Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

17.01.2022 года Дело № А50-24178/21

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 17.01.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного помощником судьи Черемных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2021 № 203S19210021798, 

встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к

обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовой санкции в сумме 122 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя (заинтересованное лицо по встречному заявлению) – ФИО1, по доверенности от 10.11.2021, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица (заявителя по встречному заявлению) – не явились, извещены надлежащим образом;

         лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о назначении дела к судебному разбирательству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

научно-производственное предприятие «Изыскатель» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2021 № 203S19210021798.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 05.10.2021 заявление принято к производству.

  В обоснование требований заявитель ссылается на наличие смягчающих обстоятельств (незначительность просрочки составляет 1 календарный день), считает размер штрафа несоразмерным характеру и тяжести совершенного правонарушения.

 Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

 Заинтересованным лицом 28.10.2021 подано встречное заявление о взыскании с заявителя финансовых санкций в соответствии с оспариваемым решением, в сумме 122 000 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.12.2021 встречное заявление принято к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленным требованием. Произведена замена заинтересованного лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Заинтересованное лицо представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, против удовлетворения встречных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения по форме СЗВ-М о работающих застрахованных лицах (244 чел.) за отчетный период – май 2021 год заявителем не представлены в установленный срок, а именно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (при сроке представления не позднее 15.06.2021, сведения представлены 16.06.2021).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 21.06.2021 N 203S182100019704. Акт направлен заявителю 23.06.2021 (список почтовых отправлений № 11 от 23.06.2021).

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесено решение от 26.07.2021г. № 203S19210021798, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 122 000 руб. Решение направлено заявителю 29.07.2021 (список почтовых отправлений № 43 от 29.07.2021).

Полагая, что указанное решение не соответствует законодательству, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку добровольно, в установленный требованием от 31.08.2021 N 203S01210020569 (направлено заявителю 01.09.2021 (список почтовых отправлений № 32) срок, штраф заявителем не уплачен, заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Пермского края со встречным заявлением о его взыскании.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, встречные требования Управления ПФР также надлежит удовлетворить в части.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительным решения заинтересованного лица от 26.07.2021г. № 203S19210021798 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 28.09.2021, следовательно, им соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание, что законодательством об индивидуальном (персонифицированном учете) обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении оспаривания ненормативных правовых актов пенсионных фондов не установлен, заявление об обжаловании оспариваемого решения подлежит рассмотрению судом по существу.

Поскольку заинтересованное лицо направило заявителю требование с предложением добровольно уплатить финансовую санкцию, соответственно, им соблюден досудебный порядок урегулирования спора и его встречное заявление также подлежит рассмотрению по существу.

       Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из вышеупомянутых нормативных требований, отчетность за май 2021 года, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 15 июня 2021 года.

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Факт выявленного заинтересованным лицом нарушения предоставления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 244 застрахованных лиц материалами дела подтверждается, заявителем по существу не оспаривается (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных заинтересованным лицом обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, оспариваемым решением пенсионного  фондазаявитель обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Размер примененного фондом штрафа составил 122 000 рублей.

Вместе с тем, при оценке законности ненормативного акта пенсионного фонда и определении размера подлежащей взысканию с заявителя как страхователя санкции, с учетом доводов заявителя, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. 

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что заявитель признает факт допущенного нарушения, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, незначительный период просрочки представления установленной отчетности (1 день), отсутствие существенных негативных последствий в сфере ведения индивидуального (персонифицированного) учета, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность Общества за совершение правонарушения и, уменьшает размер примененного штрафа в 15 раз,  до 8 134 рублей. 

Основания для дальнейшего снижения размера санкции суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства. 

Таким образом, решение пенсионного фонда от 26.07.2021г. № 203S19210021798 подлежит признанию недействительным в части применения санкции в размере, превышающем 8 134 руб., с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ). 

Учитывая, что привлечение заявителя к ответственности, наложение на него штрафа в размере 8 134 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности заинтересованным лицом соблюден, встречные требования пенсионного фонда о взыскании с заявителя как должника (по встречному требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 8 134  рублей. В удовлетворении остальной части встречных требований пенсионному фонду следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя признаны частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на пенсионный фонд.

Государственная пошлина в размере 310,69 руб. (относится на заявителя (должника по встречному заявлению) в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально признанных подлежащими удовлетворению требований пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.  Требования общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2021 № 203S19210021798, в части назначения финансовой санкции в сумме, превышающей 8134 руб., как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

3. Встречные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 8134 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 310,69 руб. 

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий