АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12132/2017

г. Ижевск

07 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экологический Сервис» п.Игра о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике г. Ижевск от 05.07.2017 №51/О-01/пп, №51/О-02/пп,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.07.2017; ФИО3 по доверенности от 03.07.2017;                                                        

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.03.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологический Сервис» (далее ООО «Экологический Сервис», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора)  от 05.07.2017 №51/О-01/пп  об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен  №А71-12132/2017. 

ООО «Экологический Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора)  от 05.07.2017 №51/О-02/пп  об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен №А71-12133/2017. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.09.2017 дела №А71-12132/2017, №А71-12133/2017 на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-12132/2017. Рассмотрение дела начато с начала.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что  обществом разработаны паспорта на отходы I-IV класса опасности и направлены в адрес Управления Росприроднадзора по УР. Паспорт действует бессрочно (пункты 6-8 Постановления правительства № 712). Согласно Постановлению Правительства №712 направление паспортов на отходы в государственный орган имеет уведомительный характер, соответственно обществом требование законодательства выполнены. Кроме того, в ходе проверки паспорта на отходы у общества не запрашивались. Согласно части 1 статьи 73 ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, по мнению заявителя, изложенная норма  носит общий характер, не возлагает на субъекты правоотношений в сфере охраны окружающей среды конкретных обязательств по профессиональному обучению, не определяет ее сферы, но при этом отсылает к иному законодательству. Конкретизированные требования к руководителям организаций и специалистов в части профессионального обучения и дополнительного профессионального образования установлены статьей 15 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Следовательно, требование государственного инспектора о профессиональной подготовке работников и специалистов общества в соответствии со статьей 73  Закона №7-ФЗ,  при том, что укачанные лица имеют необходимую профессиональную подготовку по обращению с опасными отходами, является незаконным. ООО «Экологический сервис» является специализированной организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию промышленных отходов в соответствии с лицензией. Иные виды предпринимательской (экономической) деятельности Общество не осуществляет, в связи с чем, и необходимости в иных видах природопользования (водопользования, недропользования и т.д.) не возникает. Профессиональное обучение руководителя и специалистов Общества в сфере обращения отходов обеспечивают достаточный уровень знаний и навыков в узкоспециализированной сфере деятельности Общества.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что у ООО «Экологический сервис» образуются отходы производства и потребления IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 73310001724). Класс опасности определен согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 18.07.2014  №445. Согласно служебной записке от 03.07.2017  начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО5 у общества паспортов на образующиеся отходы производства и потребления не имеется. Указанное выше является нарушением ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, согласно уставу ООО «Экологический сервис», директор является единоличным исполнительным органом Общества и осуществляет руководство всей деятельностью Общества. Протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Экологический сервис» от 31.03.2016 на должность директора общества переизбран ФИО6 Однако, в ООО «Экологический сервис» руководитель и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют обучения по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», что является нарушением требований ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В судебном заседании Управлением Росприроднадзора было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В настоящем случае предписание - это обязательный для исполнения документ, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного на то органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению нарушений требований норм законодательства при осуществлении юридическим лицом его предпринимательской деятельности.

Оспариваемое обществом предписание является ненормативным правовым актом государственного органа.

В части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Экологический Сервис», является ведение плановых и аварийных работ связанных с ликвидацией последствий разливов нефти и нефтепродуктов; зачистка площадок после подземного и капитального ремонта, бурения и освоения скважин; проведение природоохранных работ па территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов, в том числе очистка земной и водной поверхности от загрязнений нефти и нефтепродуктов; переработка и утилизация жидких и твердых нефтеотходов (нефтешламов, отходов бурения скважин), зачистка от нефтесодержащих отходов РБС, буллитов и канализационных колодцев; осуществление утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных и иных отходов; строительство и капитальный ремонт нефтеловушек, гидрозатворов; осуществление деятельности по эксплуатации объектов нефтяной, газовой отраслей и геологоразведки, в том числе проведение работ, связанных с увеличением нефтеотдачи пластов; строительные работы в том числе: земляные работы, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, строительстве) объектов трубопроводного транспорта, работы по защите объектов, конструкций и оборудования, работы по отделке объектов, конструкций и оборудования, осуществление функций заказчика; осуществление иных видов деятельности, не запрещённых действующим законодательством РФ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Экологический Сервис» осуществляет размещение  отходов производства и потребления.

Таким образом, данный спор связан с экономической деятельностью Общества. Следовательно, заявитель правомерно обратился  в арбитражный суд. Оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора  от 02.06.2017  №384-П  в отношении ООО «Экологический Сервис» проведена внеплановая выездная проверка, в связи с обращением  Атамана Воткинского городского  казачьего общества Верхнекаменского   отдельного  окружного казачьего  общества Волжского казачьего Войска (т.1 л.д.77-79). 

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике выявлено нарушение частей 1, 3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике составлен акт проверки №51 от 05.07.2017 (т.1 л.д.66-73), выданы предписания №51/О-01/пп, №51/О-02/пп (том 1, л.д. 56-57, т.2 л.д.57-58), согласно которым обществу следовало устранить следующие выявленные нарушения:

- в срок до 01.07.2018 разработать на образующиеся отходы паспорта I-IV класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности;

- в срок до 01.07.2018 обеспечить обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности  руководителя организаций и специалистов,  ответственных за принятие решений  при осуществлении хозяйственной и иной  деятельности, которая оказывает или может оказать негативное  воздействие на окружающую среду.

Полагая, что предписания являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В силу статьи 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Данные требования распространяются на всех юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, в том числе на заявителя.

Из изложенного следует, что составление паспорта опасных отходов имеет конечной целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В целях реализации указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712, которым утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности (далее - постановление №712).

Таким образом, с 01.08.2014 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением №712.         На основании п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 (далее - Правила), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Пунктом 7 Правил установлено, что копия паспорта, заверенная индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорт действует бессрочно. Внесение в него изменений не допускается (п. п. 8, 9 Правил паспортизации).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Экологический Сервис» Предписания от 05.07.2017 №51/О-01/пп явился тот факт, что ООО «Экологический сервис» не разработало в установленном порядке паспорт отхода производства и потребления IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 73310001724).

Между тем, обществом в материалы дела представлен паспорт отходов I-IV класса опасности от 27.08.2014, оформленный ООО «Экологический Сервис» на такой вид отходов как  мусор от офисных и бытовых  помещений организаций  несортированный (исключая крупногабаритный) (т.1 л.д.60).

Указанный паспорт на отходы был направлен обществом в адрес Управления Росприроднадзора  08.09.2014  с сопроводительным письмом №61.

Паспорт на отходы и сопроводительное письмо получены Управлением Росприроднадзора 18.09.2014, что подтверждается  отметкой о получении, проставленной на письме вх. №3682 (т.2 л.д.76).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что обществом паспорт отхода производства и потребления IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»  надлежащим образом оформлен и направлен в Управление Росприроднадзора.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Управлением Росприроднадзора в нарушение положений ст.ст. 65, 200  АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения в отношении ООО «Экологический Сервис» предписания от 05.07.2017 №51/О-01/пп у Управления Росприроднадзора не имелось. Данное предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает на заявителя обязанность по составлению паспортов на отходы, при их наличии.

На основании вышеизложенного, предписание Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 05.07.2017 №51/О-01/пп  признается судом недействительным.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела и заявителем не оспаривается, ООО «Экологический Сервис» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в частности, осуществляет размещение отходов производства и потребления. 

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В силу ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля.

Материалами дела подтверждается отсутствие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя ООО «Экологический сервис» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду. 

Требования к образовательной деятельности содержатся в различных нормативно-правовых актах (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.). 

В письме от 24.09.2009 № АФ-43/3838 «О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с государственной регистрацией Приказа Минприроды России от 30.06.2009 № 197 «О признании не подлежащим применению Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007г. № 793» разъяснила, что требование о наличии у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, предусмотренное ст. 73 Закона об охране окружающей среды, является действующей правовой нормой, подлежащей исполнению.

Таким образом, вынесенное Управлением Росприроднадзора предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды от 05.07.2017 №51/О-02/пп не противоречит требованиям действующего законодательства, не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных законом.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания, в связи с не указанием конкретной сферы профессиональной подготовки, судом отклоняется, как основанные на ошибочном толковании закона.

Предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Поскольку предписание от 05.07.2017 №51/О-02/пп соответствует действующему законодательству, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы заявителя, предписание признается судом законным и обоснованным. 

Требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о нарушении требований Закона 294-ФЗ в связи с отсутствием оснований для проведения проверки, судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в частности: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из положений статей 10, 14 Федерального закона №294-ФЗ, внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих оснований должно быть указано.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки общества  послужило обращение Атамана Воткинского городского  казачьего общества Верхнекаменского   отдельного  окружного казачьего  общества Волжского казачьего Войска  о грубом нарушении ООО «Экологический сервис» лицензионных требований, требований законодательства в области обращения с промышленными отходами на территории земельного участка, расположенного вблизи населенного пункта Лынга Игринского района УР.

В связи с чем,  Управлением 02.06.2017 издан приказ №384-П о проведении проверки, который вместе с уведомлением о проведении проверки получен директором общества ФИО6 06.06.2017  (т.1 л.д.76-79). 

02.06.2017 Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура решением согласовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экологический сервис» (т.1 л.д.80).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений, влекущих отмену результатов проверки, предусмотренных  ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008, заинтересованным лицом  не допущено и по материалам дела судом не установлено. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся как на  заявителя, так и на Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» пос. Игра удовлетворить частично. 

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 05.07.2017 №51/О-01/пп об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований признать недействительным. 

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» пос. Игра о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 05.07.2017 №51/О-02/пп об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, отказать. 

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» пос. Игра  3000 рублей в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                             Т.С.Коковихина