АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«08» июня 2022 г.                                                                             Дело №А45-28735/2021

резолютивная часть 02.06.2022

полный текст 08.06.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройсектор", г. Красноярск (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск 

третьи лица: 1) Администрация рабочего поселка Кольцова, 2) ФИО2.

о признании недействительным решение РНП-54-415 от 08.10.2021.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.10.2021, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн);

от третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность №8 от 01.03.2022, паспорт, диплом (онлайн); 2) не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью "Стройсектор" (по тексту- заявитель, Общество, проектировщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Управление, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решение РНП-54-415 от 08.10.2021 о включении сведений об учредителе, директоре ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (по тексту- РНП).

К участию в деле привлечены в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрация рабочего поселка Кольцова, 2) ФИО2. 

Заявленные требования мотивированы тем, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для внесения организации в реестр недобросовестных  поставщиков, так как при исполнении контракта выявился ряд обстоятельств, которые повлекли невозможность выполнения работ в срок, установленный контрактом, по обстоятельствам независящим от проектировщика. Кроме того вопрос о дополнительных объемах проектных работ заказчик рассматривать отказался, также при исполнении контракта у заявителя возникли сложности со своевременным получением исходных данных от заказчика, без которых невозможно было своевременно выполнить работы по проектированию и учету замечаний заказчика. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства. 

Новосибирское УФАС России возразило против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что в данном случае соблюдена процедура рассмотрения обращения о включении в РНП, Общество не приступило к исполнению контракта.  Более подробно доводы изложены в отзыве. 

ФИО2 отзывы в материалы дела не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Администрация рабочего поселка Кольцово в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что заказчик со своей стороны оказывал всякое содействие для исполнения контракта заявителем, включая представление запрашиваемых документов в разумные сроки. Заявитель не желал исполнять условия контракта пока заказчиком не будет решен ряд вопросов: вынос русла реки Забобуриха и увеличение стоимости работ по контракту. Более подробно изложено в отзыве.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя ФИО2 

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № РНП-54-415 от 08.10.2021 г. сведения об ООО «Стройсектор», об учредителе, директоре ФИО2 в связи с решением заказчика об односторонне отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0151300053021000001 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной рабочей документации на строительство объекта капитального строительства, сроком на 2 (два) год с момента фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Заявитель не согласен с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд по мотивам, указанным выше.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных по-ставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утративши-ми силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - Правила № 1078).

В силу пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения Заказчика о включении в РНП поставщика, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и доку-менты, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в под-пункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Указанный Порядок предполагает полное и всестороннее рассмотрение и оценку представленными сторонами контракта документам и приведенным доводам, возражениям комиссией при рассмотрении обращения заказчика, право сторон на представление своих возражений и документов, а также право на участие в заседании комиссии.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса, или невозможности исполнения контракта и достижения Заказчиком цели заключенного контракта, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе, штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, суд полагает, что при рассмотрении вопроса о признании исполнителя по контракту недобросовестным для целей включения в реестр, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участников контракта, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Иное толкование указанных норм может привести к ограничению конкуренции на рынке государственных закупок, необоснованному препятствию для осуществления предпринимательской деятельности.

В данном случае из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности принятого антимонопольным органом решения, бесспорно признаков недобросовестности в действиях Общества и уклонения от исполнения контракта не усматривается, субъективная оценка со стороны заказчика действий исполнителя как недобросовестных, а также односторонний отказ от исполнения контракта со сторона заказчика не могут быть безусловным основанием для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, судом установлено, что на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 29.03.2021 между администрацией р.п. Кольцово  и ООО «СТРОЙСЕКТОР заключен контракт № 04/21 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 контракта срок выполнения работ проектировщиком по контракту в полном объеме: дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ - 28.03.2022; сроки выполнения работ по этапам (отчетным периодам) и последовательность выполнения работ отражены в графике выполнения работ (приложение № 3 к контракту).

Согласно графику выполнения работ проектировщик выполняет первый этап работ, который предусмотрен муниципальным контрактом, по 31.05.2021 г., уточнение расчетов нагрузок для уточнения мощности в ТУ по 14.06.2021 г., разработку и сдачу проектной (в том числе сметной) документации на государственную экспертизу по 30.07.2021 г., положительное заключение на проектную документацию - с 01.08.2021 г. по 01.10.2021 г.

Согласно п. 14 Описания объекта закупки проектировщиком подлежали выполнению инженерные изыскания с составлением отчетов: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы на соответствующие отчеты.

В п. 38 Описания объекта закупки указана стадийность проектирования - проектная, рабочая и сметная документация, определены требования к составу проектной документации: разработка проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнение расчета несущих конструкций здания, разработка проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации, разработка рабочей документации на основе прошедшей государственную экспертизу, а так же согласованной и утвержденной заказчиком проектной документации; разработка в составе рабочей документации решения по интерьерам; предоставление заказчику комплекта согласованной проектной, рабочей и сметной документации, в том числе: инженерно-геодезических изысканий с отчетом (отдежуренная топосъемка), инженерно-геологических изысканий с отчетом, инженерно-экологических изысканий с отчетом.

31.03.2021 г. ООО «СТРОИСЕКТОР» на электронную почту заказчика направило письмо о представлении исходных данных для начала проектирования (документы на з/у, градостроительный план з/у, материалы победившего проекта на открытом творческом конкурсе на разработку архитектурной концепции МФКЦ).

06.04.2021 ООО «СТРОЙСЕКТОР» на электронную почту заказчика направило письмо о представлении перечня исходных данных и приостановлении выполнения работ по контракту до представления исходных данных.

09.04.2021 г. заказчиком на электронную почту проектировщика направлено письмо о представлении исходных данных ООО «СТРОЙСЕКТОР» и организации встречи.

09.04.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» на электронную почту заказчика направило письмо о невозможности встречи с директором ООО «СТРОЙСЕКТОР» в обозначенную дату и выезде специалистов на объект МФКЦ.

15.04.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» на электронную почту заказчика направило письмо о представлении исходных данных (согласование от владельцев на переустройство (вынос) или защиту коммуникаций, проект выноса существующих коммуникаций, справка о пожарных гидрантах и т.д.).

20.04.2021 г. заказчиком на электронную почту ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о представлении градостроительного плана на земельный участок по МФКЦ.

26.04.2021 г. заказчиком на электронную почту ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о представлении детального графика (дорожной карты) и еженедельных отчетов согласно графику выполнения работ, в рамках первого этапа «Выполнение расчета нагрузок для запроса ТУ. Выполнение инженерных изысканий (геодезических, геологических, экологических)».

30.04.2021 г. заказчиком на электронную почту ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлен ответ по вопросу увеличения цены муниципального контракта.

14.05.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» дан ответ заказчику о направлении детального графика.

26.05.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» предоставлены исходные данные для проектирования МФКЦ.

01.06.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо об отклонении от сроков проектирования.

16.06.2021 г. заказчиком направлен ответ о представлении информации по МФКЦ.

16.06.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлен предварительный расчет электрической нагрузки и объемно-планировочные решения.

18.06.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» представлена информация по МФКЦ (информация из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области по земельному участку).

21.06.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о необходимости проведения заказчиком археологической разведки и государственной историко-культурной экспертизы.

22.06.2021 г. заказчиком дан ответ о предоставлении информации по МФКЦ (информация из ГУ МЧС по НСО).

28.05.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о рассмотрении представленных объемно-планировочных решений и предварительного расчета электрической нагрузки.

28.06.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлены на согласование художественные решения фасада здания.

08.07.2021 г. даны ответы ООО «СТРОЙСЕКТОР» на замечания к объемно-планировочным решениям.

12.07.2021 г. заказчиком представлены документы (разрезы здания МФКЦ, расчет нагрузок для запроса ТУ по водоснабжению и т.д.).

23.07.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о нехватке парковочных мест на участке проектирования объекта.

23.07.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо об изменении цены муниципального контракта.

26.07.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о рассмотрении объемно-планировочных решений в кратчайшие сроки.

03.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о представлении необходимой информации в рамках проектирования МФКЦ.

04.08.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о рассмотрении определенных вопросов в части проектирования (вопрос размещения объекта капитального строительства: недостатка парковочных мест на участке проектирования).

05.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлена претензия о несвоевременном исполнении этапов работ: расчет нагрузок - срок 31.05.2021, уточнение расчетов нагрузок для уточнения мощности в ТУ - 14.06.2021, разработка и сдача проектной документации на государственную экспертизу - 30.07.2021. Установлено отсутствие выполненных этапов работ по состоянию на 05.08.2021 г.

06.08.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о приостановке работ по муниципальному контракту.

09.08.2021 г. дан ответ ООО «СТРОЙСЕКТОР» на претензию (выявлены обстоятельства, повлекшие за собой невозможность исполнения этапов работ).

10.08.2021 г. Обществом направлено письмо о представлении результатов инженерно-гидрометеорологических изысканий.

10.08.2021 г. Заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о необходимости подписать направляемые ТЗ и программы работ по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям.

11.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о проведении ВКС.

12.08.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о рассмотрении вариантов визуализации.

По итогам совещания 12.08.2021 стороны приняли решение о согласовании объемно-планировочных решений в два этапа. Администрация р.п. Кольцово предварительно согласовала предоставленные объемно планировочные решения как первый этап в рамках проработки объемно планировочных решений объекта капитального строительства. Для окончания согласования объемов первого этапа ООО «СТРОЙСЕКТОР» необходимо уточнить количество посадочных мест в концертном зале, второго этапа предоставить объемно - планировочные решения в целом и окончательную посадку здания на земельном участке (письмо от 16.08.2021). Администрация р.п. Кольцово указала на то, что объемно-планировочные решения в итоге не оформлены надлежащим образом, не содержат экспликации всех помещений объекта.

16.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о предварительном согласовании объемно-планировочных решений как первого этапа.

20.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о предварительном согласовании варианта художественного решения.

20.08.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о проведении оперативной встречи.

23.08.2021 г. дан ответ ООО «СТРОЙСЕКТОР» о невозможности присутствия на очном совещании.

23.08.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о необходимости корректировки эскизного проекта.

24.08.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о направлении результатов инженерных изысканий. По условиям контракта срок выполнения инженерных изысканий -по 31.05.2021.

01.09.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР » направлено письмо о возможности отступления от материалов победившего проекта.

01.09.2021 г. заказчиком в адрес ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено письмо о проведении ВКС.

02.09.2021 г. ООО «СТРОЙСЕКТОР» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

03.09.2021 г. заказчиком на электронную почту подрядчика была направлена претензия по исполнению муниципального контракта о нарушении сроков исполнения контракта.

03.09.2021 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку работы в полном объеме не были завершены.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Закон N 44-ФЗ отмечает лишь необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

В пункте 2 статьи 450.1 ГК РФ указано, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Положения главы 37 ГК РФ в развитие статьи 450.1 ГК РФ содержат случаи допустимого одностороннего отказа от исполнения договора подряда одной из его сторон при неисправности другой стороны, на которую возлагаются негативные последствия такого отказа (статьи 715, 719 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", только в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

03.09.2021 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку работы в полном объеме не были завершены.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как указывает заявитель в рамках исполнения Контракта выявился ряд обстоятельств, которые повлекли невозможность выполнения этапов работ по Контракту в срок, установленный Контрактом, по обстоятельствам, не зависящим от Проектировщика, а именно наличие незакрытого русла реки Забобуриха, протекающей по земельному участку, на котором должно было размещаться проектируемое здание. Работы по проектированию переноса русла р. Забобурихи выходили за рамки Контракта и не были предусмотрены Заданием на выполнение работ. Выполнение дополнительного объема работ по подготовке проекта переноса русла реки также влекло за собой увеличение объемов инженерных изысканий, выходящее за рамки Контракта. 

Данный довод, о том что, вынос реки Забобуриха в обязанность исполнителя согласно приложению 1 не входит, заказчиком не оспаривается.

Заказчик указал, что в данном случае нужно было только предусмотреть заключение русла реки в колодец, необходимости выноса из зоны строительства не имеется. Вопрос о дополнительных объемах проектных работ Заказчик рассматривать отказался.

Общество указывает, что предварительный расчет нагрузок на электроснабжение был направлен Заказчику 16.06.2021 (исх. № С-307/21). Уточненный расчет нагрузок не мог быть предоставлен, так как Заказчиком за время работ по Контракту не был решен вопрос, касающийся дополнительных объемов работ по проектированию, о котором был уведомлен Заказчик (исх. № С-375/21 от 23.07.2021), от которых напрямую зависели значения нагрузок.

Технические условия на отвод ливневых стоков с территории земельного участка (ТУ исх.№08/207 от 03.06.2021 МБУ «Фасад»), а также технические условия на телефонизацию, радиофикацию, телевидение и сети интернет (ТУ исх.№0701/05/5128/21 от 18.06.2021 ПАО «Ростелеком») получены Проектировщиком самостоятельно, о чем Заказчик уведомлен при направлении Графика получения исходных данных 23.07.2021 (Письмо, направленное посредством электронной почты 23.07.2021).

Общество письмом № С-192/21 от 31.03.2021 просило предоставить необходимую исходно-разрешительную документацию для подготовки проектной документации, в том числе действующий градостроительный план, который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ является основанием для проектирования. Ответ не был представлен обществу.

Письмом № С-197/21 от 06.04.2021 Проектировщик, выполняя свои обязанности (п.5.4.7 Контракта), уведомил Заказчика о приостановке работ.

Согласно п.5.2.4. При получении от Проектировщика уведомления о приостановлении выполнения Работ в случае, указанном в пункте 5.4.7 Контракта, Заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения Работ.

Заказчиком не были надлежащим образом выполнены обязанности, указанные в данном пункте Контракта. Ответа по вопросу приостановки работ по проектированию не последовало. Градостроительный план земельного участка был предоставлен лишь 13.04.2021  (подтверждается письмом Заказчика №2.17/1416 от 20.04.2021), остальные исходные данные, запрошенные Проектировщиком (№ С-213/21 от 15.04.2021), были представлены лишь 29.04.2021 посредством электронной почты.

Таким образом, до 29.04.2021 Проектировщик был фактически лишен возможности выполнять работы по Контракту. И лишь после предоставления необходимых исходных данных возобновил проектирование.

В процессе проектирования возник вопрос, касающийся объемов инженерных изысканий и переноса русла р. Забобуриха.

Общество уведомило письмом № С-210/21 от 19.04.2021 заказчика, что инженерно-гидрометеорологические изыскания относятся к основным видам инженерных изысканий, при этом данные изыскания не предусмотрены заключенным сторонами Контрактом.

Письмом №2.17/1610 от 30.04.2021 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что направил запросы в уполномоченные органы по управлению водными ресурсами, и о намерении самостоятельно выполнить изыскательские работы по этому вопросу с последующим предоставлением результатов Подрядчику. Информация о результатах данных изысканий не была представлена. Заказчик только в августе 2021 года представил на рассмотрение техническое задание и программу работ для проведения инженерно-гидрометеорологических изысканий (Письмо Заказчика от 10.08.2021 № 2.17/2970).

Согласно п. 5.4.3 Контракта проектировщик обязан своевременно представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Письмом № С-283/21 от 01.06.2021 Проектировщик уведомил Заказчика об отклонении от графика.

Из изложенного следует, что ООО «Стройсектор» действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта и принимало все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ (направляло письма, информировало заказчика об отсутствии возможности завершить работы в срок по причине не предоставления необходимой документации, направляло запросы о даче разъяснений и уточнений и т.д.), в то время как заказчик вовремя не совершил действий, предусмотренных контрактом и вытекающих из существа обязательства, до совершения которых Общество не могло исполнить свои обязательства полностью.

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение антимонопольного органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, бесспорные доказательства, которые бы свидетельствовали о намерении Общества уклониться от исполнения контракта, в материалах дела отсутствуют.

Доводы сторон в части законности одностороннего отказа от исполнения контракта в рамках рассмотрения настоящего спора о признании незаконным решения о включении в РНП по правилу главы 24 АПК РФ судом рассмотрены, доводы были оценены в рамках дела А45-29411/2021, решение по которому вступило в законную силу, решение заказчика признано необоснованным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение РНП-54-415 от 08.10.2021, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Стройсектор".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стройсектор" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры по определению суда от 20.10.2021 года признать недействующими после вступления решения суда в законную силу. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                                        Т.А. Наумова