АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2046/2022

г. Уфа

5 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 4 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в судебном  заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью  «Салаватметалл» (453256, 

<

...>, ИНН 

<

***>)

         к Федеральной таможенной службе Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.07.2022года, диплом;

от ответчика – ФИО3,  доверенность от 14.12.2021года, диплом; ФИО4, доверенность от 10.01.2022года, диплом.

ООО  «Салаватметалл» обратилось Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением:

  об оспаривании постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня: № 10401000-1156/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1157/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1158/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1159/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1160/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1161/2021 от 11.01.2022г. о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

об изменении постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня № 

№ 10401000-1162/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1163/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1164/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1165/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1166/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1167/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1168/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1169/2021 от 12.01.2022г.о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. с применением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При осуществлении контроля за своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений, Башкортостанской таможни установлено

следующее.

ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» с применением электронно-цифровой подписи предоставлены статистические формы учета перемещения товаров:

1.17.11.2021 за январь 2020 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624876, по договору от 21.01.2020 № 04-01/20 отправитель -АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), товарные накладные: от 27.01.2020№ 5, от 24.01.2020 № 4, 0т 22.01.2020 № 3, от 21.01.2020 № 2, от 14.01.2020№ 1 (Постановление № 10401000-1156/2021).

2.17.11.2021 за январь 2020 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624877, по договору от 21.01.2020 № 04-01/2020, получатель товара - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан). Счет-фактуры: от 22.01.2020№ 44, от 23.01.2020 № 45, от 27.01.2020 № 54, от 28.01.2020 № 58, от 29.01.2020№ 62 (Постановление № 10401000-1157/2021).

3.17.11.2021 за январь 2020 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624879, по договору от 30.01.2020 № 07-02/2020, отправитель товара - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан). Товарные накладные: от 30.01.2020 № 8, от 21.01.2020 № 10, от 29.01.2020 № 7, от 28.01.2020№ 6 (Постановление № 10401000-1158/2021).

4.17.11.2021 за январь 2020 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624880, по договору от 30.01.2020 № 07-02/2020 получатель -АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактуры: от 30.01.2020 № 65, от 31.01.2020 № 69 (Постановление № 10401000-1159/2021).

5.17.11.2021 за март 2020 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624599 по договору от 18.02.2020 № 12-02/2020, отправитель товара - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан). Товарные накладные от 13.03.2020 № 24, от 10.03.2020 № 23(Постановление № 10401000-1160/2021).

6.17.11.2021 за март 2020 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/171121/С624595, по договору от 18.02.2020 № 12-02/2020 получатель -АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактуры: от 12.03.2020 № 170, от 18.03.2020 № 182, от 30.03.2020 № 216 (Постановление № 10401000-1161/2021).

7.10.11.2021 за январь 2021 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549509, по договору от 11.12.2020 № 55-12/2020 отправитель-АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), товарная накладная от 26.01.2021№ 1 (Постановление № 10401000-1162/2021).

8.10.11.2021 за январь 2021 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549455, по договору от 11.12.2020 № 55-12/2020 получатель -АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактура от 29.01.2021№ 65(Постановление № 10401000-1163/2021).

9.10.11.2021 за февраль 2021 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549574 (07.12.2021 указанная форма аннулирована, подана стат. форма № 10401000/071221/С696121, изменен номер договора), по договору от 09.02.2021№ 08-02/2021 отправитель - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), товарные накладные: от 11.02.2021 № 4, от 22.02.2021 № 5,от 25.02.2021 № 6 (Постановление № 10401000-1164/2021).

10.10.11.2021 за февраль 2021 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549634(07.12.2021 указанная форма аннулирована, взамен подана стат. форма 10401000/071221/С696105, изменен номер договора) по договору от 09.02.2019 № 08-02/2021 получатель - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактура: от 15.02.2021 № 105, от 25.02.2021 № 124, от 26.02.2021 № 129(Постановление № 10401000-1165/2021).

11.10.11.2021 за февраль 2021 года (ввоз в РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549539, по договору от 11.12.2020 № 55-12/2020 отправитель-АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), товарные накладные: от 29.01.2021№ 2, от 05.02.2021 № з (Постановление № 10401000-1166/2021).

12.10.11.2021 за февраль 2021 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549565, по договору от 11.12.2020 № 55-12/2020 получатель -АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактура от 05.02.2021 № 84, от 10.02.2021 № 93 (Постановление № 10401000-1167/2021).

13.10.11.2021 за март 2021 года (ввоз в РФ) регистрационный номер

10401000/101121/С549644 (07.12.2021 указанная форма аннулирована, взамен подана стат. форма № 10401000/071221/С695 833, изменены реквизиты договора), по договору от 09.02.2021№08-02/12021 отправитель - АО

«Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), товарные накладные:от

02.03.2021№ 7, от 10.03.2021 № 8, от 16.03.2021 № 9, от 19.03.2021 № 10 (Постановление № 10401000-1168/2021).

14.10.11.2021 за ноябрь 2019 года (вывоз из РФ) регистрационный номер 10401000/101121/С549651 (07.12.21 указанная стат. форма аннулирована, подана стат. форма № 10401000/071221/С695832, изменены реквизиты договора) по договору от 09.02.2021 № 08-02/2021 получатель - АО «Уральскагрореммаш» (Республика Казахстан), счет-фактуры: от 04.03.2021 № 148, от 12.03.2021 № 165, от 22.03.2021 № 181, от 24.03.2021 № 188 (Постановление № 10401000-1169/2021).

Постановлениями № 10401000-1156/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1157/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1158/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1159/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1160/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1161/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1162/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1163/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1164/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1165/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1166/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1167/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1168/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1169/2021 от 12.01.2022г  общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1  статьи 19.7.13 КоАП РФ .

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО  «Салаватметалл» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их изменении.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров в РФ из страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ».

В соответствии со ст. 2.1 Ко АП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 являются общедоступными нормативноправовыми актами.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ».

Вина ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС. Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно, подать в таможенный орган статистическую форму на ввезенный/вывезенный из страны ЕАЭС товар, однако ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» несвоевременно представило статистическую форму отчетности, чем нарушило требования п. 5, 6,8,9 Правил.

Таким образом, ООО «CAJIABATMETAЛЛ» совершило 16 административных правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России - несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ»  события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом. 

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о таможенном регулировании и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. 

ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего таможенного законодательства не представлены. 

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, виновность его в совершении вмененного правонарушения. 

При рассмотрении вопроса об административном наказании, определенном оспариваемым постановлением, суд приходит к следующим выводам. 

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности административного правонарушения. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Таким образом, применение данной нормы является правом, а не обязанностью административного органа и, следовательно, неприменение административным органом этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

В пункте 18.1 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности. 

При оценке доводов заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение суд принимает во внимание следующее. 

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Указанные изменения вступили в законную силу 25.07.2022. 

Как следует из оспариваемых постановлений, ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение лицензионных требований; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля; доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного ООО «САЛАВАТМЕТАЛЛ» правонарушения (статья 3.4 КоАП РФ) суду не представлено; часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ не указана в перечне исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Таким образом, на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела вступил силу закон, смягчающий административную ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление, заменив административный штраф предупреждением. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Обществом с ограниченной ответственностью  "Салаватметалл" (453256, 

<

...>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Постановления  Федеральной таможенной службы Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении № 10401000-1156/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1157/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1158/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1159/2021 от 11.01.2022г.;№ 10401000-1160/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1161/2021 от 11.01.2022г.; № 10401000-1162/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1163/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1164/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1165/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1166/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1167/2021 от 12.01.2022г.;№ 10401000-1168/2021 от 12.01.2022г.; № 10401000-1169/2021 от 12.01.2022г  изменить, применив административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

СудьяК.В. Валеев