Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20115/2021

14 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к Акционерному обществу "Артис-Детское питание"

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

(протокол от 10.03.2021 № Ю 78-00-08/19-0725-2021) 

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 29.11.2018)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, административный орган), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерное общество  "Артис-Детское питание" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направил. В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.03.2021г. Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в ходе внеплановой выездной проверки 02.03.2021г. в отношении Акционерного общества «Артис - Детское питание» на основании распоряжения от 02.03.2021 года № 78-00-08/19-0725-2021, было установлено, что АО «Артис - Детское питание» при осуществлении деятельности в комбинате питания по адресу: 

<

...>, лит. Р допустило невыполнение в установленный срок 25.12.2020г. в 00 час.01 мин. п.п. 2.53, 2.55, 2.58, 2.59 предписания от 24.12.2020г. № Ю 78-00-05/27-1584-2020 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу об устранении нарушений: 

п.2.53 предписания от 24.12.2020г. № Ю 78-00-05/27-1584-2020 срок исполнения «с момента получения и постоянно».

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не внедрены и не поддерживаются в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points):

-на плане размещения производственных, складских, бытовых помещений комбината не указаны назначение помещений, перечень оборудования, в связи с чем отмеченные схематично маршруты движения не свидетельствуют о последовательности и поточности технологических процессов, с целью исключения загрязнения продовольственного сырья и пищевой продукции (п.п. 2 п.3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

-не внедрена процедура соблюдения условий перевозки (транспортирования) пищевой продукции (п.п. 7 п.3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»);

-отсутствует журнал контроля температуры и влажности при приемке продовольственного сырья и пищевых продуктов на производство, в установленной контрольной точке №1 «Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов» определенный показатель - «условия (температура, влажность) транспортировки» не контролируется;

-отсутствуют рабочие листы контроля температуры и времени приготовления готовой продукции в установленной контрольно-критической точке №5 «Приготовление готовой кулинарной продукции (тепловая обработка), контроля подготовленной продукции для приготовления кулинарных блюд, без последующей тепловой обработки в установленной контрольно-критической точке №4 «Очистка продуктов и приготовление кулинарной продукции без последующей тепловой обработки (свежие и вареные овощи, свежие фрукты, ягоды, зелень)», в представленном журнале бракеража готовой продукции указание данных параметров отсутствует;

-отсутствуют результаты осмотра (обследования объекта) внутренних проверок (аудит),

-в программе производственного контроля отсутствует полный перечень детских образовательных организаций и других учреждений с указанием их адресов, в которые поставляется произведённая комбинатом питания продукция.

п. 2.55 предписания от 24.12.2020г. № Ю 78-00-05/27-1584-2020 срок исполнения «с момента получения и постоянно».

-не соблюдаются условия хранения замороженных овощей, ягод в низкотемпературном холодильном прилавке: на момент проверки температура на термометре - 10 С, в соответствии с имеющейся маркировкой транспортной упаковки условия хранения, заявленные изготовителем, указаны при температуре не выше - 18 С. Таким образом, разработанная в Стандарте организации на основе принципов ХАССП операционная процедура в ОИ 031 «Приемка и хранение сырья и материалов» не поддерживается.

п. 2.58 предписания от 24.12.2020г. № Ю 78-00-05/27-1584-2020 срок исполнения «с момента получения и постоянно».

-не обеспечено сохранение маркировочных ярлыков на продукции, находящейся на хранении в низкотемпературном холодильном прилавке: томат замороженный в количестве 1, 904 кг., тесто 0,986 кг., грибы шампиньоны 0,966 кг., курага 0,794кг., фасоль 0,140 кг., перловка отварная 0,716 кг., указанная продукция снята с производства для дальнейшей утилизации.

Таким образом, разработанная в Стандарте организации на основе принципов ХАССП операционная процедура в ОИ 026 «Требования к условиям и технологии изготовления кулинарной продукции» не поддерживается.

п. 2.59 предписания от 24.12.2020г. № Ю 78-00-05/27-1584-2020 срок исполнения «с момента получения и постоянно».

- маркировка упакованной продукции «Сердце говяжье замороженное 1 категории», «ФИО3 мясная б/к (лопатка) замороженная», не в месте её изготовления не содержит информацию об изготовителе продукции (наименование и место нахождения), дате изготовления продукции в месте её производства, на маркировке имеется информация, что производителем является АО «Артис - Детское питание» по адресу: 188660, Россия, 

<

...> (копия маркировки прилагаются), что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции и не соответствует требованиям п. 5 части 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 23 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

 Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 10.03.2021 № Ю 78-00-08/19-0725-2021 по части 15  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей,

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа за соблюдением требований технических регламентов к сооружениям. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

В предписании должно быть указано: 1) дата и место выдачи предписания; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;  3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;  4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; 5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения; 6) срок, в течение которого лицо, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;  7) порядок и сроки обжалования предписания; 8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Из анализа приведенных положений следует, что предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого.

Таким образом, предписание должно соответствовать, в том числе признакам определенности и исполнимости, иметь непосредственное отношение к выявленным нарушениям, а также содержать сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений, установленные с учетом характера нарушений.

Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Между тем, судом установлено, что срок исполнения предписания установлен административным органом некорректно. Так, за часть нарушений срок исполнения установлен до 15.01.2021, за часть – до 01.03.2021, за часть – до 30.12.2021, что отвечает признакам правовой определенности и исполнимости, но за большинство нарушений срок устранения указан как: «с момента получения и постоянно».

Ответственность, предусмотренная ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает лишь в случае неисполнения предписания к установленному в нем сроку. Категория исполнения «постоянно» не является конкретным сроком, в связи с чем невозможно установить, исполнено или нет предписание, поскольку оно может всё время находиться в стадии исполнения.

Отсутствие в пп. 2.53, 2.55, 2.58, 2.59 предписания от 24.12.2020 № Ю 78-00-08/19-0725-2021 срока исполнения (конкретной даты, к которой обязанность должна быть исполнена), влечет невозможность определить, исполнено ли предписание в установленный срок, а следовательно, имеется ли в действиях юридического лица событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного требование Управления о привлечении Акционерного общества "Артис-Детское питание" к административной ответственности на основании ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о привлечении Акционерного общества "Артис-Детское питание" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1