АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-728/23 

Екатеринбург

23 марта 2023 г.

 

Дело № А07-9050/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Черкезова Е.О., Поротниковой Е.А., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее – общество, ООО «ЭСКБ», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2022 по делу № А07-9050/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

         Прокуратуры – ФИО1 (служебное удостоверение);

         ООО «ЭСКБ» –ФИО2 (доверенность от 07.12.2022 № 3);

         автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» (далее – АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал», организация) – ФИО3, руководитель.

         ООО «ЭСКБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Кировского района города Уфы (далее – прокуратура района) и заместителю прокурора Кировского района города Уфы Кульчурину Р.Р. (далее – прокурор) о признании недействительным представления прокурора от 20.01.2022 № 22/Предп3-22-20800004.

         К участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора – АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал»; в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура РБ).

         Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2022

в удовлетворении требований заявителя отказано.

         Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты   отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам  дела.

В жалобе заявитель приводит довод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждали факт потребления электрической энергии данным потребителем на коммунально-бытовые нужды. Указывает на то, что основным видом деятельности АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал» в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, является деятельность по уходу с обеспечением проживания, что свидетельствует об  использовании данной организацией электроэнергией в профессиональной деятельности, что в соответствии с законодательством исключает возможность применения к ней регулируемых тарифов, установленных для тарифной группы «население» и «потребители, приравненные к населению». Полагает, что факт осуществления потребителем коммерческой деятельности подтверждается информацией, размещенной                                   на сайте АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал» (http://silnoepokolenie.com/), согласно которой стоимость проживания в реабилитационном центре «Сильное поколение» составляет от 40 000 руб. до 100 000 руб. в зависимости от выбранного набора услуг. Считает, что в материалах дела прокуратурой не представлено каких-либо доказательств нарушения ООО «ЭСКБ» законодательства об электроэнергетике. Заявитель в жалобе настаивает                            на том, что согласно представленному в материалы дела договору аренды                            от 13.11.2020 № 54 нежилого здания по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>,  предметом договора является аренда не всего нежилого здания, а только помещений общей площадью 410,4 кв.м из 433,7 кв.м. Согласно материалам дела 23,3 кв.м                            в аренду не передано и не используется по заявленному прокуратурой и АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал» назначению. Полагает, что судами необоснованно не принято во внимание, что к населению не могут приравниваться потребители, которые, во-первых, используют электрическую энергию для профессиональной деятельности (а не только для коммерческой),                           а во-вторых, значение имеет организационно-правовая форма и вид экономической деятельности. Указывает на то, что не каждая некоммерческая организация может быть отнесена к категории потребителей «приравненные                         к населению». Считает, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о потреблении электрической энергии по адресу Республика Башкортостан, 

<

...>, на коммунально-бытовые нужды АНО ЦСА «Сильное поколение-Урал». Настаивает в жалобе на том, что договор аренды от 13.11.2020 № 54, подписанный между Администрацией сельского поселения Краснокуртовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и Автономной некоммерческой организацией Центр социальной адаптации «Сильное поколение-Урал» не может считаться заключенным                          и приниматься судами в качестве относимого и допустимого доказательства, поскольку в ЕГРН зарегистрировано обременение в виде права оперативного управления за Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением основная общеобразовательная школа д. Сагитово. Заявитель в жалобе указывает также, что здания с назначением для временного (круглосуточного) пребывания людей и котельная не соответствует виду разрешенного использования земельного участка: социальное обслуживание, согласно классификатору. Обращает внимание суда кассационной инстанции, что позицию о необходимости применения в отношении третьего лица АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал» нерегулируемой цены придерживаются Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, а также Федеральная антимонопольная служба России.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура РБ указывает,                                 что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

         Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, ООО «ЭСКБ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020202770642 и осуществляет деятельность по поставке электрической энергии.

Между ООО «ЭСКБ» (гарантирующий поставщик) и АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал» (потребитель) 24.12.2020 заключен договор энергоснабжения № 02098042294714 (далее – договор), в соответствии                                 с условиями пункта 1.1 которого, гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии и мощности в точки поставки электрической энергии (мощности), определенные пунктом 1.2 договора).

Точи поставки электрической энергии (мощности) потребителя находятся на границе балансовой принадлежности, зафиксированной в «акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности сторон» или в «акте об осуществлении технологического присоединения» (приложение № 7) между потребителем и сетевой организацией (пункт 1.2 договора). 

Электрическая энергия поставляется потребителю по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных гарантирующим поставщиком исходя из цен на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией (пункт 4.1 договора).

Согласно  указанного договора электроснабжение осуществляется, в том числе объекта муниципального нежилого фонда - здания школы, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, переданного в аренду АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» на основании заключенного с Администрацией сельского поселения Краснокурстовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 13.11.2020 № 54.

Постановлением Администрации сельского поселения Краснокуртовский сельсовет Архангельского района Республики Башкортостан от 26.04.2021 № 11 изменено наименование указанного здания с «школа» на «здание для временного (круглосуточного) пребывания людей».

Дополнительными соглашениями от 08.11.2021 к договору аренды от 13.11.2020 № 54 определен вид разрешенного использования указанного объекта нежилого фонда - «осуществление обслуживания социально незащищенных слоев населения, с обеспечением проживания».

АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» 23.12.2021 обратилось в ООО «ЭСКБ» с заявлением о перезаключении договора поставки электроэнергии по регулируемым ценам (тарифам) по тарифу «население»,                      в ответ на которое обществом сообщено, что тарифы (цены) на электрическую энергию по договору энергоснабжения применяются ООО «ЭСКБ» согласно действующего законодательства (письмо от 23.12.2021). 

АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» утверждает, что названное выше лицо неоднократно обращалось с ходатайством к ООО «ЭСКБ» о внесении указанных изменений в договор электроснабжения, либо о заключении нового договора с установленным регулируемым тарифом «население», однако, положительного ответа не получило, в связи с чем обратилось с жалобой в Прокуратуру РБ.

На основании поступившей от АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» информации прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «ЭСКБ» законодательства об электроэнергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой  получено сообщение Администрации сельского поселения Краснокуртовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 19.01.2022 о том, что АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» используются помещения по указанному адресу в целях временного, круглосуточного пребывания людей, и электрическая энергия используется на коммунально-бытовые нужды.

По результатам проверки прокурором вынесено представление                                        от  20.01.2022 № 22/Прдп3-22-20800004 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве, в котором указано, что обращение АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» ООО «ЭСКБ» надлежащим образом не рассмотрено с учетом всех обстоятельств осуществления деятельности некоммерческой организации по оказанию услуг круглосуточного проживания людей и использования электроэнергии на коммунально-бытовые нужды социально незащищенным слоям населения, а также отмечено наличие у АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» права на получение электроэнергии по регулируемым ценам и тарифам. Прокурор  потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе вернуться к рассмотрению заявления АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» и принять решение                            в соответствии с требованиями Основ ценообразования.

Полагая, что названное представление является недействительным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили                     из  соответствия оспариваемого представления нормам действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их изменения                              или отмены. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1              «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление. 

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона. 

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено,                                            что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные  нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.                                     В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин                             и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Таким образом, исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как установлено судами, основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явилось установленное прокуратурой района в ходе проверки обстоятельства ненадлежащего рассмотрения ООО «ЭСКБ» обращения АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» о перезаключении договора поставки электроэнергии по регулируемым ценам (тарифам) по тарифу «население» в связи с изменением вида разрешенного использования используемого им объекта нежилого фонда. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), в соответствии со статьей 23 которого, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала. Используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению для населения и приравненных к нему категорий потребителей установленные цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) применяются для расчетов за электрическую энергию (мощность), поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

Пунктом 67 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

В приложении № 1 к Основам ценообразования определен перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности). К таким потребителям, в том числе отнесены: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования;  юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах, жилых зонах при воинских частях, рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по общему прибору учета электрической энергии; объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи);  некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы и др.), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности.

Руководствуясь указанными нормативными положениями, суды верно посчитали, что одним из юридически значимых обстоятельств для целей применения регулируемых цен (тарифов) в отношении объемов потребления электрической энергии является использование такой энергии исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судами из материалов дела установлено, что находящийся в аренде АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал», являющейся некоммерческой организацией, спорный объект - здание по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, в соответствии с измененным назначением, используется исключительно в целях временного, круглосуточного пребывания людей. При этом электрическая энергия используется в этом здании на коммунально-бытовые нужды.

С учетом установленного, оцененного в совокупности,  суды, поддерживая позицию прокурора, пришли к обоснованному  выводу о наличии у АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» права получать электрическую энергию                                      по регулируемым тарифам (ценам).

Надлежащих доказательств, опровергающих данный вывод судов, обществом в материалы дела, суду не представлено.

Таким образом, учитывая что, основным критерием применения регулируемых цен (тарифов) в отношении объемов потребления электрической энергии является использование электрической энергии исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что в рассматриваемом случае подтверждено (применительно к спорному объекту электроснабжения АНО «ЦСА «Сильное поколение – Урал» осуществляет некоммерческую деятельность, связанную с использованием электроэнергии исключительно для коммунально-бытовых нужд), установив, что решение об отказе в изменении тарифа принято ООО «ЭСКБ» в день получения обращения АНО «ЦСА «Сильное поколение - Урал» (23.12.2021) без установления указанных выше значимых для рассмотрения этого вопроса обстоятельств, суды  пришли к правильному выводу о ненадлежащем рассмотрении обществом указанного обращения.

С учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных  в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности   и взаимосвязи  в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, правильного применения указанных выше норм права, суды правомерно посчитали, что оспариваемое предписание вынесено прокуратурой в рамках предоставленных полномочий, направлено на прекращение и устранение выявленных нарушений, сделав обоснованный вывод о его соответствии нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судами верно отмечено, что указанное в представлении прокурора требование о рассмотрении обществом заявления АНО ЦСА «Сильное поколение – Урал» и принятии решения в соответствии с требованиями Основ ценообразования не ограничивает права заявителя и не возлагает на него не предусмотренную законодательством обязанность. 

Доказательств обратного, нарушения прав,  обществом в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах, судами правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не принимает, поскольку они не подтверждают нарушение судами обеих инстанций норм права, регулирующих спорные правоотношения, а основаны на неверном толковании и сводятся лишь к переоценке выводов судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов, а также фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций. Кроме того, доводы не содержат ссылок, которые не были бы проверены                              и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, имели юридическое значение и влияли бы на обоснованность, законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законных  судебных актов. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены  в соответствии   с требованиями главы  7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ обществу подлежит возврату излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 27.12.2022 № 28625 государственная пошлина в размере 1500 руб.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2022 по делу № А07-9050/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»  из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.12.2022 № 28625 за рассмотрение кассационной жалобы. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок 

 

Судьи                                                                                   Е.О. Черкезов 

 

                                                                                              Е.А. Поротникова