АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1921/2018

27 июня 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия  в составе судьи  Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Решения от 25.01.2018 № 04-50/23-2018,

при участии в заседании:

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2019 №121-Ю,

ответчика –  ФИО3, представителя по доверенности от 29.04.2019 №06-82/1921;

от третьих лиц:

Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия – ФИО4, представителя по доверенности от 25.03.2019 № 67д/4;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Предприятие) обратилось в суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене Решения от 25.01.2018 № 04-50/23-2018.

Определениями к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике (далее – Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия) и Федеральное государственное унитарное предприятие   «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФГУП «Охрана» Росгвардии).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что ФГУП «Охрана» Росгвардии не согласившись с решением аукционной комиссии о признании заявки ФГП ВО ЖДТ России соответствующей требованиям документации об аукционе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган. Антимонопольный орган со ссылкой на часть 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),  Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ) признал жалобу заявителя обоснованной. Вместе с тем, пунктом 2.2 Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Росжелдора от 21.09.2010 № 400, предусмотрено право Предприятия осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране на основании статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положения о ведомственной охране Росжелдора, Перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587. ФГП ВО ЖДТ России согласно вышеназванным положениям действующего законодательства и своей уставной деятельности имеет право осуществлять охрану объектов, являющихся государственной собственностью, и не включенных в перечни охраняемых объектов войсками национальной гвардии РФ. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» в данном перечне отсутствуют объекты Федеральной таможенной службы. На основании пункта 2.1 Устава ФГП ВО ЖДТ России, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06 марта 2015 № 71, ФГП ВО ЖДТ России создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом № 77-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта». В соответствии со статьей 8 Закона  № 77-ФЗ  ведомственная охрана осуществляет, в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Законом  № 77-ФЗ не установлено ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций. По мнению заявителя, ФГП ВО ЖДТ России вправе осуществлять защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, за исключением объектов, перечень которых содержится в Распоряжении Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ». То есть, ФГП ВО ЖДТ России помимо охраны объектов Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ вправе осуществлять охрану объектов иных государственных органов власти, в том числе объектов Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия. Просил заявленное требование удовлетворить.

Представитель Бурятского УФАС с требованием не согласилась. Пояснила, что осуществлять защиту охраняемых объектов, не находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, ведомственная охрана не вправе. Следовательно, объект закупки  - охрана объекта Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия не относится к числу объектов, находящихся в сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта, и потому не может охраняться силами указанного Предприятия. Таким образом, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» соответствующей требованиям документации об аукционе установленными частью 1 статьи 31  Федерального закона  № 44-ФЗ. Просила в удовлетворении заявления Предприятия отказать.

Представитель третьего лица Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия при рассмотрении дела представила отзыв на заявление. Пояснила, что Предприятие имеет право осуществлять охрану объектов, являющихся государственной собственностью и находящееся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций. По результатам рассмотрения жалобы участника закупки Бурятское УФАС решением от 25.01.2018 № 04-50/23-2018 признало аукционную комиссию нарушившей требования пункта 2 части 6 статьи 69 ФЗ-44 и выдало обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Данное предписание Бурятского УФАС,  в части адресованной аукционной комиссии, исполнено.  

Представитель третьего лица ФГУП «Охрана» Росгвардии с требованиями заявителя не согласилась, решение антимонопольного органа считает обоснованным, просила в удовлетворении заявления  отказать. Пояснила, что  объект Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия не может  охраняться Предприятием на основании статьи 8 Закона № 77-ФЗ,  совместной позиции Федеральной антимонопольной службы и Росгвардии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению,  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2003 за основным государственным регистрационным номером  

<

***>, ИНН 

<

***>.

25.12.2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке РТС – тендер размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (№ 01021000003317000042) и документация об аукционе на оказание услуг по охране служебных помещений, расположенных по адресу: 

<

...> (л.д.9-10 т.2).

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 161 429, 92 рублей.  Заказчик – Управление Роспортебнадзора по Республике Бурятия. Срок предоставления услуги с 15 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, расположенного по адресу: 

<

...> Б.  (л.д.9-10 т.2). 

Как следует из протокола от 09 января 2017 года рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по охране служебных помещений, поступило четыре заявки, которые были допущены к участию в электронном аукционе. (л.д. 57 т.2).

12 января 2018 года Единой комиссий составлен протокол подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по охране служебных помещений, согласно которому заявка участника под номером 2  (ФГП ВО ЖДТ России) признана соответствующей, а также в результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия признала победителем электронного аукциона участника под номером 2 (ФГП ВО ЖДТ России), подавшего наименьшее ценовое предложение – 1 966 901, 22 руб. при проведении электронного аукциона, и, заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленной документации. (л.д. 59 т.2). 

18 января 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступила жалоба ФГУП «Охрана» Росгвардии от 17 января 2018 года № 04/70 на действия комиссии по осуществлению закупок. В жалобе ФГУП «Охрана» Росгвардии указало, что в нарушение п.2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44 – ФЗ, комиссией неправомерно признана заявка ФГП ВО ЖДТ России соответствующей требованиям аукционной документации. (л.д. 7-8 т.2). Объект закупки не относится к числу объектов, находящихся в сфере ведения ФГП ВО ЖДТ России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, и не может охраняться силами Ведомственной охраны Железнодорожного транспорта. 

Решением от 25 января 2018 года № 04-50/23-2018 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок признала жалобу ФГУП «Охрана» Росгвардии обоснованной (л.д.16-25 т.1).

Не согласившись с решением Бурятского УФАС  Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктов 1, 4, 5.3.7, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, пункта 6.1.7, 6.4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 года № 649/15, приложения № 2 к названному приказу, пунктов 3.31, 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14, следует, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Установленные статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ сроки и процедура рассмотрения жалобы Бурятским УФАС соблюдены, заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 данного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Содержание принципа конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестности ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссии, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.    

На основании части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. Пунктом 6 части 5 той же статьи предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аналогичная информация должна содержаться в документации об электронном аукционе. Приведенным нормам корреспондируют положения части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. 

В пункте 1.13 Документации об аукционе "Требования к участникам размещения заказа (в соответствии со статьей 31  Федерального закона № 44-ФЗ) установлены требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; наличие правоустанавливающих документов, подтверждающих полномочия на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а также полномочий на охрану объектов органов исполнительной власти  (Постановление  Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Это означает, что исполнитель по контракту должен обладать правом на оказание соответствующих услуг заказчику.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 69 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 1 данной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным

документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. 

          Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69).

          Как следует из материалов дела, единая комиссия заказчика пришла к выводу, что предприятие вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, содержащихся в Перечне наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 891-р, в том числе объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации № 587, а также объектов иных форм собственности в соответствии с заключенными договорами, и находящихся в сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57 "О государственной охране" государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.199 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

На основании статьи 4 Закона № 77-ФЗ правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 77-ФЗ установлено, что имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе  охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, Законом № 77-ФЗ не установлено ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Законодательство Российской Федерации не содержит условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, в связи с чем, участие в закупке вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям к участнику закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.

Статьей 8 Закона № 77-ФЗ также предусмотрено, что перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ в абзац второй статьи 8 Закона о ведомственной охране внесены изменения: слова «ведомственная охрана осуществляет защиту: охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти» заменены на слова «ведомственная охрана осуществляет защиту: охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов».

То есть перечень охраняемых ведомственной охраной объектов расширен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 "Об организации ведомственной охраны" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в число которых включено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В порядке реализации положений Закона № 77-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.06.2009 № 540, которым утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Положение № 540).

Пунктом 2 Положения № 540 предусмотрено, что ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

На основании пункта 6 Положения № 540 основными задачами ведомственной охраны  среди прочих являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Порядок организации деятельности ведомственной охраны определяется Федеральным агентством железнодорожного транспорта (пункт 7 Положения № 540).

Распоряжением Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.01.2003 № 109р «О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения Российской Федерации» создано Федеральное государственной предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». 

Таким образом, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 540 создана ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта в форме государственного предприятия.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.09.2010 № 400 утвержден Порядок организации деятельности ведомственной охраны железнодорожного транспорта, согласно пункту 2.2  которого ФГП ВО ЖДТ России осуществляет охрану объектов, подлежащих государственной охране, на основании статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, Перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р, Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФГП ВО ЖДТ России Предприятие создано  в целях удовлетворения потребностей юридических и физических лиц, в том числе лиц, эксплуатирующих объекты транспортной инфраструктуры, независимо от того, находятся они в их собственности или используются на ином законном основании, в охране перевозимых грузов, объектов железнодорожного транспорта и подвижного состава, а также осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров на объектах, в грузовом и пассажирском подвижном составе на железнодорожном транспорте Российской Федерации. Предприятие вправе в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Закона № 77-ФЗ) осуществлять защиту охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с заключенными договорами. 

С учетом изложенного, Положение № 540, Устав Предприятия, Закон № 77-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" не содержат условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, а также запрета на охрану силами ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации государственных объектов, не находящихся в прямом ведомственном подчинении органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичный правовой подход содержится, в частности в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2018 № 301-КГ18-8695, от 22.05.2018 № 309-КГ18-1150.

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В данный перечень не входят объекты Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия. 

Таким образом, ФГП ВО ЖДТ России вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, в том числе объектов Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия, а Единая комиссия правомерно признала его соответствующим требованиям документации по проведению аукциона в электронной форме.

На основании изложенного, аукционная комиссия Управления Роспортебнадзора по Республике Бурятия правомерно признала заявку Предприятия соответствующей требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и документацией об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, выводы антимонопольного органа о том, жалоба ФГУП «Охрана» Росгвардии является обоснованной, а решение аукционной комиссии по допуску заявки Предприятия принято с нарушением требования п.2 ч.6. ст. 69 Закона о контрактной системе, являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.  

Следовательно, требование ФГП ВО ЖДТ России о признании недействительным решения Бурятского УФАС от 25.01.2018 № 04-50/23-2018, как не соответствующего Закону о контрактной системе и нарушающего права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предприятием при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины подлежат взысканию с  антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение по результатам рассмотрения жалобы  участника закупки № 04-50/23-2018 от 25 января 2018 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующее  Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяН.А. Логинова