Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38904/2021

19 января 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к акционерному обществу «Альфастрахование» о привлечении к административной ответственности

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.11.2021;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к акционерному обществу «Альфастрахование» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представители ответчика, третьего лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. 

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей,  не явившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Центральный банк Российской Федерации 06.09.2021 поступило обращение ФИО2 (идентификационный номер 21-09-100644) о нарушении АО «Альфастрахование»  положений действующего законодательства в области осуществления страховой деятельности.

Указанное заявление было направлено в подразделение Центрального банка Российской Федерации в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (от 06.09.2021 №ОЭ-139281).

Для проверки сведений, изложенных в Заявлении, Управление через личный кабинет направило в АО «Альфастрахование»   запрос от 13.09.2021 № С59-8-16/37651о предоставлении необходимых объяснений и документов.

Из материалов, представленных АО «Альфастрахование»  и Потерпевшим, установлено, что 24.08.2021 ФИО2 лично обратился в филиал АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» в г. Челябинск с заявлением (вх.№ А80460722921 от 24.08.2021) о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства (далее - договор ОСАГО) в соответствии со статьей 15 Закона № 40-ФЗ.

В указанном заявлении о заключении договора ОСАГО заявителем был ошибочно указан период действия договора страхования с 25.08.2021 по 25.08.2022, вместо «с 25.08.2021 по 24.08.2022».

Письмом б/н б/д АО «Альфастрахование»  уведомило ФИО2 о невозможности заключения договора ОСАГО на период с 25.08.2021 по 25.08.2022.

Вместе с тем, согласно представленным Страховщиком копиям Списка № 20 (Партия 1339) внутренних почтовых отправлений от 27.08.2021, кассового чека от 27.08.2021, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097163768966, указанное письмо направлено Страховщиком в адрес Заявителя 27.08.2021, с нарушением установленного пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ срока-24.08.2021 (день обращения).

ФИО2 31.08.2021 повторно обратился в филиал АО «Альфастрахование»  в г. Челябинск с заявлением о заключении договора ОСАГО. Указанное заявление зарегистрировано 31.08.2021 за № А80463202921.

Письмом б/н б/д Страховщик уведомил Заявителя, что представленное заявление о заключении договора ОСАГО оформлено ФИО2 ненадлежащим образом, а именно были заполнены не все подлежащие обязательному заполнению поля.

Согласно представленным Страховщиком копиям Списка № 326 (Партия 1355) внутренних почтовых отправлений от 01.09.2021 (штамп АО «Почта России» от 02.09.2021) и кассового чека от 02.09.2021 указанный ответ направлен Страховщиком в адрес Заявителя 02.09.2021 (при установленном пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ сроке- в день обращения, т.е. 31.08.2021).

По результатам рассмотрения заявления административным органом в отношении АО «Альфастрахование»  по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2021 № ТУ-75-ЮЛ-21-7537/1020-1.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Альфастрахование»   к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона N 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с данным Законом признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, протокол составлен заявителем при наличии у него полномочий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее также - Закон № 86-ФЗ), пунктом 3, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее также - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в том числе Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ)и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России19.09.2014 №431-П (далее - Правила № 431 -П).

В силу статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, Правилами № 431-П, и является публичным.

Перечень документов, необходимый для заключения договора обязательного страхования, установлен пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, согласно которому для заключения договора страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а)заявление о заключении договора обязательного страхования;

б)паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в)свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г)регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту I статьи 10 Закона № 40 - ФЗ срок действия договора обязательного страхования составляет один год, за исключением случаев, для которых указанной статьей предусмотрены иные сроки действия такого договора.

В соответствии с пунктом 1.5. Правил № 431-П владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Законом № 40-ФЗ или Правилами № 431-П, представившему иные документы.

Правилами № 431-П также установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона № 40-ФЗ (пункт 1.6 Правил № 431-П).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Как следует из материалов дела, АО «Альфастрахование»   осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2239-03.

24.08.2021 ФИО2 лично обратился в филиал АО «Альфастрахование» в г. Челябинск с заявлением (вх.№ А80460722921 от 24.08.2021) о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства в соответствии со статьей 15 Закона № 40-ФЗ.

В указанном заявлении о заключении договора ОСАГО заявителем был ошибочно указан период действия договора страхования с 25.08.2021 по 25.08.2022, вместо «с 25.08.2021 по 24.08.2022».

Письмом б/н б/д АО «Альфастрахование»  уведомило ФИО2 о невозможности заключения договора ОСАГО на период с 25.08.2021 по 25.08.2022.

Вместе с тем, согласно представленным Страховщиком копиям Списка № 20 (Партия 1339) внутренних почтовых отправлений от 27.08.2021, кассового чека от 27.08.2021, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097163768966, указанное письмо направлено Страховщиком в адрес Заявителя 27.08.2021, с нарушением установленного пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ срока-24.08.2021 (день обращения).

ФИО2 31.08.2021 повторно обратился в филиал АО «Альфастрахование»  в г. Челябинск с заявлением о заключении договора ОСАГО. Указанное заявление зарегистрировано 31.08.2021 за № А80463202921.

Письмом б/н б/д Страховщик уведомил Заявителя, что представленное заявление о заключении договора ОСАГО оформлено ФИО2 ненадлежащим образом, а именно были заполнены не все подлежащие обязательному заполнению поля.

Согласно представленным Страховщиком копиям Списка № 326 (Партия 1355) внутренних почтовых отправлений от 01.09.2021 (штамп АО «Почта России» от 02.09.2021) и кассового чека от 02.09.2021 указанный ответ направлен Страховщиком в адрес Заявителя 02.09.2021 (при установленном пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ сроке- в день обращения, т.е. 31.08.2021).

Таким образом, АО «Альфастрахование» допущено нарушение пункта 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, выразившееся в неуведомлении заявителя о необходимости предоставления полного пакета документов для заключения договора ОСАГО в день обращения.

Таким образом, действия (бездействие) АО «Альфастрахование» образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах наличие события, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях АО «Альфастрахование» установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку факт совершения АО «Альфастрахование»  вменяемого ему в вину административного правонарушения заявителем обнаружен и выявлен 25.08.2021, следовательно, на момент рассмотрения дела  13.01.2022 судом, истек срок давности привлечения АО «Альфастрахование»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принята во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение установленного страховым законодательством срока по осуществлению страховой выплаты истек  25.11.2021.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

 Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Альфастрахование» за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез