АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7025/2025

г. Архангельск

08 октября 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>,    помещ. 13,14,15; 163002, 

<

...>)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000,                                      

<

...>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>,         ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности   от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, ФИО4 по доверенности от 24.01.2025; от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 19.03.2025 № 29250023732617216565 об устранении выявленных нарушений.

Управление представило копии материалов проверки, а также отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых с требованиями не согласилось.

Заявитель представил возражения на отзыв.

Определением суда от 21.08.2025 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – третье лицо, Администрация).

Администрация представила письменное мнение на заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители Управления против требований возражали по доводам отзыва.

На основании частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Управлением в 2024 году в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена  плановая выездная проверка деятельности заявителя в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) № 11-0129-001763-П «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», категория риска чрезвычайно - высокая (1), категория объекта-I (далее также объект НВОС № 11-0129-001763-П).

В ходе проверки Управлением было установлено, что Обществом помимо прочего в нарушение пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) не обеспечено предоставление полной и достоверной информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учет объектов НВОС в части границ объекта, а именно:

- в границы объекта НВОС не включен объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданный Обществу по концессионному соглашению. Данный объект является объектом размещения отходов, на котором ранее размещались отходы от эксплуатации очистных сооружений;

- границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П не совпадают с картой-схемой территории расположения объекта в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не совпадают, согласно выписке из ЕГРН, с границами участка с кадастровым номером 29:22:031201:29, входящего в состав объекта НВОС. Данные, указанные при постановке на учет, недостоверны.

Результаты проверки оформлены актом от 30.09.2024 № 01-07/52-ра/1-2024, а также Обществу выдано предписание от 30.09.2024 № 01-07/20-ра/1-2024.

Согласно пункту 1.Э названного предписания заявителю в срок до 03.02.2025 (с учетом продления срока по ходатайству заявителя) надлежит обеспечить предоставление полной и достоверной информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учет объектов НВОС в части границ объекта.

Письмом от 31.01.2025 Общество сообщило об исполнении пункта 1.Э предписания от 30.09.2024 № 01-07/20-ра/1-2024, указав, что им подана заявка на актуализацию сведений по объекту № 11800389 от 30.01.2025.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки          от 17.02.2025 № 05-02-08/1394 Управлением в отношении заявителя с 24.02.2025 по 19.03.2025 для проверки исполнения предписания от 30.09.2024 № 01-07/52-ра/1-2024 (пункт 1.Э) проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Обществом направлялись заявки на актуализацию сведений в части корректировки границ площадного объекта: № 10899051 от 12.12.2024, № 11049879 от 26.12.2024, № 11800389 от 30.01.2025, № 11997232              от 14.02.2025.

Общество актуализировало сведения, границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П совпадают с картой-схемой территории расположения объекта в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов» (далее также Хранилище, спорный объект) в границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П не включен и как отдельный объект НВОС на государственный учет не поставлен.

В письменном объяснении от 14.03.2025 заявитель ссылался на отсутствие оснований для постановки Хранилища на государственный учет.

По результатам проверки Управлением составлен акт внеплановой документарной проверки от 19.03.2025 № КНМ 29250023732617216565, в котором отражено, что пункт 1.Э предписания от 30.09.2024 № 01-07/20-ра/1-2024 исполнен Обществом частично; заявителю выдано предписание от 19.03.2025 № 29250023732617216565 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию Обществу надлежит в срок до 20.06.2025 актуализировать учетные сведения путем внесения Хранилища в границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П или поставить данный объект на государственный учет как отдельный объект (пункты 1, 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Акт проверки и предписание направлены в адрес Общества посредством электронного документооборота 20.03.2025.

Решением руководителя Управления от 04.04.2025 жалоба Общества на предписание была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование своей позиции указав следующее.

Хранилище не является объектом размещения отходов, оказывающим НВОС, в том значении, в каком данное понятие используется в законодательстве в сфере обращения с отходами производства и потребления, поскольку спорный объект не является результатом капитального строительства, а также не является недвижимым имуществом. Кроме того, Хранилище технологически не связано с эксплуатацией очистных сооружений.

В границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:030101:128 отсутствуют объекты концессионного соглашения и иное имущество, переданное по концессионному соглашению и (или) необходимое для осуществления концессионной деятельности.

Концедентом либо МУП «Водоканал» Обществу не передавалась проектная либо разрешительная документация на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы и иная документация, требуемая для контроля (мониторинга).

Сам по себе факт заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 29:22:030101:128, на который ссылается Управление, не является основанием для постановки Хранилища на государственный учет в качестве объекта НВОС или его внесения в границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П.

На территории земельного участка с кадастровым номером 29:22:030101:128 не размещаются и не хранятся отходы производства и потребления, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 14.07.2025, проведенного Обществом с сотрудниками Администрации. Следовательно, Обществом не осуществляется деятельность на территории Хранилища.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Также Росприроднадзор является органом федерального государственного экологического контроля (надзора) (пункт 5.1.1 Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60, Северное межрегиональное управление Федеральной службы то надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Северное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора на территории Архангельской и Вологодской областей.

В силу части 5 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, помимо прочего, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В силу части 9 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проведена в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, проведение проверки согласовано с заместителем прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (учетный номер КНМ 29250023732617216565).

Акт внеплановой выездной проверки от 19.03.2025 № КНМ 29250023732617216565  соответствует требованиям статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ.

Сказанное означает, что внеплановая документарная проверка в отношении Общества проведена уполномоченными должностными лицами компетентного органа при наличии законных оснований для ее проведения, а также с соблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 830).

Государственный реестр включает в себя помимо прочего сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта (пункт «б» пункта 14 Правил № 830).

В государственном реестре при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 настоящих Правил дополнительно указываются адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (подпункт «б» пункта 15 Правил № 830).

С учетом изложенного, юридические лица, осуществляя хозяйственную деятельность, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, в том числе, своевременно ставить принадлежащие им объекты НВОС на государственный учет, актуализировать сведения об объектах НВОС, не осуществлять хранение отходов на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи № 1          от 28.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «СЦБК» (далее – ООО «СЦБК») продает, а муниципальное образование «Город Архангельск» приобретает имущество субъекта естественной монополии, непосредственно используемое для оказания услуг по водоотведению с использованием централизованных систем, перечень которого указан в Приложении № 1 к договору, в том числе право аренды земельного участка в кадастровом квартале 29:22:030101 в Северном территориальном округе г.Архангельска в районе очистных сооружений.

По концессионному соглашению в отношении отдельных объектов централизованных систем водоотведения (ЦОСК) от 16.06.2021 муниципальное образование «Город Архангельск» (Концедент) передало Обществу (Концессионер) в числе прочего имущества объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов» (Приложение 2.1 к концессионному соглашению № 2.1, акт приема-передачи                    от 01.07.2021).

Согласно пункту 10.7 концессионного соглашения Концедент передает Концессионеру в составе Объекта соглашения все принадлежащие Концеденту на праве собственности объекты централизованной системы водоотведения, а также передает в составе иного имущества всё принадлежащее Концеденту на праве собственности имущество, предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионной деятельности.

В Приложении 3 к концессионному соглашению приведен перечень земельных участков, подлежащих передаче Концессионеру по договорам аренды, в том числе: кадастровый номер не установлен, земельный участок расположен в кадастровом квартале 29:22:030101 в Северном территориальном округе 

<

...> в границах зоны складирования и захоронению отходов Сп2-1 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», для специальной деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 84615 кв. м. с кадастровым номером 29:22:030101:128, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Северный территориальный округ, по ул. Ильича, имеет категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для специальной деятельности».

Лицом, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости, является Общество, основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка №1/168(сев) от 21.07.2021.

Согласно договору аренды земельного участка № 1-168 (сев) от 21.07.2021 Администрация городского округа «Город Архангельска» (Арендодатель) обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Общество (Арендатор) обязуется принять земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 29:22:030101:128, площадью 84 615 кв. м., распложенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Северный территориальный округ, для специальной деятельности.

Пунктом 1.3 указанного договора определено, что земельный участок предоставляется для создания и реконструкции Объекта соглашения, осуществления Арендатором деятельности с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения, а также использования Арендатором иного имущества. Создание и реконструкция объекта соглашения должна быть осуществлена в сроки и на условиях, установленных заключенным между Арендодателем и Арендатором Концессионным соглашением.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 96500                   от 01.11.2023 «Хранилище малоопасных промышленных отходов» (имущество, приобретенное по договору купли-продажи от 28.06.2018) передано Обществу по акту приема-передачи от 27.04.2023. Ответственным лицом является лицо, принявшее объект, Арендатор, то есть Общество.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что с 2021 года Обществу во владение передано как спорное Хранилище, так и земельный участок с кадастровым номером 29:22:030101:128, в границах которого Хранилище находится.

При этом Обществом не оспаривается, что Хранилище в границы объекта НВОС  № 11-0129-001763-П не включено, а также не поставлено на государственный учет как самостоятельный объект НВОС.

Суд отклоняет как несостоятельные и противоречащие материалам дела доводы Общества об отсутствии у него обязанности актуализировать учетные сведения об объекте НВОС или поставить спорный объект на государственный учет с учетом следующего.

Исходя из определения объекта НВОС, данного в статье 1 Федерального закона    № 7-ФЗ, такой объект может быть как объектом капитального строительства, так и другим объектом. Следовательно, применительно к обязанности по постановке объекта НВОС на государственный учет не имеет значения, является этот объект капитальным или некапитальным строением.

Как указано ранее, к объектам размещения отходов согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

С учетом приведенных норм указание в концессионном соглашении, что спорное Хранилище не является объектом недвижимости, не освобождает Общество от обязанности по его постановке на государственный учет.

Также Управлением в материалы дела представлены копии лицензии ОАО «СЦБК» № ОT-27-000317 (29) от 12.03.2009 на осуществление деятельности по размещению отходов, разрешение № 01-60/2 от 01.01.2002 на эксплуатацию свалки и размещение промышленных и бытовых отходов ОАО «СЦБК», характеристика объекта размещения отходов «свалка малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «СЦБК» по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году, лист инвентаризации свалки от 03.08.2010, заключение государственной экологической экспертизы № 668 от 02.11.2001 по рабочему проекту свалки малоопасных промышленных и сухих отходов от бытовых и административных помещений комбината СЦБК.

Указанными документами подтверждается, что на спорном земельном участке ранее располагалась свалка малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «СЦБК».

Включительно по 2018 год на данный земельный участок транспортировались отходы от очистных сооружений и производственные отходы МУП «Водоканал».

Следовательно, Хранилище ранее предназначалось для размещения отходов и являлось специально оборудованным сооружением, имело непосредственную технологическую связь с очистными сооружениями.

Доказательства ликвидации (рекультивации) данного объекта Обществом в ходе проверки, а также суду не представлены. Равно как и не представлены доказательства передачи спорного земельного участка и расположенного на нем объекта третьим лицам либо возвращения собственнику.

Акт осмотра земельного участка от 14.07.2025, проведенного Обществом с сотрудниками Администрации, на который ссылается заявитель, таким доказательством не является.

Тот факт, что на спорном объекте большая часть отходов заизолирована грунтом и не видна, не свидетельствует об отсутствии объекта НВОС, а лишь подтверждает правильную эксплуатацию объекта предыдущим владельцем.

Таким образом, верным является вывод Управления о том, что Хранилище, переданное Обществу по концессионному соглашению и расположенное на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, в настоящее время является объектом размещения отходов, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Также суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением судьи Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 09.06.2024 по делу № 5-199/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно за хранение отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Общества на дату вынесения оспариваемого предписания имелась установленная пунктами 1, 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ неисполненная обязанность актуализировать учетные сведения путем внесения Хранилища в границы объекта НВОС № 11-0129-001763-П или путем постановки данного объекта на государственный учет в качестве отдельного объекта НВОС.

С учетом сказанного, Управлением на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия было выдано оспариваемое предписание.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Требования спорного предписания изложены чётко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативный правовой акт, требования которого были нарушены.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, достаточен.

Вопреки доводу заявителя, оспариваемое предписание не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности и не нарушает его права и законные интересы.

В связи с изложенным, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ненормативного правового акта – предписания от 19.03.2025                                   № 29250023732617216565 об устранении выявленных нарушений, принятого Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов