АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10347/2023

09 августа 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН 

<

***>,                  ОГРН 

<

***>)    

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 20.12.2023 №010-497-пр,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Прокуратуры Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (посредством системы веб-конференции) – ФИО1 на основании доверенности от 23.05.2024 №15/01-2024, диплома  (паспорт); ФИО2 на основании доверенности от 23.05.2024 № 13/01-2024, диплома (паспорт); 

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - ФИО3 на основании доверенности от 17.08.2023 №60, диплома (паспорт); 

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 11.01.2024 №63-д, диплома (служебное удостоверение); 

Прокуратуры Республики Хакасия (посредством системы веб-конференции) –        ФИО5 на основании служебного удостоверения. 

Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – общество, ООО «Аэросити-2000», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) о признании недействительным приказа от 20.12.2023 №010-497-пр.

Определением арбитражного суда от 09.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) и Прокуратура Республики Хакасия (далее – прокуратура).

В судебном заседании представители общества настаивали на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и в дополнениях к нему. 

Третьи лица поддержали позицию ответчика, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах по делу и в дополнениях к отзыву.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «Аэросити-2000» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.1999 Филиалом №20 Московской регистрационной палаты, имеет филиал в Республике Хакасия (поставлен на учет 23.11.2020), сведения о котором отражены в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении общества. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов.

С 01.01.2019 заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, в том числе в пятой территориальной зоне Республики Хакасия

20.06.2018 между обществом и Минприроды Хакасия заключено соглашение №5 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия (далее - соглашение), согласно пункту 1.3 которого региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

13.11.2023 ответчиком издан приказ №010-449-пр о проведении в отношении общества в период с 13.11.2023 по 05.12.2023 внеплановой проверки соблюдения ООО «Аэросити-2000» условий соглашения. 

Письмом от 17.11.2023 №010-6225-АК ответчик направил обществу на электронную почту приказ о проведении внеплановой проверки от 13.11.2023 №010-449-пр, а также предложил подготовить документы (копии заключенных договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший период 2023 года, бухгалтерскую отчетность за истекший период 2023 года, регистры бухгалтерского учета филиала общества за истекший период 2023 года, реестр (журнал) входящих и исходящих документов). 

Письмом от 21.11.2023 №010-6264-ВЛ ответчик обратился к Минфину Хакасии об оказании содействия в проведении проверки в отношении общества.

Письмом от 27.11.2023 №190-ЕС/4985-1-13 Минфин Хакасии сообщил ответчику о выделении специалиста.

С письмом от 27.11.2023 №58/А общество направило Минприроды Хакасия запрашиваемые письмом от 17.11.2023 №010-6225-АК документы.

05.12.2023 привлеченным специалистом составлена справка, в которой сотрудник Минфина Хакасии пришел к выводу о наличии у общества по пятой территориальной зоне задолженности, превышающей условия оплаты по договорам с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, в сумме 1 657 тыс.руб. 

05.12.2023 сотрудниками Минприроды Хакасия составлен акт по результатам проведения внеплановой проверки, в котором ответчиком зафиксированы установленные в ходе проверки нарушения. Акт проверки с приложением справки от 05.12.2023 направлен обществу с письмом от 12.12.2023 №010-6629-АК, в котором также отражено о необходимости представления в письменной форме пояснений и документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении общества статуса регионального оператора.

Письмом от 15.12.2023 №67/А общество сообщило об отсутствии оснований для проведения проверки, а также о нарушениях процедуры проведения проверки и об отсутствии отраженных в акте нарушений, в связи с чем, просило принять решение об отказе в лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием документального подтверждения. Также общество просило предоставить право предоставления дополнительных пояснений к акту проверки либо вернуться к его рассмотрению после определения региональным оператором оснований для представлений на него замечаний.

20.12.2023 Минприроды Хакасия принят приказ №010-497-пр о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия, который направлен обществу с письмом от 22.12.2023 №010-6849-ТБ. 

Письмом от 22.12.2023 №72А общество обратилось в министерство с просьбой предоставить в срок до 26.12.2023 информацию о порядке, сроках и иных существенных условиях передачи дел и материалов, а также сведения о юридическом лице, которому необходимо передать сведения, необходимые для осуществления регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, в 5 территориальной зоне.

Письмом от 26.12.2023 №010-6895-АК Минприроды Хакасии сообщил о наличии у общества обязанности исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора, передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 рабочих дней; а также указало на необходимость погасить имеющуюся задолженность перед операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Письмом от 12.01.2024 №8/А общество обратилось к ответчику с просьбой об отмене (признания утратившим силу, приостановления действие до вынесения решения судом), в том числе, приказа от 20.12.2023 №010-497-пр, в связи с устранением обстоятельств, указанных в качестве оснований для лишения статуса регионального оператора (направлены сведения и подтверждающие документы об отсутствии задолженности), а также поскольку вред охраняемым законом интересам не причинен, негативные последствия от бездействий ООО «Аэросити-2000», указанных в качестве основания для лишения статуса регионального оператора, не наступили.

Письмом от 07.02.2024 №010-676-АК Минприроды Хакасии сообщил, что  Порядком лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 №577, процедура отмены приказа о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусмотрена.

Письмом от 01.04.2024 №114 общество уведомило заместителя Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия о том, что с 01.05.2024 прекращает исполнение обязанности регионального оператора, в том числе, в 5 территориальной зоне.

Не согласившись с приказом Минприроды Хакасии от 20.12.2023 №010-497-пр, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности вынесенных ненормативных правовых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесения ненормативных правовых актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения ненормативных правовых актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия вынесенных ненормативных правовых актов, решений, закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемый приказ не соответствует закону; оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 6, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), пунктов 3, 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156), подпункта 6(6) части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 №03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №03-ЗРХ), пунктов 3, 4, подпункта 3 пункта 5, пунктов 6, 7, 9 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.07.2023 №577 (далее – Порядок №577), пункта 2.1.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346, абзаца 6 пункта 4.3, пункта 9.6 соглашения, а также правовой позиции Верховного Суда Республики Хакасия, изложенной в решении от 22.09.2023 по делу № 3а-68/2023 (оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 по делу № 66а-1877/2023) арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия принят уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Полномочия министерства по принятию оспариваемого приказа обществом не оспариваются.

Вместе с тем, общество полагает, что ответчиком нарушена процедура проведения проверки, поскольку она проведена с нарушением положений Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), а именно: сведения о проверке отсутствовали на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласие органа прокуратуры на проведение контрольно-надзорного мероприятия не получено, представители общества не участвовали в проверке, не имели возможности представить пояснения, региональный оператор не был ознакомлен с приказом и актом, о результатах проверки стало известно только после получения запроса от 12.12.2023 №010-6629-АК, выездная проверка проводилась 22 рабочих дня, исследованные ответчиком документы получены с нарушением, поскольку отсутствовало требование об их предоставлении. Также общество указывает, что в связи с отсутствием утвержденного порядка проведения проверки ответчик обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) и предоставить заявителю срок на представление возражений на акт проверки 15 дней (фактически предоставлено 3 дня).

Возражая относительно указанных доводов, ответчик и третьи лица указывают на проведение проверки в соответствии с условиями заключенного между Минприроды Хакасия и заявителем соглашения (пункт 8.1), а не в рамках Закона №248-ФЗ и Закона №294-ФЗ, что исключает, помимо прочего, обязанность согласования ее с органом прокуратуры и предоставления заявителю срока на представление возражений, установленного Законом №294-ФЗ. Установленный для представления пояснения и документов срок (3 дня) регламентирован пунктом 6 Порядка №577. 

Оценив указанные доводы общества, арбитражный суд считает их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, помимо прочего, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Согласно пунктам 6(3), 6(6), 7 части 1 статьи 6 Закона №03-ЗРХ к полномочиям Правительства Республики Хакасия в области обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством относятся: установление содержания и порядка заключения соглашений между органами исполнительной власти Республики Хакасия и региональными операторами; утверждение порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил №577 установлено, что исполнительным органом Республики Хакасия, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является Минприроды Хакасии.

В пункте 5 Порядка №577 отражены основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №577 Минприроды Хакасии в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, либо с даты составления Министерством актов, указанных в подпункте 5 пункта 5 Порядка, направляет региональному оператору по адресу официальной электронной почты и/или иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения адресатом, запрос о необходимости представления в течение трех рабочих дней с даты его получения пояснений в письменной форме (далее - запрос), а также документов (при наличии), подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

По результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора Министерство в течение пяти рабочих дней с даты завершения их рассмотрения принимает решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора (пункт 7 Порядка №577).

Согласно пункту 2.1.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346, Минприроды Хакасия осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности министерства, если такие полномочия предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Хакасия.

Пунктом 4.3 соглашения установлена обязанность Минприроды Хакасия регулировать деятельность регионального оператора с учетом требований законодательства Российской Федерации, а также обязанность инициировать процедуру лишения статуса регионального оператора в случаях, установленных Правилами №1156. 

Пунктом 4.4 соглашения установлено право ответчика: требовать надлежащего исполнения региональным оператором обязательств, в том числе в части соответствия критериям, указанным в соглашении; требовать от регионального оператора представления оформленной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств по соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и соглашением; направлять запросы региональному оператору о представлении сведений, в том числе о показателях оказываемых услуг; привлекать независимых экспертов для оценки деятельности регионального оператора, урегулирования споров и разногласий, которые могут возникнуть между участниками отношений в рамках деятельности регионального оператора; письменно уведомлять регионального оператора о нарушениях соглашения.

Согласно пункту 8.1 соглашения исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный в области обращения с отходами осуществляет контроль за исполнением региональным оператором возложенных на него обязанностей, условий данного соглашения путем:

мониторинга и анализа полученной от регионального оператора отчетности, а также информации о деятельности регионального оператора, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления Республики Хакасия, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

проведения проверок, в том числе внеплановых, выполнения соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтверждено проведение ответчиком внеплановой проверки в соответствии с условиями заключенного с региональным оператором соглашения (в частности, в приказе от 13.11.2023 №010-449-пр отражено о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 8.1 соглашения), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к такой проверке положений Закона 248-ФЗ и Закона №294-ФЗ.

Отсутствие утвержденного порядка проведения такой проверки само по себе не свидетельствует о незаконности ее проведения, а также о необходимости руководствоваться при ее проведении положениями Закона 248-ФЗ и Закона №294-ФЗ. Нарушение Минприроды Хакасия положений Порядка №577, устанавливающих порядок действия ответчика при принятии решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора, арбитражным судом не установлено.

Доводы общества о том, что оно не имело возможности представить пояснения, не было ознакомлено с приказом и актом, о результатах проверки стало известно только после получения запроса от 12.12.2023 №010-6629-АК, не принимаются арбитражным судом как противоречащие материалам дела. Как указано выше, приказ от 13.11.2023 №010-449-пр о проведении в отношении общества в период с 13.11.2023 по 05.12.2023 внеплановой проверки соблюдения ООО «Аэросити-2000» условий соглашения направлен обществу на адрес электронной почты с письмом от 17.11.2023 №010-6225-АК. В указанном письме заявителю также предложено подготовить документы (копии заключенных договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший период 2023 года, бухгалтерскую отчетность за истекший период 2023 года, регистры бухгалтерского учета филиала общества за истекший период 2023 года, реестр (журнал) входящих и исходящих документов). В письме ООО «Аэросити-2000» от 27.11.2023 №58/А отражено о направлении документов на запрос ответчика от 17.11.2023 №010-6225-АК.

Довод общества о том, что ответчик должен был предоставить ему срок на представление возражений на акт проверки в количестве 15 дней, не принимается арбитражным судом, поскольку пунктом 6 Порядка №577 установлен период, в течение которого региональный оператор должен представить письменные пояснения и документы, подтверждающие отсутствие оснований для принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора - в течение трех рабочих дней с даты получения запроса.

Из материалов дела следует, что акт проверки от 05.12.2023 с приложением справки от 05.12.2023 направлен обществу с письмом от 12.12.2023 №010-6629-АК на адрес электронной почты 12.12.2023. Факт получения обществом указанных документов 12.12.2023 подтвержден представителем в ходе судебного разбирательства. В письме от 12.12.2023 №010-6629-АК ответчик предложил обществу представить в течение 3 рабочих дней с даты получения запроса в письменной форме пояснения и документы, подтверждающие отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении общества статуса регионального оператора.

15.12.2023 общество в ответ на письмо от 12.12.2023 №010-6629-АК представило письменные пояснения без приложения дополнительных документов, а также указало на предоставление обществу права предоставления дополнительных пояснений к акту проверки либо возврату к его рассмотрению после определения региональным оператором оснований для представлений на него замечаний. Вместе с тем дополнительные документы и пояснения общество ответчику не представило.

По результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора ответчик в установленный в пункте 7 Порядка №577 срок (в течение пяти рабочих дней с даты завершения их рассмотрения) приняло оспариваемое решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора. 

При проверке соответствия приказа закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли приказ права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В силу пунктов 5 и 7 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «в» пункта 40 Правил №1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка №577 документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются документы, подтверждающие задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающую двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и составленные оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в произвольной форме, с приложением заверенной копии соответствующего договора с региональным оператором, а также материалов, подтверждающих факт наличия такой задолженности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия территориальной зоны №5 на 10 лет.

Согласно пункту 1.3 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами.

В своей деятельности региональный оператор руководствуется Правилами №1156, постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 №328 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Хакасия» и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами Российской Федерации и Республики Хакасия (пункт 3.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения в обязанности регионального оператора входит, в том числе, заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами; ведение бухгалтерского учета и раздельного учета расходов и доходов (в случае осуществления регулируемых видов деятельности) по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оспариваемым приказом общество лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия территориальной зоны №5 на основании подпункта «в» пункта 40 Правил №1156 и  подпункта 3 пункта 5 Порядка №577 - задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Необходимая валовая выручка общества на 2023 год в размере 18 535,57 тыс. руб. утверждена протоколом от 23.11.2022 №126 заседания Правления государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия. Следовательно, 1/12 часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами составляет 1 544,6 тыс.руб.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Минфином Хакасии и ответчиком установлено, что по территориальной зоне №5 задолженность за 9 месяцев 2023 года, превышающая условия оплаты по договору, составляет 1 657 тыс.руб. 

В связи с чем, Минфин Хакасии и ответчик пришли к выводу, что задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Экохакасвторсырье») по территориальной зоне №5 превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на 112,4 тыс.руб.

Возражая относительно установленных ответчиком и Минфином Хакасии обстоятельств, общество указывает на отсутствие у ответчика надлежащих доказательств наличия такой задолженности (поскольку ответчиком и Минфином Хакасии дополнительные документы у ООО «Аэросити-2000» и ООО «Экохакасвторсырье» не запрашивались, в ходе проверки не исследовались первичные документы, составленные между заявителем и ООО «Экохакасвторсырье»), а также на представление в ходе судебного разбирательства надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии такой задолженности.

Дополнительно заявитель указывает, что ответчик ограничил права заявителя в возможности давать пояснения и представлять дополнительные доказательства.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества, ввиду следующего.

В соответствии с представленными ООО «Аэросити-2000» с письмом от 27.11.2023 №58/А документами (акт сверки за 2022 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками за 9 месяцев 2023 года», «Задолженность поставщикам по срокам долга на 30.09.2023», реестр документов «Поступление (акт, накладная УПД)» за 01.01.2023 - 27.11.2023»), у общества по пятой территориальной зоне на 30.09.2023 имеется задолженность, превышающая условия оплаты по договорам с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в сумме 1 657 тыс.руб. 

В ходе судебного заседания, общество в подтверждение доводов об отсутствии данной задолженности представило в материалы дела: заключенный с ООО «Экохакасвторсырье» договор от 23.11.2021 №А2-62133/1-1-2021 (в пункте 4.5 которого установлено, что оплата за фактически оказанные услуги за расчетный период осуществляется региональным оператором в течение 30 дней после подписания обеими сторонами акта оказанных услуг за расчетный месяц), письмо ООО «Экохакасвторсырье» от 11.08.2023 №103-А (о направлении счета на оплату от 31.07.2023 №231 и акта оказанных услуг от 31.07.2023 №231), акт от 31.07.2023 №231 (с отметкой о его подписании региональным оператором 04.09.2023), акт сверки взаимных расчетов по договору от 23.11.2021 №А2-62133/1-1-2021 (5 зона) за период с 01.09.2023 по 05.12.2023 (сальдо начальное - 4 577 451,71 руб., сальдо конечное – 3 339 311,39 руб.), уведомление об уступке требования от 02.10.2023 №132-А (заключено между ООО «Экохакасвторсырье» и ООО «Центр Рециклинга»), счет на оплату от 31.07.2023 №231 (содержит отметку о его получении сотрудником общества 11.08.2023 и отметку о проверке объемов, согласовании оплаты 04.09.2023), письмо ООО «Экохакасвторсырье» от 28.05.2024 №48 (относительно взаимоотношений по акту от 31.07.2023 №231), письма в адрес  ООО «Экохакасвторсырье» от 14.12.2023 №4699, №4698, №4696, №4695, от 29.12.2023 №5026, письмо ООО «Экохакасвторсырье» от 11.01.2024, заявление ООО «Аэросити-2000» о зачете встречных однородных требований от 02.10.2023 №154 (по акту от 31.07.2023 №231; сумма задолженности ООО «Экохакасвторсырье» перед ООО «Аэросити-2000» - 1 662 758,09 руб.), акт сверки акт сверки взаимных расчетов между ООО «Аэросити-2000» и ООО «Экохакасвторсырье» за период с 01.01.2023 по 29.09.2023 (сальдо начальное – 6 387 036,71 руб., сальдо конечное – 15 321 213,58 руб.), платежное поручение от 29.09.2023 №1199 об уплате ООО «Экохакасвторсырье» заявителю 5 850 000 руб., «счета поставщиков по ООО «Экохакасвторсырье» терриальное подразделение №5», а также пояснило, что отраженная в представленных с письмом от 27.11.2023 №58/А бухгалтерских документах  задолженность в сумме 1 657 тыс.руб. не является «просроченной», поскольку обязанность по ее оплате не возникла (письменные пояснения от 27.04.2024, представлены в арбитражный суд 07.05.2024, устные пояснения представителей общества, озвученные, в частности, в ходе судебного заседания 14.05.2024).

Арбитражный суд критически относится к указанным доводам общества, поскольку они противоречат представленным заявителем с письмом от 27.11.2023 №58/А документам.

Так, в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками за 9 месяцев 2023 года» по территориальной зоне №5 отражены: сальдо на начало периода (кредитовое) в размере 3 338 284,15 руб. (соответствует сведениям, отраженным в акте сверки за 2022 год), обороты по дебету в сумме 14 533 802,96 руб., обороты по кредиту в сумме 14 250 199,22 руб., и сальдо на окончание периода (кредитовое) в размере 3 054 680,77 руб., которое образовалось в связи с поступлением двух актов ООО «Экохакасвторсырье» - от 31.07.2023 №ХАБП-000938 на сумму 1 657 297,63 руб. и от 31.08.2023 №ХАБП-001078 на сумму 1 397 383,14 руб.

В соответствии с реестром документов «Поступление (акт, накладная УПД)» за 01.01.2023 - 27.11.2023» акт ООО «Экохакасвторсырье» от 31.07.2023 №231 зарегистрирован в качестве документа «Поступление (акт, накладная, УПД) от 31.07.2023 №ХАБП-000938» (пункт 101 реестра).

В регистре «Задолженность поставщикам по срокам долга на 30.09.2023» в отношении задолженности по территориальной зоне №5 отражено, что общая задолженность составляет 3 054 тыс.руб., в том числе просроченная задолженность – 1 657 тыс.руб., по сроку долга – от 59 до 62 дней – 1 657 тыс.руб.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Частью 1 статьи 10 Закона №402-ФЗ установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета (часть 2 статьи 10 Закона №402-ФЗ).

Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами (часть 3 статьи 10 Закона №402-ФЗ).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», утвержденного Приказом Минфина России от 16.04.2021 №62н, при указании реквизитов, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее - обязательные реквизиты), в первичном учетном документе: в качестве даты составления первичного учетного документа указывается дата его подписания лицом (лицами), совершившим (совершившими) сделку, операцию и ответственным (ответственными) за ее оформление, либо лицом (лицами), ответственным (ответственными) за оформление совершившегося события; в случае отличия даты составления первичного учетного документа от даты совершения факта хозяйственной жизни, оформляемого этим первичным учетным документом, указывается также информация о дате совершения факта хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктами 19, 20 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н, регистры бухгалтерского учета предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных учетных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета.

Обществом доводы относительно неправильного отражения в регистрах  бухгалтерского учета сведений в отношении рассматриваемого акта от 31.07.2023 №231 не заявлены. Напротив, в ходе судебного разбирательства заявитель указывал на правильность отражения в бухгалтерском учете таких сведений.

В отраженных в представленных обществом 07.05.2024 в арбитражный суд пояснениях скриншотов (стр.3,5) следует, что акт от 31.07.2023 №231 был зарегистрирован в программе общества 31.07.2023 со сроком оплаты – 24.09.2023. При этом, из анализа представленных в указанных пояснениях скриншотов следует, что акт от 31.07.2023 №231 не содержит иной даты его подписания обществом (в частности, 04.09.2023 – дата, указанная обществом в акте как дата принятия услуг).

На основании изложенного, а также учитывая противоречивую позицию заявителя (в письме от 12.01.2024 №8/А общество указало на устранение обстоятельств, указанных в приказе от 20.12.2023 №010-497-пр в качестве оснований для лишения статуса регионального оператора - направление сведений и подтверждающих документов об отсутствии задолженности), арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не представлено достаточных доказательств, отвечающих критериям допустимости и относимости, подтверждающих факт отсутствия выявленного Минфином Хакасии и ответчиком обстоятельства – наличие задолженности регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доводы общества о том, что у ответчика отсутствовали надлежащие доказательства наличия задолженности, не принимаются арбитражным судом, поскольку к таким выводам Минприроды Хакасии и Минфин Хакасии пришли на основании документов, представленных заявителем. Доказательства недостоверности сведений в представленных заявителем в Минприроды Хакасия документах, обществом не представлено. Как указано выше, в ходе рассмотрения дела, представителями общества неоднократно указывалось на достоверность отражения сведений в регистрах бухгалтерского учета.

Довод общества о том, что в силу подпункта 3 пункта 5 Порядка №577 ответчик должен был запросить документы о наличии задолженности регионального оператора у оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (в данном случае – у ООО «Экохакасвторсырье»), отклоняется арбитражным судом, поскольку такая обязанность из указанной нормы, а также из других положений Порядка №577, не следует.

То обстоятельство, что Минприроды Хакасии запрашивает такую информацию у операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (в подтверждение чего обществом представлена 26.07.2024 в материалы дела переписка с ООО «Экохакасвторсырье»), не свидетельствует об обратном.

Доводы общества о том, что он был лишен возможности (ограничен в возможности) представить пояснения и первичные документы ответчику (ему не была предоставлена возможность представить Минприроды Хакасии документы, направленные в материалы дела), не принимаются арбитражным судом ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, акт проверки и справка Минфина Хакасии получена обществом 12.12.2023. В сопроводительном письме от 12.12.2023 №010-6629-АК ответчиком указано на возможность представления обществом в течение трех рабочих дней пояснений и документов, подтверждающих отсутствие основания для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В пункте 7 письма от 15.12.2023 №67/А общество сообщило Минприроды Хакасии о необоснованности ссылки на превышение 1/12 суммы обязательств перед операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также указало на противоречивость таких сведений данным в таблице 3 справки Минфина Хакасии от 05.12.2023 в связи с тем, что наличие задолженности определяется наступлением сроков ее оплаты, которые установлены договорами с операторами. 

Кроме того, общество указало на большой объем данных, подлежащий анализу, в связи с чем, просило предоставить право предоставления дополнительных документов.

Вместе с тем, документы, подтверждающие указанные обстоятельства, общество с письмом от 15.12.2023 №67/А, а также впоследствии, ответчику не представило.

Разумных и объективных оснований, препятствовавших представить такие документы ответчику до вынесения оспариваемого приказа, обществом не приведено, из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Довод общества о том, что установленная программа ведения учета не позволяет указать фактическую дату поступления документа (проставляется дата входящего документа), не принимается арбитражным судом, поскольку такие доказательства из материалов дела не усматриваются. При этом, из реестра документов «Поступление (акт, накладная УПД)» за 01.01.2023 - 27.11.2023» следует, что входящие документы зарегистрированы в программе заявителя, как в даты их составления контрагентом, так и в последующие даты.

Доводы общества о том, что на момент вынесения оспариваемого приказа рассматриваемая задолженность отсутствовала, что в силу подпункта 3 пункта 8 Порядка №577 являлось для министерства основанием для принятия решения об отказе в лишении статуса регионального оператора, не принимаются арбитражным судом, поскольку заявитель не представил в материалы дела достаточных доказательств, отвечающих критериям допустимости и относимости, подтверждающих оплату задолженности до вынесения оспариваемого приказа. 

Так, акт сверки взаимных расчетов за период с 01.09.2023 по 05.12.2023 не соответствует данным, отраженным в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками за 9 месяцев 2023 года» по территориальной зоне №5 (в акте сверки сальдо начальное кредитовое указано 4 577 451,73 руб., оплата за сентябрь 2023 года осуществлена в сумме 1 499 770,96 руб., разница составляет 3 077 680,77 руб., тогда как в оборотно-сальдовой ведомости указана сумма сальдо на конец периода (30.09.2023) – 3 054 680,77 руб.; при арифметическом подсчете отраженных в акте сверки сумм определяется иная сумма – 5 976 396,27 руб., тогда как указано – 5 999 396,27 руб.); в заявлении о зачете встречных однородных требований от 02.10.2023 №154 в таблице отражено наличие задолженности ООО «Экохакасвторсырье» перед заявителем в сумме 1 662 758,09 руб., тогда как заявлено о зачете на сумму 1 657 297,63 руб.; в письме от 28.05.2024 №48 ООО «Экохакасвторсырье» не указывает дату оплаты по акту от 31.07.2023 №231.

При этом, арбитражный суд также учитывает, что такие документы не были представлены ответчику до вынесения оспариваемого приказа, а были представлены в суд 23.01.2024. Доказательства невозможности представления данных документов ответчику до вынесения оспариваемого приказа арбитражному суду также не представлено.

Доводы общества о том, что представленные в суд документы не были представлены ответчику в связи с большим объемом нарушений, а также в связи с тем, что заявителю было непонятно в чем выражено нарушение, не принимаются арбитражным судом, поскольку с письмом от 15.12.2023 №67/А общество какие-либо документы не представило, о наличии таких документов в письме не указало; в пункте 7 данного письма общества указало доводы относительно выводов ответчика о превышении 1/12 суммы обязательств перед операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о недействительности оспариваемого приказа министерства.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что приказ от 20.12.2023 №010-497-пр вынесен ответчиком при наличии достаточных оснований, установленных Законом №89-ФЗ, Правилами №1156, Порядком №577, соответствует требованиям действующего законодательства, тогда как обществом не доказано нарушение оспариваемым приказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 26.12.2023 №7876 в указанной сумме и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на общество.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина по платежным поручениям от 26.12.2023 №7876 в сумме 3 000 руб., от 19.01.2024 №609 в сумме 3 000 руб. и от 30.01.2024 №1036 в сумме 3 000 руб. возвращена обществу определениями арбитражного суда от 09.01.2024, от 23.01.2024 и от 05.02.2024.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 20.12.2023 №010-497-пр «О лишении ООО «Аэросити-2000» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне №5 Республики Хакасия», в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяВ.Ю. Погорельцева