387/2018-37246(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  г. Тюмень Дело № А45-22497/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего судьи Шуйской С.И., 

судей Демидовой Е.Ю.,   Зиновьевой Т.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Клён  

и Н» (заявителя) на решение от 06.03.2018 Арбитражного суда  Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 07.06.2018  Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В.,  Скачкова О.А., Хайкина С.Н.) по делу № А45-22497/2017 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Клен и Н» (ИНН 5404250453,  

ОГРН 1055404093887) к администрации Новосибирского района  Новосибирской области (630007, Новосибирская обл., г. Новосибирск,  

ул. Коммунистическая, д. 33 А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815),  департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области  (630011, Новосибирская обл., г. Новосибирск, проспект Красный, 18,  

ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848) о признании незаконным отказа  

в предоставлении в аренду земельного участка. 

Другое лицо, участвующее в деле: администрация Верх-Тулинского  сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Новосибирской области (судья Уколов А.А.) в заседании  участвовал представитель администрации Новосибирского района  Новосибирской области (заинтересованного лица) – Мельников С.Е. по  доверенности от 04.05.2018.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Новосибирского  района Новосибирской области (далее – администрация Новосибирского  района), департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской  области (далее – департамент) о признании незаконным и необоснованным  отказа администрации Новосибирского района, выраженного в письме от  26.08.2016 № 1991/0112, в предоставлении в аренду земельного участка с  кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3 453 м², расположенного  в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской  области; об обязании администрации Новосибирского района вынести  постановление о предоставлении данного земельного участка в аренду  сроком на три года и оказании содействия (в рамках своих полномочий,  установленных соответствующими нормативно-правовыми актами) в  приведение вышеуказанного земельного участка в соответствие с  нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского  сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при  

установлении в отношении земельного участка соответствующей категории  земель – земли населенных пунктов и разрешенного использования –  производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.  

Требования со ссылкой на статьи 29, 30, 31 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы неправомерным  отказом заинтересованных лиц в предоставлении в аренду спорного  земельного участка и нарушением им прав и законных интересов заявителя.  

Третьим лицом без самостоятельных требований к участию в деле  привлечена администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского  района Новосибирской области (далее – администрация Верх-Тулинского  сельсовета).  

Решением от 06.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области,  оставленным без изменения постановлением от 07.06.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные  судебные акты и дело передать на новое рассмотрение в суд первой  инстанции.  

В обоснование жалобы заявитель указывает, что требования,  касающиеся условий предоставления земельных участков для строительства  с предварительным согласованием места размещения объекта были  выполнены обществом в полном объеме (земельный участок поставлен  

на кадастровый учет, произведена процедура регистрации адреса земельного  участка, другие необходимые технические работы), общество осуществило  все требуемые действия для принятия администрацией решения о  предоставлении ему земельного участка в аренду для требуемых целей;  судами не исследовано то обстоятельство, что переводу спорного земельного  участка из одной категории в другую препятствовали противоречия в  

градостроительной зоне в генеральном плане Верх-Тулинского сельсовета и  отсутствие генерального плана пос. Тулинский, необходимость в проведении  этими муниципальными образованиями землеустроительных работ и  внесение в градостроительные зоны и в границы населенных пунктов в  государственный кадастр недвижимости.  

В отзыве на кассационную жалобу администрация Новосибирского  района просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду  несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.  

В судебном заседании представитель администрации Новосибирского  района возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив  материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность  обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит  оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением  администрации Новосибирского района от 30.05.2013 № 2694-па «О  предварительном согласовании места размещения автомобильного  предприятия и складских помещений ООО «Клён и Н» был утвержден акт  выбора земельного участка из земель государственной неразграниченной  собственности для строительства автомобильного предприятия и складских  помещений общества на территории муниципального образования Верх- Тулинского сельсовета от 27.02.2013 и предварительно согласовано место  размещения автомобильного предприятия и складских помещений на  земельном участке площадью 4 700 м², с местоположением: Новосибирская  область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.  

В соответствии с названным постановлением сформирован земельный  участок с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3 453 м²,  

местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх- Тулинский сельсовет, категория земель – земли сельскохозяйственного  назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного  использования, который 12.11.2013 поставлен на государственный  кадастровый учет (кадастровая выписка от 14.11.2014 № 54/201/14-357688).  

В связи с отнесением земельного участка к вышеуказанной категории  земель общество неоднократно обращалось в администрацию Верх- Тулинского сельсовета, администрацию Новосибирского района,  правительство Новосибирской области с ходатайствами о его переводе в  категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта и связи,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного  специального назначения».  

Администрация Верх-Тулинского сельсовета дала свое согласие (письмо  от 24.04.2015 № 117) на перевод земельного участка из одной категории в  другую.  

Администрация Новосибирского района и первый заместитель  председателя правительства Новосибирской области разъясняли заявителю о  порядке перевода земельного участка из одной категории в другую, а также  порядок предъявления заявления о продлении действия решения о  предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе для  целей перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.  

Впоследствии, 18.07.2016 (входящий номер 1991), общество обратилось  в администрацию Новосибирского района с заявлением, в котором просило  рассмотреть возможность предоставления земельного участка с кадастровым  номером 54:19:062303:434 в аренду, а также рассмотреть возможность  продления срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па.  

Письмом от 28.07.2016 № 1991/0112 администрация Новосибирского  

района срок известила обществу о продлении срока рассмотрения его  заявления до 27.08.2016.  

О результатах рассмотрения заявления администрация Новосибирского  района уведомило общество письмом от 26.08.2016 № 1991/01-12, в котором  сообщила об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка  с кадастровым номером 54:19:062303:434 и в продлении срока действия  постановления администрации Новосибирского района от 30.05.2013  

 № 2694-па по тому мотиву, что испрашиваемый земельный участок отнесен к  категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным  использованием – для сельскохозяйственного использования, тогда как  заявителю земельный участок требуется для строительства автомобильного  транспорта и складских помещений, для чего необходимо произвести его  перевод из одной категории в другую.  

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их недоказанности. 

Выводы судов отвечают установленным по делу обстоятельствам и  применимому к рассматриваемым правоотношениям законодательству.  

На основании части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов органов,  осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый  ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для удовлетворения требования о признании недействительным  (незаконным) оспариваемого решения публичного органа власти необходимо  одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации»).  

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных  принципов земельного законодательства является принцип деления земель  по целевому назначению на категории, согласно которому земли  используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением.  

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по  целевому назначению подразделяются, в том числе на земли  сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).  

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в  соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого  устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Судами установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается  сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434,  площадью 3 453 м², местоположением: Новосибирская область,  Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, относится к землям  

сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для  сельскохозяйственного использования.  

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного  назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.  

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются  сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью,  предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных  (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми  водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми  для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной  продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).  

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для  ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных  насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).  

Следовательно, земельный участок указанной категории не может  предоставляться, как верно отмечено судами, для использования в целях, не  связанных с сельскохозяйственным производством.  

Однако обществу постановлением администрации Новосибирского  района от 30.05.2013 № 2694-па предварительно согласован земельный  участок для размещения автомобильного предприятия и складских  помещений.  

 К тому же заявитель не отрицает необходимость в рассматриваемом  случае перевода категории испрашиваемого земельного участка в иную  категорию.  

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом  земель из одной категорию в другую, регламентировано Федеральным  

законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ)  

По правилам части 1 статьи Закона № 172-ФЗ для перевода земель или  земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной  категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из  состава земель одной категории в другую в исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления,  уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

Материалы дела содержат доказательства того, что администрация  Верх-Тулинского сельсовета давала свое согласие на перевод земельного  участка из одной категории в другую.  

В ответ на письмо общества от 14.05.2015 № 6 департамент предложил  заявителю определиться и предоставить уточнения с указанием вида  разрешенного использования земельного участка в соответствии с  Классификатором видов разрешенного использования земельных участков,  утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540  (письмо от 21.05.2015 № 3822-14/38).  

Между тем общество только обращалось с письмом от 08.06.2015 № 8 к  главе Верх-Тулинского сельсовета с просьбой о внесении изменений в  согласие от 24.04.2015 № 117 о переводе земельного участка из состава  одной категории в другую. Уточнения относительно категории земельного  участка в департамент заявитель не направлял.  

Последний раз общество обращалось в администрацию Новосибирского  района 18.07.2016 с заявлением о предоставлении в аренду земельного  участка, на которое получило оспариваемый отказ.  

 Дальнейшая переписка общества, как установили суды, датирована  после даты отказа – 26.08.2017, при этом совершение действий по переводу  

категории земельного участка и изменения вида разрешенного  использования заявителем не подтверждено.  

Принимая во внимание, что общество оспаривает отказ администрации  Новосибирского района от 26.08.2016 № 1991/0112 и до приведения в  соответствие индивидуальных характеристик земельного участка  предоставление такого земельного участка в аренду для заявленных целей  невозможно, то суды правомерно отказали в удовлетворении требований  общества о признании незаконным отказа, поскольку обратное  свидетельствовало бы о нарушении положений действующего  законодательства, запрещающего нецелевое использование земельного  участка.  

Ссылка подателя жалобы на то, что в переводе земельного участка в  другую категорию ему препятствовали обстоятельства, имеющие, по его  утверждению, характер непреодолимой силы, сама по себе не  свидетельствует о неправомерности отказа администрации Новосибирского  района, тем более что доказательств существования этих обстоятельств,  принятие мер обществом на их устранение на дату предоставления  заинтересованным лицом информации посредством направления письма от  26.08.2016 № 1991/0112 не представлено.  

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований  отказано на законных основаниях.  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов 

не опровергают, о неправильном применении норм права не  свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов  относительно установленных ими обстоятельств и исследованных  доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не  имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.  

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих  

отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции  не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 06.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и  постановление от 07.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-22497/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья С.И. Шуйская 

Судьи Е.Ю. Демидова  

 Т.А. Зиновьева