АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17228/2019

23 января 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена  23.01.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 23.01.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строим город" (ИНН 5503171072, ОГРН 1175543001226) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613)  о признании отказа в предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, выраженного в письме от 02.09.2019 № Исх-ДИО/11978, незаконным; об обязании предоставить в долгосрочную аренду земельные участки,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Строим город"  – ФИО1 по доверенности;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2  по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строим город» (далее – заявитель, ООО «Строим город», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент, орган местного самоуправления), в котором просило:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженный в письме от 02 сентября 2019 года № Исх-ДИО/11978, в предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

...> (Ленинский административный округ), общей площадью 3 575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

...> (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: 

<

...> и - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - I, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенного по адресу: 

<

...>, как создающего препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности; 

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска предоставить в долгосрочную аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

...> (Ленинский административный округ), общей площадью 3575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: 

<

...> и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенный по адресу: 

<

...>.

В обоснование названного отказа департамент указал на несоответствие фактической плотности застройки гостиничных комплексов, содержащейся в разделе 6.2.1 «Расчётные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования общественно-деловых зон» Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519, в соответствии с которыми рекомендуемая плотность застройки должна составлять, как считает Департамент,  не менее 17 тысяч кв. метров общей площади гостиничных комплексов на гектар. С точки зрения департамента имущественных отношений,    для испрашиваемых земельных    участков    указанный коэффициент составляет 3,6 тысяч кв. метров общей площади на гектар. Департаментом Обществу с ограниченной ответственностью «Строим город» предложено расформировать земельные участки, взяв частично их в аренду. Остальную площадь предложено взять под благоустройство вне договоров аренды земельных участков.

Ключевым обстоятельством, имеющим значение для разрешения требований Общества, является определение площади земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов с точки зрения действующего законодательства и функционального назначения расположенных объектов.

Общество отмечает, что нормативным актом, устанавливающим перечень случаев, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, является Земельный кодекс РФ, в статье 39.16 которого указан их исчерпывающий перечень, не подлежащий расширительному толкованию органами местного самоуправления. В перечне не содержится такое основание как «несоответствие плотности застройки территориальной зоны или земельного участка его рекомендуемому расчётному показателю».  

При этом, по мнению заявителя, существуют многочисленные правовые акты уполномоченных  органов Администрации города Омска, предусматривающие утверждение градостроительных планов земельных участков, их предоставление в аренду именно для целей строительства построенного гостиничного комплекса, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости именно на отмеченных земельных участках, регистрацию права собственности на объекты недвижимости. Эти документы, издаваемые, как правило, исключительно на основании судебных актов,    позволяют сделать однозначный вывод о том, что в момент предоставления земельных участков упомянутое в отказе Департамента Решение Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» еще не вступило в законную силу, но и после того, как оно стало применяться всеми подразделениями Администрации города Омска органами местного самоуправления совершены действия, которые однозначно доказывают обоснованность позиции заявителя. 

В частности, департаментом архитектуры и градостроительства выдано разрешение на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000-245-2017 относительно гостиничного комплекса общей площадью 223.35 кв. метров на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 и от 05.10.2018 № 55-ru55301000-267-2018 относительного гостиничного комплекса II этап строительства общей площадью 171,86 кв. метров в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105.

Приняты Распоряжения департамента строительства Администрации города Омска от 20.06.2018 № 123 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 1 очередь строительства: административное здание», расположенного по адресу: улица Лобкова, дом 24, Ленинский административный округ, 

<

...>» и от 15.11.2018 № 316 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс. II этап работ», расположенного по адресу: улица Серова, дом 60, Ленинский административный округ, 

<

...>».

Всё это, по мнению Общества, является признанием законности соотношения площадных параметров объектов недвижимого имущества и земельных участков.

Из совокупности принятых департаментом имущественных отношений, департаментом архитектуры и градостроительства и департаментом строительства актов следует однозначная, по мнению заявителя, позиция Администрации города Омска об обоснованности и согласовании размещения объектов недвижимости с указанными характеристиками на соответствующих земельных участках.

В этой связи  Обществом  было заявлено ходатайство о назначении экспертизы. 

Определением суда от 17.10.2019 по делу была назначена экспертиза.

Проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Городской юридический центр недвижимости «Эталон», адрес: 

<

...>, эксперту – ФИО3.

 На разрешение эксперта судом были поставлены вопросы следующего содержания: 

1. Является ли соразмерной площадь испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса -1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: 

<

...> и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - I, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенного по адресу: 

<

...>, принимая во внимание  его функциональное назначение с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных норм?

2. Являются ли нормативы градостроительного проектирования, утверждённые решением Омского городского Совета от 22.03.2017 №519 «Об утверждении нормативов   градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» основанием для принятия решения о предоставлении земельных участков (отказе в предоставлении) с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 под существующий гостиничный комплекс (1-я и 2-я очереди) без проведения торгов по критериям обоснованности либо необоснованности площадных характеристик земельных участков площадным характеристикам расположенного на них гостиничного комплекса?

В распоряжение эксперта были предоставлены копии материалов дела А46-17228/2019, в том числе вся имеющаяся проектная документация, документация о предоставлении земельных участков и их формировании.

Производство по делу № А46-17228/2019 было приостановлено до получения заключения эксперта.

17.12.2019 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «СибрегионЭксперт» поступило заключение эксперта.

Определением суда от 14.01.2019 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО «Строим город» требования поддержал в полном объёме.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представители обеих сторон подтвердили, что ознакомлены с заключением экспертизы и придерживаются ранее озвученных позиций.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Эскиз застройки территории, которая упомянута в рассматриваемом заявлении был рассмотрен и одобрен 22.12.2006 на Архитектурно-градостроительном Совете города Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 4 марта 2008 года № 245-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Лобкова – улице Труда в Ленинском административном округе г. Омска» названный градостроительный план земельного участка утверждён. 

 20.03.2009 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, именуемый в дальнейшем Арендодатель, с одной стороны и Автономная некоммерческая организация «Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки «Авангард», именуемая в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, во исполнение Постановления Мэра города Омска от 22.10.2008 № 945-п заключили договор №Д-Л-31-7696, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населённых пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: уд. 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540.00 кв.м, индивидуализированный согласно приложению № 3 (кадастровому плану земельного участка) к настоящему договору, именуемый в дальнейшем «Участок», для строительства гостиничного комплекса. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Между департаментом, спортивным центром и обществом заключено дополнительное соглашение от 26.04.2013 к договору аренды, в силу которого права и обязанности по договору аренды перешли с 26.04.2013 к ООО «СК «Авангард». Дополнительным соглашением от 02.09.2013 срок действия договора продлен до 15.08.2016.

03.06.2009 Главное управление по земельным ресурсам Омской области, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и Автономная некоммерческая организация «Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки «Авангард», именуемая в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, заключили договор аренды № ДГУ-Л-34-1397 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске

По положениям названного договора в соответствии с распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 3 июня 2008 года № 2691-р «О предоставлении Автономной некоммерческой организации «Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки «Авангард» в аренду земельного участка для строительства гостиничного комплекса» Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года, находящийся в государственной собственности, расположенный в городе Омске и относящийся к категории земель населённых пунктов, земельный участок площадью 3575 кв.м, кадастровый номер 55:36:09 03 03:3081, местоположение Участка: установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, ул. 10-я Ленинская, д. 4, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, в соответствии с приложением № 1 к договору, для строительства гостиничного комплекса.

 Предоставление Участка Арендодателем Арендатору, а также возврат Участка Арендатором Арендодателю осуществляется на основании акта приема-передачи.

На основании дополнительных соглашений арендатором земельных участков, являющихся предметами аренды по договорам, стало ООО «СК «Авангард». 

Соглашением от 23.08.2013 к договору аренды от 20.03.2009 № Д-Л-31-7696 срок действия договора № Д-Л-31-7696 от 20.03.2009 продлён до 15.08.2016. 

22.09.2015 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издал распоряжение №2282 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105», которым руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» утвердил градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома, расположенного по адресу:Омская область, 

<

...> в Ленинском административном округе города Омска; № RU55301000-0000000000012436 и признал утратившим силу распоряжение департамента архитектурыи градостроительства Администрации города Омска от 4 марта 2008 года № 245-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Лобкова – улице Труда в Ленинском административном округе г. Омска. 

В силу раздела 2.1 градостроительного плана земельного участка (информация о разрешённом использовании земельного участка) участок может быть использован под гостиницы, зеленые насаждения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации. 

22.09.2015 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издал распоряжение №2276 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081», которым руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» утвердил градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, расположенного по адресу:Омская область, 

<

...> в Ленинском административном округе города Омска; № RU55301000-0000000000012437. 

В силу раздела 2.1 градостроительного плана земельного участка (информация о разрешённом использовании земельного участка) участок может быть использован под гостиницы, зеленые насаждения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации. 

ООО «СК «Авангард» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 05.10.2015 о выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс по ул. Труда – ул. Лобкова в ЛАО г. Омска (1 этап строительства)». 

Письмом от 14.10.2015 № 08/16509 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с несоответствием проектной документации градостроительным планам земельных участков, утвержденным распоряжениями департамента от 22.09.2015 № 2276 и № 2282. 

Не согласившись с указанным отказом департамента в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс по ул. Труда – ул. Лобкова в ЛАО г. Омска (1 этап строительства)», изложенного в письме от 14.01.2015 № 08/16509, и обязании выдать соответствующее разрешение. 

Решением от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу №А46-13261/2015, оставленным без изменения постановлением от 05.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о представлении заявителем полного пакета документов для получения разрешения на строительство и отсутствии у департамента оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент указывал, что отказ в выдаче разрешения на строительство является правомерным, поскольку проектная документация ООО «СК «Авангард» не соответствует требованиям градостроительных планов земельных участков, у общества отсутствует разрешение на условно разрешённый вид использования земельных участков.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 14.07.2016 по обозначенному делу  отразил, что судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105 и 55:36:090303:3081 были предоставлены ООО «СК «Авангард» для строительства гостиничного комплекса согласно договорам аренды от 20.03.2009 № Д-Л-31-7696 и от 03.06.2009 № ДГУ-Л-34-1397 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

Как следует из кадастровых выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105 и 55:36:090303:3081, являющихся приложением к вышеназванным договорам аренды, разрешённое использование земельных участков – строительство гостиничного комплекса. Доказательств того, что ООО «СК «Авангард» заинтересовано в изменении вида разрешённого использования земельных участков, и планирует освоение земельных участков с другим, нежели с уже установленным разрешённым использованием, в связи с чем, требуется разрешение на условно разрешённый вид использования земельных участков, не представлено. При этом суды обоснованно указали на неправомерность предложения департамента обсудить на публичных слушаниях возможность строительства гостиничного комплекса, для которого в 2009 году обществу были предоставлены спорные земельные участки. С момента заключения договоров аренды ООО «СК «Авангард» осуществлено проектирование объекта, заключены договоры на поставку строительных материалов, получены градостроительные планы земельных участков, технические условия на подключение к инженерным сетям, понесены существенные затраты. С учетом изложенного, принимая во внимание представление обществом полного пакета указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса. При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

Во исполнение решения суда Департаментом архитектуры 28.04.2016 выдано разрешение на строительство № 55-ru55301000-122-2016, в соответствии с которым обществу разрешено осуществление строительства объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улица Труда - улица Лобкова в Ленинском административном округе городе Омска. 1 этап строительства» на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081. Срок действия разрешения установлен до 28.01.2018. 

В рамках дела №А46-1607/2017 общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска  о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса по ул. Труда - ул. Лобкова в Ленинском АО 

<

...> этап строительства, выраженного в письме №01/15583 от 30.12.2016 и обязании выдать таковое. В Департамент архитектуры поступило заявление ООО «СК «Авангард» о выдаче разрешения на строительство второго этапа строительства гостиничного комплекса по ул. Труда - ул. Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ департаментом архитектуры была проведена проверка представленных документов. Рассмотрев представленные документы, департаментом архитектуры было установлено, что проектная документация, по его мнению, не соответствует эскизу застройки данной территории, который был рассмотрен и одобрен 22.12.2006 на Архитектурно-градостроительном Совете города Омска.

В целях формирования надлежащего уровня застройки, эстетичного визуального восприятия планируемого комплекса со стороны улицы Калинина, департаментом архитектуры предложено застройщику предоставить для выдачи разрешения на строительство проектную документацию, разработанную в 2015 году с учётом эскизного проекта, одобренного на Архитектурно-градостроительном Совете города Омска. 

Полагая решение департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствующим закону, Общество обратилось в суд. Требования заявителя суд решением от 17.04.2017 удовлетворил, признал недействительным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» разрешения на строительство гостиничного комплекса по ул. Труда - ул. Лобкова в Ленинском административном округе города Омска 2 этап строительства, изложенное в письме от 30.12.2016, обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по данному делу выдать обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Авангард» разрешение на строительство гостиничного комплекса по ул. Труда - ул. Лобкова в Ленинском административном округе города Омска 2 этап строительства.

Во исполнение указанного судебного акта 26.05.2017 департамент  архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдал Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» разрешение №55ru55301000-82-207 на строительство гостиничного комплекса по ул. Труда - ул. Лобкова в Ленинском административном округе города Омска 2 этап строительства.

Письмами № Исх-ДИО/1402 и № Исх-ДИО/1402 от 03.02.2017 Департамент сообщил ООО «СК «Авангард», что срок действия обозначенных выше договоров аренды земельных участков истёк, договоры считались возобновлёнными на тех же условиях на неопределённый срок в связи с использованием земельных участков по окончании срока действия договоров аренды и отсутствием возражений со стороны Арендодателя. 

Со ссылкой на статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации  Департамент имущественных отношений Администрации города Омска указал, что отказывается от договоров аренды и что по истечении трёхмесячного срока договоры будут прекращены, в связи с чем просил освободить земельные участки, привести их в состояние, пригодное для дальнейшего использования, вернуть их Департаменту по актам приёма-передачи. 

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Омской области к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с иском, в котором просило: признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению договора аренды земельного участка, расположенного в городе Омске от 03.06.2009 № ДГУ-Л-34-1397 (дата регистрации 28.08.2009, № 55-55-01/170/2009-659) на основании извещения от 03.02.2017 № Исх-ДИО/1402; признать действующим договор аренды земельного участка, расположенного в городе Омске от 03.06.2009 № ДГУ-Л-34-1397 (дата регистрации 28.08.2009, № 55-55-01/170/2009-659); признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению договора аренды земельного участка от 20.03.2009 № Д-Л-31-7696 (дата регистрации 02.06.2009, № 55-55-01/107/2009-170) на основании извещения от 03.02.2017 № Исх-ДИО/1401; признать действующим договор аренды земельного участка от 20.03.2009 № Д-Л-31- 7696 (дата регистрации 02.06.2009, № 55-55-01/107/2009-170).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.08.2017 по делу № А46-6426/2017 исковые требования Общества удовлетворены полностью.

Удовлетворяя требования Общества, суд в решении от 07 августа 2017 года по делу № А46-6426/2017 указал, что ООО «СК «Авангард» приступило к освоению земельных участков, обозначенных в договорах аренды от 03.06.2009 № ДГУ-Л- 34-1397 и от 20.03.2009 № Д-Л-31-7696, согласно целевому назначению, общество в установленном законом порядке получило разрешение на строительство гостиничного комплекса на арендуемых земельных участках, со сроком действия до 28.04.2017 (с учётом продления срока его действия), на основании разрешения на строительство непосредственно возвело гостиничный комплекс, соответствующий требованиям технических регламентов, объект планируется сдать в эксплуатацию. В такой ситуации прекращение договоров аренды земельных участков, на которых расположен гостиничный комплекса, сделает невозможным ввод построенного объекта в эксплуатацию и последующего оформления права собственности по причине отсутствия у арендатора правоустанавливающих документов на земельный участок. Какие-либо обстоятельства, препятствующие введению объекта в гражданский оборот, связанные с действиями ООО «СК «Авангард», суду не представлены и на них Департамент не ссылается. 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 28.11.2017 по данному делу отразил, что, исходя из фактических обстоятельств, связанных с действиями ООО «СК «Авангард» (арендатора) по использованию земельных участков, заявленные Департаментом отказы от договоров, нельзя признать обоснованными. Нарушений, с которым земельное законодательство связывает право арендодателя отказаться от договора аренды в одностороннем порядке, обществом не допущено. 

13.09.2017 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издал распоряжение №2752 «О разрешении строительства объекта капитального строительства – гостиничного комплекса по улице Труда – улице Лобкова в Ленинском административном округе 

<

...> очередь строительства», согласно которому ООО "СК «Авангард» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – гостиничного комплекса по улице Труда – улице Лобкова в Ленинском административном округе 

<

...> очередь строительства взамен ранее выданного разрешения на строительство от 28.04.2016 №55-ru55301000-122-2016. Разрешением на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000-245-2017 выражено согласие на осуществление строительства объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс. 1 очередь строительства: административное здание» на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081. Срок действия разрешения установлен до 13.07.2018.

05.12.2017 ООО «СК «Авангард» обратилось в департамент строительства администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства. 

Письмом от 12.12.2017 департамент строительства со ссылкой на пункты 1, 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по причинам несоответствия возведённого объекта капитального строительства основному виду разрешённого использования для территориальной зоны жилой застройки средней этажности Ж3-2852  (в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081), а также ограничения прав ООО «СК «Авангард», как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081, в связи с вынесением Администрацией города Омска постановления от 15.12.2014 № 1775-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Труда, улице 12-я Пролетарская в Ленинском административном округе г. Омска». 

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

В постановлении от 03.10.2918 по делу №А46-25142/2017 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа отметил, что в рассматриваемом случае основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведённого объекта капитального строительства послужило несоответствие объекта основному виду разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081 и ограничениям, установленным Администрацией города Омска, на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков. Вместе с тем, как верно отмечено судами, вопрос о возможности возведения такого объекта, как гостиничный комплекс, относящегося к числу условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне жилой застройки средней этажности Ж3-2852 и, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081, был рассмотрен и разрешён по существу Арбитражным судом Омской области в рамках дела № А46-13261/2015 по заявлению ООО «СК «Авангард» о признании недействительным отказа департамента архитектуры в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. 

Согласно разрешению на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000- 245-2017, выданному департаментом архитектуры взамен ранее выданного разрешения на строительство от 28.04.2016 № 55-ru55301000-122-2016, обществу разрешено осуществление строительства объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс. 1 очередь строительства: административное здание» на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 20.12.2017 на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081 обществом возведено одноэтажное здание хозяйственного назначения ориентировочной площадью 250 кв. м, что соотносится с площадью застройки, указанной в разрешении на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000-245-2017 и в проектной документации «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 1 очередь строительства: административное здание». При этом судами обоснованно не принята во внимание ссылка департамента строительства на ограничение прав общества, как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105, 55:36:090303:3081, в связи с вынесением Администрацией города Омска постановления от 15.12.2014 № 1775-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Труда, улице 12-я Пролетарская в Ленинском административном округе г. Омска», поскольку само по себе резервирование земель не является основанием для признания незаконным возведения обществом соответствующего объекта, предусмотренного разрешением на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000-245-2017. Довод департамента строительства о невозможности отнесения возведённого обществом объекта к числу объектов капитального строительства отклонен апелляционным судом как не основанный на имеющихся в материалах дела доказательствах. Принимая во внимание, что строительство объекта «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 1 очередь строительства: административное здание» осуществлено ООО «СК «Авангард» в соответствии с выданным разрешением на строительство, а также с требованиями действующего законодательства, проектной и иной технической документации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у департамента строительства правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.

20 июня 2018 года Департаментом строительства Администрации города Омска издано распоряжение № 123 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинскомадминистративном округе города Омска. 1 очередь строительства:административное здание», расположенного по адресу: улица Лобкова,дом 24. Ленинский административный округ, 

<

...>».

В силу названного ненормативного акта во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 26 марта 2018 года по делу №А46-25142/2017, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Положением о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416 «О департаменте строительства Администрации города Омска», постановлением Администрации города Омска от 29 марта 2012 года №469-п «Об утверждении административного регламентапредоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства» названный департамент выдал разрешение на ввод в эксплуатацию от 20 июня 2018 года № 55-ru55301000-2267-2018 объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска 1 очередь строительства: административное здание», расположенного по адресу: улица Лобкова, дом 24, Ленинский административный округ, 

<

...>, общей площадью здания 223,3 кв. м согласно приложению к упомянутому распоряжению.

05.10.2018 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издал распоряжение №809 «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» строительства объекта капитального строительства – гостиничного комплекса по улице Труда – улице Лобкова в Ленинском административном округе 

<

...> этап строительства», согласно которому ООО "СК «Авангард» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – гостиничного комплекса по улице Труда – улице Лобкова в Ленинском административном округе 

<

...> этап строительства взамен ранее выданного разрешения на строительство от 26.05.2017 №55-ru55301000-82-2017.

15.11.2018 Департаментом строительства Администрации города Омска издано распоряжение № 316 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс 2 этап строительства», расположенного по адресу: улица Серова, дом 60. Ленинский административный округ, 

<

...>», согласно которому названный департамент выдал разрешение на ввод в эксплуатацию от 15 ноября  2018 года № 55-ru55301000-2361-2018 объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска 2 этап строительства», расположенного по адресу: улица Серова, дом 60, Ленинский административный округ, 

<

...>, общей площадью здания 176, 5 кв. м согласно приложению к упомянутому распоряжению.

От ООО «СК «Авангард» право собственности на данные объекты недвижимости перешло к заявителю, что подтверждено представленными суду документами.

В настоящее время Общество с ограниченной ответственностью «Строим город» является собственником упомянутых выше объектов недвижимого имущества:

- гостиничный комплекс: 1-я очередь строительства - нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенный по адресу: 

<

...>;

- гостиничный комплекс: - гостиничный комплекс. 2-й этап строительства - нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенный по адресу: 

<

...>.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3575 кв.м. для строительства гостиничного комплекса (договор аренды земельного участка от 03.06.2009 № ДГУ-Л-34-1397, дата регистрации 28.08.2009, № 55-55-01/170/2009-659);

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7540, 00 кв.м. для строительства гостиничного комплекса (договор аренды земельного участка от 20.03.2009 № Д-Л-31-7696, дата регистрации 02.06.2009, № 55-55-01/107/2009-170).

20.03.2019 и 08.04.2019 ООО «Строим город» обратилось в Департамент имущественных отношений  Администрации г.  Омска с заявлением о предоставлении    в   долгосрочную    аренду    указанных    земельных    участков    для    эксплуатации существующих объектов недвижимого имущества.

Письмом от 02 сентября 2019 года № Исх-ДИО/11978 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал ООО «Строим город» в предоставлении в долгосрочную аренду испрашиваемых земельных участков, указав, что площади участков несоразмерны площади объектов недвижимости расположенных на таких земельных участках и заявитель не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нём объектов недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации указанных объектов.

Кроме того Департамент указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым утверждён перечень видов объектов, размещение которых может    осуществляться    на    землях    или    земельных   участках,    находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов  часть испрашиваемых участков может быть предоставлена для размещения элементов благоустройства согласно пункту 4 Перечня.

На территории Омской области порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждены постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

По вопросу предоставления участка для размещения элементов благоустройства ООО «Строим город» предложено было обратиться в Администрацию Ленинского административного округа города Омска.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы ООО «Строим город», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования ООО «Строим город» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. 

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. 

Следовательно, лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должно указать, какие его права и каким образом нарушены, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. 

Однако, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. 

Следовательно, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, необходим для их эксплуатации и обслуживания.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.   

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим. 

По положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего  Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. 

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен перечень случаев, являющихся основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, ООО «Строим город» является собственником упомянутых выше объектов недвижимого имущества, а, следовательно, имеет право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. 

При этом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что на испрашиваемом земельном участке расположены исключительно объекты, право собственности на которые зарегистрировано за ООО «Строим город» в установленном законом порядке, иных объектов не выявлено, как и не выявлено обязанности заявителя дополнительно воздвигнуть какие-либо объекты недвижимости для того, чтобы претендовать на получение в аренду испрашиваемых земельных участков.   

В качестве  основания для возврата заявления в предоставлении земельного участка Департамент указал на необоснованность испрашиваемой площади. 

Судом проанализированы названные выше документы, на основании которых были сформированы испрашиваемые участки  и предоставлены в аренду, документы, подтверждающие разрешение на строительство объектов и акты их ввода в эксплуатацию, доказательства регистрации права собственности на построенный гостиничный комплекс. 

Содержание норм статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, ставят на разрешение суда, рассматривающего спор о законности отказа в предоставлении участка, расположенного под объектом недвижимости, в аренду вопрос о том, необходим ли земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для их эксплуатации или требуется сформировать и испрашивать без торгов иную часть спорного участка, на которой эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания.  

В рамках исследования перед экспертом был поставлен и разрешался им следующий вопрос: Является ли соразмерной площадь испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, общей площадью 3575 кв.м. и 55:36:090303:3105, общей площадью 7540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027 и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - I, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, принимая во внимание  функциональное назначение гостиничного комплекса с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных норм.

Таким образом, в рамках проведения экспертного исследования разрешался вопрос о том, какова необходимая площадь земельного участка для эксплуатации гостиничного комплекса. 

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В рассматриваемом случае объекты построены, введены в эксплуатацию и на них зарегистрировано право, что не оспаривается Департаментом. 

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Градостроительного кодекса; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.    

Озелененные территории - объекты градостроительного нормирования - представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, территорий зеленых насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной застройки. Озелененные территории общего пользования, выделяемые в составе рекреационных зон, размещаются во взаимосвязи преимущественно с жилыми и общественно-деловыми зонами.

Как следует из экспертного исследования и заключения, подготовленного в рамках дела А46-17228/2019, «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 1 очередь строительства: административное здание», расположенный по адресу: ул. Лобкова, д. 24, Ленинский административный округ, г. Омск, Омская область, РФ, 644020 располагается на земельном участке с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105. Сведения об объекте капитального строительства (фактические): строительный объём, в т.ч. надземной части - 796,42 куб. м, общая площадь - 223,3 кв. м, количество помещений - 12, количество этажей - 1, сети и системы инженерно-технического обеспечения - сети электроснабжения, система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

«Гостиничный комплекс. II этап строительства», расположенный по адресу: ул. Серова, д. 60, Ленинский административный округ, г. Омск, Омская область, РФ, 644020, расположен  на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3105. Сведения об объекте капитального строительства (фактические): строительный объём, в т.ч. надземной части - 754,68 куб. м, общая площадь - 176,5 кв. м, количество зданий, сооружений - 1, количество помещений - 7, вместимость - 6 чел., количество этажей - 1, сети и системы инженерно-технического обеспечения - сети электроснабжения, система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Предоставление земельного участка, занятого объектами  недвижимости, должноосуществляться таким образом, чтобы правообладатель этих объектов имел возможностьосуществлять их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, занятая объектами недвижимости, так и часть, необходимаядля их использования, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объектов.

Основные факторы, определяющие выбор земельного участка под размещение гостиничного комплекса:

градостроительные (необходимая площадь территории с учётом специфики эксплуатации гостиничного комплекса и его ёмкости, оптимальные геометрические очертания земельного участка, рациональное размещение с учётом транспортных коммуникаций и наличия в непосредственной близости железнодорожного вокзала, аэропорта и пр.);

архитектурно-ландшафтные (наличие на земельном участке и/или на прилегающей территории природных компонентов: озеленения, видных поверхностей, рельефа и др.);

экологические (комфортность территории: соответствие санитарно-гигиенических параметров среды нормативным требованиям);

инженерно-технические (наличие городских инженерных коммуникаций и возможность подключения к существующим сетям с учетом их мощности и размещения).

Экспертом отмечено, что удельный вес озеленённых территорий различного назначения в пределах застройки городских округов и поселений (уровень озеленённости территории застройки) должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района не менее 25%, включая суммарную площадь озелененной территории микрорайона (квартала). Оптимальные параметры общего баланса территории составляют: - открытые пространства: - зеленые насаждения - 65 - 75%; - аллеи и дороги - 10 - 15%; - площадки -8 - 12%; - сооружения - 5 - 7%; - зона природных ландшафтов; - зеленые насаждения - 93 -97%; - дорожная сеть - 2 - 5%; - обслуживающие сооружения и хозяйственные постройки -2%.

От наземных автостоянок устанавливается санитарный разрыв созеленением территории, прилегающей к объектам нормирования в соответствии стребованиями таблицы 93 (не менее 10 м).

Площадь освоения земельных участков с кадастровыми номерами55:36:090303:3081, 55:36:090303:3105 соответствует площади освоения, отражённой взаданиях на проектирование.

Экспертом установлено, что предусмотренные архитектурно-планировочные решения по размещению объектов гостиничного комплекса в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 приняты с учетом рационального и экономного использования земельного участка, существующего рельефа местности, окружающей застройки, соответствуют требованиям нормативных документов.

Пешеходные и транспортные пути гостиничного комплекса в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105, отвечают требованиям непрерывности и возможности доступа маломобильных групп населения, как на территорию, так и в здания, что соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».

Размещение зданий в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 выполнено с учетом соблюдения нормативных расстояний от расположенных на земельных участках инженерных коммуникаций, минимальных отступов от красной линии УДС, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Территория земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 с учётом расположенных зданий, а также окружающей застройки, обеспечена санитарными разрывами с реализацией мероприятий по озеленению, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета № 201 от 10 декабря 2008 года, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», СП 257.1325800.2016 «Гостиницы, правила проектирования», ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», Федерального   закона   от   30.03.1999   №   52-ФЗ   «О   санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ, Федерального закона от 22.12.2002 №184-ФЗ.

Отвечая на первый вопрос, эксперт указал, что площадь испрашиваемых земельных участков является соразмерной для эксплуатации названных двух очередей гостиничного комплекса с учётом его функционального назначения и соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных норм, приняты во внимание противопожарные разрывы, предусмотренные проектом и правовыми актами условия благоустройства территории, обеспеченность подъездами и парковками, доступность для маломобильных групп населения.

По второму вопросу эксперт указал, что, по его мнению, с учетом ответа на первый вопрос нормативы градостроительного проектирования, утверждённые решением Омского городского Совета от 22.03.2017 №519 «Об утверждении нормативов   градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области», не являются основанием для принятия решения о предоставлении или непредоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 под существующий гостиничный комплекс (1-я и 2-я очереди) без проведения торгов по критериям обоснованности либо необоснованности площадных характеристик земельных участков площадным характеристикам расположенного на них гостиничного комплекса.

Суд обращает внимание на следующее.   В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учётом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признаёт условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Эсто́ппель  — правовой принцип, согласно которому лицо в силу некоторых обстоятельств утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний. Принцип применяется в арбитражной практике. С 2013 г. включён в российское законодательство (пункт 5 статьи 166 ГК РФ, а в 2015 году включён в пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Принцип эстоппель запрещает лицу отрицать существование обстоятельств, которые им до этого подтверждались и на которые полагалось другое лицо, действующее на основании данных обстоятельств.

В рассматриваемом деле представлены правовые акты уполномоченных  органов Администрации города Омска, предусматривающие утверждение градостроительных планов земельных участков, предоставление испрашиваемых земельных участков обозначенной площади именно для целей строительства того гостиничного комплекса, который в итоге и был возведён, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости именно на отмеченных земельных участках, регистрацию права собственности на объекты недвижимости. При этом возведён гостиничный комплекс был в строгом соответствии с проектной документацией, которая неоднократно анализировалась и органами местного самоуправления и судами при рассмотрении упомянутых выше споров.

Суды пришли к однозначному выводу о том, что строительство данного гостиничного комплекса именно на названных земельных участках не противоречит требованиям действовавшего и действующего законодательства. 

Эти документы органов местного самоуправления позволяют сделать однозначный вывод о том, что в момент предоставления земельных участков упоминаемое Департаментом Решение Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» еще не вступило в законную силу, а после того, как оно стало применяться всеми подразделениями Администрации города Омска органами местного самоуправления были совершены действия, которые доказывают обоснованность позиции заявителя. 

В частности, департаментом архитектуры и градостроительства выдано разрешение на строительство от 13.10.2017 № 55-ru55301000-245-2017 относительно гостиничного комплекса общей площадью 223.35 кв. метров на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 и от 05.10.2018 № 55-ru55301000-267-2018 относительного гостиничного комплекса II этап строительства общей площадью 171,86 кв. метров в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105.

Приняты Распоряжения департамента строительства Администрации города Омска от 20.06.2018 № 123 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс по улице Труда - улице Лобкова в Ленинском административном округе города Омска. 1 очередь строительства: административное здание», расположенного по адресу: улица Лобкова, дом 24, Ленинский административный округ, 

<

...>» и от 15.11.2018 № 316 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс. II этап работ», расположенного по адресу: улица Серова, дом 60, Ленинский административный округ, 

<

...>».

Всё это, по убеждению суда, является признанием законности возведения обозначенного объекта и соотношения площадных параметров объектов недвижимого имущества и земельных участков. И используя приведенный выше принцип эстоппель, суд считает, что орган местного самоуправления в рассматриваемом споре не может бездоказательно ссылаться на невозможность предоставления в аренду земельных участков и несоразмерность  испрашиваемых земельных участков для эксплуатации объектов недвижимости, поскольку всеми предыдущими действиями, пусть и обусловленными судебными актами, но органы местного самоуправления демонстрировали обратное.

Для исследования вопроса о площади земельного участка, который необходим не для строительства, а именно для эксплуатации гостиничного комплекса и была назначена судом экспертиза, предполагающая наличие специальных познаний для ответа на отмеченный вопрос.

Эксперт дал однозначный ответ именно о площади участка, необходимого для эксплуатации  гостиничного комплекса.    Учитывая фактическое расположение объектов на земельных участках, расположение капитальных объектов на соседних участках, необходимость противопожарных разрывов, проездов и проходов, парковки, наличие и фактическое расположение коммуникаций, суд не считает доказанным со стороны департамента факт возможного разделения земельных участков без ущерба сложившемуся землепользованию.

Этим экспертным исследованием опровергнуты аргументы органа местного самоуправления о необходимости руководствоваться правовой позицией об отсутствии оснований для предоставления земельного участка, равного площади ранее предоставленного земельного участка для строительства объекта недвижимости.   

В этой связи некорректны доводы заинтересованного лица о том, что в аренду земельный участок может быть предоставлен за исключением парковок, озеленения, так как это не относится к объектам недвижимого имущества. Основанием заявления департамента является утверждение о том, что сам факт формирования и постановки на кадастровый учёт земельного участка с целью осуществления строительства не свидетельствует о том, что вся площадь этого участка необходима в соответствии с целевым назначением для эксплуатации возведённых зданий. 

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.01.2020 по делу №А46-1196/2019 и в постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 по делу № А46-1196/2019, а также от 30.12.2019 по делу №А46-3597/2019 отмечено на необходимость суда учитывать при подобных спорах то, что объекты объединены единым назначением, расположены на одном земельном участке, связаны между собой функционально и технологически и право собственности на них зарегистрировано. 

О том, что площадь, необходимая для эксплуатации объектов, может быть не меньше площади земельного участка, ранее предоставленного для их строительства, указывает и многочисленная судебная практика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 по делу №А40-196662/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А46-21924/18 от 01.11.2019). В этом же постановлении также отражено, что Решение Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2019 № Ф09-4579/19 по делу № А60-56019/2018 отражено, что оценив заключение, подтверждающее, что земельный участок в установленных границах необходим для эксплуатации и использования размещенных на нем объектов недвижимости, собственником которых является предприниматель, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств того, что испрашиваемый участок чрезмерен для использования принадлежащего предпринимателю здания или, что у арендатора-предпринимателя, имеется обязанность по возведению иных объектов на находящемся у него в аренде участке, суды пришли к правильному выводу о незаконности отказа в предоставлении предпринимателю как собственнику объекта недвижимости земельного участка в собственность без торгов, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2018 № Ф04-4232/2018 по делу № А70-16226/2017 отмечено, что с учётом того, что спорный земельный участок был предоставлен для строительства, заключен договор аренды земельного участка с лицом, которое осуществило строительство нежилого здания, получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и зарегистрировало право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости, суды, не установив оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, обоснованно признали незаконными отказ в предоставлении в собственность предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание исключительное право предпринимателя на приобретение испрашиваемого земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащем заявителю на праве собственности, установив наличие установленной законом совокупности условий, предусмотренной статьей 198 АПК РФ, и необходимой для признания оспариваемых решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и распоряжения управления незаконными, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

В рассматриваемом деле также имеется соответствующая экспертиза, подтверждающая соответствие площади испрашиваемых земельных участков площади расположенных на них объектов недвижимости для целей их эксплуатации, установлено отсутствие обязанности заявителя по возведению иных объектов недвижимости согласно проектной документации на данных участках и наличие права собственности на построенные объекты, что в совокупности подтверждает необоснованность оспариваемого отказа.  

Обоснованность применённого судом правового подхода отражена и в  постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.11.2018 по делу №А45-4701/2018.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый ООО «Строим город» способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий. 

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Строим город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженный в письме от 02 сентября 2019 года № Исх-ДИО/11978, в предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3 575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса -1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: 

<

...> и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - I, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенного по адресу: 

<

...>, как создающего препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска предоставить в долгосрочную аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7540, 00 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: 

<

...> и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строим город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3 000 руб.; 40 000 руб. судебных расходов за проведение экспертизы на основании определения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-17288/2019 от 17.10.2019, перечисленных по чек-ордеру от 17.10.2019.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Городской юридический центр недвижимости «Эталон», адрес: 

<

...>, с  депозитного счета Арбитражного суда Омской области 40 000 руб. за проведение экспертизы на основании определения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-17228/2019 от 10.10.2019, перечисленных по чек-ордеру от 17.10.2019 (счет 248-З от 17.12.2019).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев