судебного разбирательства не представлено.

В связи с вышеизложенным, доводы заинтересованного лица о необоснованности произведенных выплат по вышесказанным пациентам, не соответствуют предоставленным по делу доказательствам, в связи с чем, суд признает их несостоятельными.

Также документально не обоснован довод фонда о нарушении медицинским учреждением порядка  и сроков взятия ПЦР-пробы COVID-19.

Так, в соответствии с Письмом  Роспотребнадзора от 26.09.2017 № 01/12890-17-42 «О направлении рекомендаций  по отбору проб на респираторные вирусы»  для исследования  с целью мониторинга возбудителей гриппа и ОРВИ  материал от пациентов в диагностических целях  при первом обращении брать  не позднее 7ми дней  от появления симптомов гриппа/ОРВИ,  не позднее 14 дней -  при бронхитах и пневмонии.

При таких обстоятельствах, выводы акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и в протоколе рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8 в части признания необоснованными расходами, излишне понесенными на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.12.2020, медицинским и иным работникам,  оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в составе выездных бригад скорой медицинской помощи, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в течение инкубационного периода  новой коронавирусной инфекции (COVID-19 признаются судом недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части признания в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и в протоколе рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8 необоснованными расходами, излишне понесенными на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.12.2020, медицинским и иным работникам,  оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в составе выездных бригад скорой медицинской помощи, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в течение инкубационного периода  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствующей части.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве правовосстановительной меры просит обязать исключить 520 107 руб. из состава задолженности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Фондом в отношении части спорной задолженности доводы заявителя признаны подтвержденными с учетом представленных документов заявителя, полученных сведений из Федерального регистра относительно медицинских работников в определенные даты контакта с пациентами.

Однако суд не может подменять собой  деятельность Фонда и в обход установленного порядка применительно к установленным обстоятельствам настоящего дела изменить состав задолженности. В рассматриваемом случае, правовая позиция и обстоятельства, установленные судом по настоящему делу, подлежат учету Фондом при расчете итоговой суммы задолженности  при принятии Фондом мер по инициированию добровольного погашения заявителем или принудительного взыскания образовавшейся задолженности в последующем.

Соответствующая позиция Верховного Суда РФ изложена  в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Отделения в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению 07.03.2023 № 164704.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению 07.03.2023 № 164704 в размере 10 703 руб. подлежит возврату заявителю из федерального   бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в части признания в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10.11.2022 № 8 и в протоколе рассмотрения материалов проверки от 28.12.2022 № 8 необоснованными расходами, излишне понесенными на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.12.2020, медицинским и иным работникам,  оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в составе выездных бригад скорой медицинской помощи, а также оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в течение инкубационного периода  новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В оставшейся части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Возвратить государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 703 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                           М. А. Малыгина