Шестой арбитражный апе

 лляционный суд улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3003/2025

08 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Конфедератовой К.А. судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.  

при участии в заседании: 

от Минсоцзащиты края: ФИО1, по доверенности от 12.07.2023 № 033-28-8787; от Отделения: ФИО2, по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-17;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области  

на решение от 16.06.2025 по делу № А73-18389/2024 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Министерства социальной защиты Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене решения от 04.09.2024 № 037S19240006285  

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты Хабаровского края (далее - Министерство, Минсоцзащиты края, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Фонд, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) от 04.09.2024 № 037S19240006285.  

В обоснование заявления Министерством приведены доводы об отсутствии обязанности подавать сведения о прекращении договора ГПХ в отношении лица, которое с 17.06.2023 застрахованным лицом не является, поскольку стала получателем страховой пенсии по старости. Фонд осведомлен о фактическом статусе ФИО3, поскольку именно ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО является оператором информационных систем,  

а также назначает и выплачивает пенсии. Договор, заключенный с ФИО3 на дату предшествующую дате назначение ей страховой пенсии не прекратил свое действие.  

Определением суда от 22.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Определением от 06.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства  

Определением от 25.12.2024 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А73-16851/2024.  

Решением арбитражного суда от 16.06.2025 заявленное требование Министерства удовлетворено, решение ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 04.09.2024  

 № 037S19240006285 признано недействительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.  

 В обоснование апелляционной жалобы Фондом приведены доводы о несогласии с выводом суда об отсутствии события правонарушения, выразившегося в нарушении срока предоставления сведений о прекращении договора об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Судом не учтено, что страхователь обязан подавать достоверные сведения, а при выявлении ошибок и нарушений в соответствии с ч. 26 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) должен эти сведения исправлять или отменять.  

Также считает, что Министерство вводит суд в заблуждение доводом об отсутствии порядка передачи сведений во взаимосвязи с персонифицированным учетом и наличия пробела в порядке заполнения ЕФС-1, поскольку существует правовая и техническая возможность передачи сведений персонифицированного учета. Ссылка Министерства на то, что направление сведений о прекращении договора ГПХ было договоренностью по результатам рабочей встречи с участием должностных лиц Отделения не может быть признана обоснованной.  

В отзыве на апелляционную жалобу, Министерство указывает, что необходимость представления министерством в Отделение сведений о прекращении договора ГПХ, заключенного с ФИО3, не являющейся на момент прекращения договора застрахованным лицом, отсутствовала. Форма ЕФС-1 не предусматривает возможность подачи в Отделение сведений о назначении пенсии гражданину, с которым заключен договор ГПХ.  

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Фонда настаивал на доводах, приведенных в апелляционной жалобе, просила её удовлетворить.  

Представитель Министерства возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в отзыве доводам.  

 Проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность решения от 23.05.2025, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, Министерство зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному  

страхованию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.  

02.07.2024 Министерством представлены сведения о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о прекращении договора гражданско-правового характера (ГПХ) 31.05.2023 с 1 застрахованным лицом (ФИО3).  

При проверке представленных Министерством сведений фондом установлено нарушение срока представления сведений, - дата фактического представления сведений превышает дату прекращения договора ГПХ более чем на один день.  

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее - акт) от 26.07.2024 № 037S18240006022.  

По результатам рассмотрения указанного акта и поступивших от Министерства возражений в отношении Минсоцзащиты края вынесено решение от 04.09.2024  

 № 037S19240006285 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования предусмотренного по частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, которым страхователю назначены финансовые санкции в виде штрафа 500 руб.  

Не согласившись с решением Фондом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.  

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.  

Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Законом № 27-ФЗ, согласно пункту 2  

статьи 8 которого страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.  

В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.  

Исходя из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предусмотренные названной нормой сведения и документы, в том числе дату прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) (подпункт 5).  

В случае прекращения договора указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 

 № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки.  

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона.  

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.  

Таким образом, в совокупности приведенных норм усматривается, что на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки.  

На основании пункта 3.4.3 Положения о Министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр (далее – Положение), Минсоцзащиты края осуществляет заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях с опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных.  

Так, Минсоцзащиты края, в силу возложенных на него полномочий, 08.04.2016 заключен договор об осуществлении опеки на возмездных условиях с ФИО3 и с 17.06.2023 указанное лицо является пенсионером.  

Вместе с тем, в обоснование привлечения Министерства к ответственности ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ссылается на несвоевременное исполнение заявителем обязанности по представлению сведений по форме ЕФС-1 (раздел, подраздел 1.1) с отражением кадрового мероприятия «окончание договора ГПХ» по заключенному с указанным застрахованным лицом гражданско-правовому договору, а именно, поскольку с 17.06.2023 ФИО3 является получателем страховой пенсии, Министерству необходимо указать в подразделе 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 в графе 2 «дата окончания договора ГПХ» дату, предшествующую дате назначения опекуну страховой пенсии.  

Между тем, судом первой инстанции, верно установлено, что в связи с назначением с 17.06.2023 страховой пенсии опекуну, договор об осуществлении опеки на возмездных условиях, заключенный с ФИО3, являющийся договором гражданско-правового характера, не расторгнут и продолжал действовать, назначение опекуну страховой пенсии не отнесено ни к основаниям прекращения договора, установленным пунктом 6 статьи 13 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае», ни к поименованным в пункте 6.2 договора об осуществлении опеки на возмездных условиях основаниям прекращения.  

При этом законодательством не определен порядок представления сведений персонифицированного учета в случае установления страховой пенсии лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.  

Сроков представления формы ЕФС-1 для названной ситуации законодателем не предусмотрено.  

На основании изложенного у Минсоцзащиты отсутствовала обязанность предоставлять в составе формы ЕФС-1 в графе 2 «дата окончания договора ГПХ» сведения о дате, предшествующей дате назначения опекуну страховой пенсии, за неисполнение которой Министерство привлечено к ответственности оспариваемым решением от 04.09.2024 в виде штрафа в размере 500 руб.  

Кроме того договор от 08.04.2016 об осуществлении опеки на возмездных условиях прекращен с 11.01.2024 на основании распоряжения Министерства от 19.01.2024 № 22-роп о прекращении выплаты вознаграждения опекуну в связи с утратой статуса малоимущего опекуна.  

Между тем на дату прекращения договора ФИО3 утратила статус застрахованного лица по вышеуказанной причине установления ей страховой пенсии, тогда как в силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения предоставляются только в отношении застрахованных лиц.  

Доводы Фонда о том, что фактически Министерство, предоставив 02.07.2024 сведения о дате прекращении договора ГПХ 31.05.2023, указало недостоверные сведения о дате прекращения, правомерно отклонен судом, поскольку оспариваемым решением заявителю вменено нарушение срока подачи сведений, а не их недостоверность.  

Кроме того в возражениях на акт, Министерство ссылалось на то, что данные в составе формы ЕФС-1 с кадровым мероприятием «окончание договора ГПХ 31.05.2023» поданы по просьбе специалиста Фонда, поскольку программа не принимает сведения с ранее поданным Министерством мероприятием «окончание договора ГПХ с датой мероприятия 11.01.2024». Министерством в судебном заседании указаны ФИО специалиста, ввиду чего отсутствуют основания ставить под сомнения данные обстоятельства.  

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Министерству финансовых санкций за вменяемое решением от 04.09.2024 нарушение, поскольку Министерством не допущено нарушение сроков представления сведений путем неуказания в подразделе 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 в графе 2 «дата окончания договора ГПХ» даты, предшествующей дате назначения опекуну страховой пенсии.  

При этом судом обоснованно указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, поскольку любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).  

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу, что в данном случае событие правонарушения отсутствовало, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для привлечения Министерства к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения 04.09.2024 № 037S1924000628 недействительным.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо  

опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины не возлагаются поскольку Министерство, Фонд освобождены от ее оплаты.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2025 по делу № А73-18389/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий К.А. Конфедератова Судьи Т.Е. ФИО4 Сапрыкина