ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12391/2024

31 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     26 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 19.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2774/2025)  ООО «Ферма» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 09.01.2025 по делу № А21-12391/2024, принятое 

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Ферма»

к  Управлению Россельхознадзора по Калининградской области

о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ферма» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными постановлений о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении № 03/27/2024, №03/28/2024, №03/29/2024, вынесенных Управлением Россельхознадзора по Калининградской области (далее – административный орган, Управление).

Решением от 09.01.2025 суд удовлетворил требования Общества в части, признав незаконными и отменив постановления по делам №03/27/2024, №03/29/2024 в части назначения административного наказания. В удовлетворении остальной части заявления отказал.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе Общество ссылается на недоказанность его вины, поскольку факт совершения правонарушений установлен по истечении 5 дней после введения ограничительных мер в связи с африканской чумой свиней (далее – АЧС) на территории ООО «Ферма». Вменение обществу нарушения ветеринарных правил после того, как персоналу был ограничен доступ к предприятию, неправомерно. Кроме того, Общество предприняло все необходимые меры для соблюдения закона до введения карантина Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Калининградской области.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с доводами жалобы, полагает, что судом первой инстанции надлежащим образом исследованы обстоятельства дела и дана им надлежащая правовая оценка. Управление поясняет, что вмененное обществу правонарушение является длящимся, выявленным в ходе проведения профилактического визита и внеплановой проверки двумя месяцами ранее. Кроме того, довод общества об ограничении доступа сотрудникам Общества несостоятелен, поскольку законом прямо предусмотрена возможность посещения территории хозяйства в эпизоотическом очаге персоналом, выполняющим производственные (технологические) операции. Обществом не проведены мероприятия по ликвидации очагов АЧС, предотвращению распространению чумы. Управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях проведения профилактики заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Калининградской области Управлением 24.06.2024 проведен профилактический визит в отношении Общества, по результатам профвизита выявлены следующие нарушения: 

- сжигание биологических отходов осуществлялось раньше, чем выдан эВСД (разница от 5 дней до 2-ух месяцев); 

- корма, используемые для кормления свиней, поступали на предприятие в отсутствие ветеринарных документов, сертификатов соответствия, подтверждающих безопасность; 

- нарушение целостности дорожного покрытия; 

- наличие щелей в дверных проемах в свинарнике и у главных ворот, что не исключает проникновения птиц и диких животных; 

- дезбарьер для автотранспорта заполнен недостаточно; 

- отсутствие исследований на используемую воду в свинарнике; 

- план лечебно-профилактических мероприятий не включает исследования на ящур, трихинеллез, а исследования на лептоспироз и бруцеллез проводились всего 1раз в год;

Выявлено несоответствие критериям компартментализации объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней.

В связи с выявленными нарушениями по результатам профилактического визита 26.06.2024 Управлением понижен компартмент ООО «Ферма» до I.

08.07.2024 ООО «Ферма» вновь подало заявление на проведение обследования с целью определения зоосанитарного статуса (компартментализации).

Сотрудником Управления осуществлен выезд на ООО «Ферма», по результатам которого установлено, что выявленные нарушения при проведении профилактического визита устранены. 22.07.2024 данному предприятию присвоен III компартмент.

Специалистами СП «Гвардейская ветеринарная лаборатория» ГБУВ КО «Областная СББЖ» 24.07.2024 отобрана проба патологического материала от свиней, принадлежащих Обществу. По результатам исследований обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней. С целью исключения недостоверных исследований пробы направлены на подтверждение диагноза в Калининградский филиал «ФГБУ «ВНИИЗЖ». Диагноз подтвержден. 25.07.2024 вновь было отобрано 5 проб патологического материала, по тому же принципу диагноз подтвержден.

С целью установления причин, послуживших заносу вируса АЧСБ, сотрудник Управления 24.07.2024 провел осмотр предприятия, по результатам которого установил грубые нарушения ветеринарных правил. 

25.07.2024 вступил в силу Указ Губернатора № 66-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калининградской области». Эпизоотическим очагом по АЧС определена территория общества с ограниченной ответственностью «Ферма» муниципального образования «Полесский муниципальный округ» Калининградской области по адресу: 238632, 

<

...>.

Ввиду выявленных нарушений, решением №619 от 29.07.2024 инициировано проведение внеплановой выездной проверки Общества.

По результатам проведения внеплановой проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 06.08.2024 №03/22, которым установлены многочисленные нарушения ветеринарного законодательства, свидетельствующие о несоблюдении ООО «Ферма» требований Ветеринарных правил.

20.08.2024 по фактам нарушения ветеринарных правил главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2 в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составлены протоколы об административном нарушении и зарегистрированы дела №03/27/2024 по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, №03/28/2024 по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, №03/29/2024 по части 4 статьи 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных дел об административном правонарушении общество признано виновным по всем трем составам правонарушений, с назначением наказания по делу №03/27/2024 в размере 10 000 рублей; по делу №03/28/2024 а размере 500 000 рублей; по делу №03/29/2024 в размере 400 000 рублей.

Несогласие с вынесенными постановлениями послужило основанием для обращения Общества в суд с заявлением о признании постановлений незаконными.

Рассмотрев заявления общества, арбитражный суд посчитал привлечение Общества к административной ответственности обоснованным, не усмотрел нарушений в процедуре привлечения к ответственности. Суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным. Вместе с тем, поскольку нарушения были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, суд пришел к выводу о том, что наказание должно быть назначено в порядке части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Исходя из этого, суд признал незаконными и отменил постановления по делам №03/27/2024 и №03/29/2024 в части назначенного наказания, оставив таким образом в силе наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей по делу об АП №03/28/2024.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с частью 4 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, повлекшее за собой возникновение очагов заразных болезней животных и (или) распространение таких болезней, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанных правонарушений является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 621 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивание и реализации (далее – Правила содержания).

Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней.

Постановлением о привлечении к административной ответственности по делу №03/27/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с совершением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выявлено нарушение следующих пунктов.

Пунктом 23 Правил содержания предусмотрено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц.

Общество утверждает, что какие-либо щели были закрыты, на окнах имелась мелкая сетка, которая исключала проникновение в помещение мелких животных. В дверях щели были устранены, по периметру были установлены изоляционные силикованные накладки для лучшей изоляции, был произведен ремонт дверей, сварочные работы.

Вопреки этому, Управлением в ходе проведения проверки установлены грубые нарушения указанного пункта правил, что подтверждается материалами дела (фототаблица: фотографии под номерами 10, 11, 14-17). Наличие сквозных дыр, открытой вентиляции, щелей в дверных проемах не позволяет исключить контакт свиней с другими животными. В свиноводческих помещениях установлено большое скопление птиц, в свиноводческом помещении № 2 установлено наличие гнезда с птицами. 

В соответствии с пунктом 26 Правил содержания на предприятии должны быть предусмотрены помещения или места для размещения специалистов в области ветеринарии, хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и дезинфицирующих средств. 

Как следует из материалов дела, дезинфицирующие средства хранятся в гардеробной санпропускника. При этом, в ходе проверки в нем обнаружено дезинфицирующее средство «Верамин» с истекшим сроком годности, что ставит под сомнение эффективность проводимой дезинфекции.

Апелляционная жалоба содержит довод о том, что в бутылке с названием «Верамин» хранилось моющее средство для мойки полов. Вопреки этому, в пояснениях исполнительного директора Общества, зафиксированных в Объяснении №619/4, содержится утверждение о том, что в спорной бутылке содержится дезинфицирующее средство, которое было обнаружено сотрудниками ранее, и оказалось в шкафу по ошибке.

Пунктами 30, 31 Правил содержания устанавливается императивное правило об осуществлении входа (выхода) в производственную зону через ветеринарно-санитарный пропускник (далее – санпропускник). 

В ходе проверки установлено наличие санпропускника, оборудованного душем, поименованными шкафчиками для домашней и рабочей одежды.

При этом, конструкция санпропускника позволяет войти и выйти в/из производственной зоны без прохождения душа. Санпропускник находится в антисанитарном состоянии (душевая кабина грязная, со следами плесневого налета). Управление также отмечает, что ему небыли предоставлены комплекты спецодежды и обуви для работы в производственных помещениях, что может свидетельствовать о том, что персонал не переодевался в рабочую сменную одежду.

В журнале учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации также отсутствуют записи о проведении дезинфекции санпропускника.

Данный факт подтверждается полученными объяснениями № 619/4 от 01.08.2024 от исполнительного директора ООО «Ферма» ФИО3, о том, что после подтверждения диагноза 24.07.2024 на наличие ДНК вируса АЧС в патологическом материале, отобранном от свиней, принадлежащих ООО «Ферма», дезинфекционные мероприятия не проводились.

В соответствии с пунктом 32 Правил содержания вход в здание, сооружение для содержания свиней должен быть оснащен дезинфекционным оборудованием, исключающим возможность входа без проведения дезинфекции обуви. Вход в кормоцех (при наличии), ветеринарно-профилактический пункт с внутренней стороны дверей должен быть оснащен дезинфекционным оборудованием, исключающим возможность входа без проведения дезинфекции обуви.

При этом, управлением установлено отсутствие дезковриков при входе в кормоцех и административный бокс (вагончик). Как поясняет общество, дезковрики были убраны после вспышки АЧС.

В соответствии с пунктом 34 Правил содержания оборудование, инвентарь закрепляются за конкретным участком (цехом) и должны быть промаркированы. Передача предметов из одного участка в другой без обеззараживания запрещается.

Управление в ходе проведения контрольного мероприятия установило отсутствие указанной маркировки. Данный факт Обществом не опровергнут.

Пунктом 42 Правил содержания установлено требование о наличии оборудованных изолированных помещений (станки) вместимостью до 1 процента от общего поголовья.

В нарушение указанного требования, в производственной зоне (включает в себя два свинарника № 1 и № 2, предназначенных для разных производственных групп от 82 до 120 дней и от 120 и до 170 дней) изолятор имеется только в свиноводческом помещении № 1, в котором содержатся недоразвитые или с дефектами свиньи (слабые, отстающие в росте и развитии). На основании этого управлением сделан обоснованный вывод о том, что в случае подозрения на заболевания у свиней в той или иной группе изолировать больное животное с признаками заболевания не представляется возможным.

Пункт 44 Правил содержания содержит в себе требование о наличии вентиляции в свиноводческом помещении. 

Факт наличия вентиляции подтвержден материалами проверки, однако Управление пришло к выводу о недостаточности установленной вентиляции, формальному выполнению требований правил.

В нарушении пункта 46 Правил содержания все свиноводческие помещения находятся в грязном (антисанитарном) состоянии, согласно журналу учета дезинфекции мероприятия, дезинфекция проводится только клеток, а не общих помещений, что свидетельствует об отсутствии мероприятий по очистке, дезобработке помещений.

Кроме того, Управлением установлено и материалами дела подтверждается большое скопление навозных масс, смешанных с подстилкой, в результате чего в помещениях стоит едкий аммиачный запах, что свидетельствует как о недостаточности вентиляции, так и о некачественной санитарной обработке, очистке помещений.

В нарушение пункта 41 Правил содержания напольное покрытие в галерее, которая представляет собой рукав для перегона поросят из свиноводческого помещения № 1 в свиноводческое помещение № 2, имеет неровную структуру с выбоинами, засорено навозными массами и не может обеспечить должную механическую уборку и мойку и, как следствие, эффективную дезобработку. 

Дезобработка в галерее не проводилась, отсутствуют записи в журнале дезобработки, акты выполненных работ отсутствуют.

На основании изложенного выше, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Постановлением о привлечении к административной ответственности по делу №03/29/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 10.6 КоАП РФ, выявлены следующие нарушения ветеринарных  правил.

Согласно пункту 16 раздела IV «Мероприятия при подозрении на АЧС» Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Правила профилактики), утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 января 2021г. № 37, установлены обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней,

В соответствии с пунктом 55 Правил профилактики одежда и обувь при каждом выходе с неблагополучной площадки должны подвергаться дезинфекционной обработке с использованием паров формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60 °C, расходе формалина 75 см3/м3 водного раствора формалина с содержанием 1,5% формальдегида или путем полнопогружного замачивания в дезсредстве в соответствии с инструкцией по его применению и последующего кипячения в 5-процентном растворе кальцинированной соды не менее 30 минут с момента закипания.

Дезинфекционная обработка емкостей, в которых доставляются пища и вода для людей, работающих в эпизоотическом очаге, при вывозе с территории эпизоотического очага проводится с использованием дезсредств в соответствии с инструкциями по их применению. По окончании проведения мероприятий в эпизоотическом очаге ранее использованная для работ в эпизоотическом очаге одежда и обувь подлежат дезинфекционной обработке или уничтожению путем сжигания на месте уничтожения трупов свиней.

Как установлено Управлением в ходе проверки, дезбарьеры на входе (въезде) на территорию предприятия не поддерживаются в рабочем состоянии, дезинфекционная обработка с мена одежды и обуви персонала не производится.

В соответствии с полученными объяснениями № 619/4 от 01.08.2024 от исполнительного директора ООО «Ферма» ФИО3, после подтверждения диагноза 24.07.2024 на наличие ДНК вируса АЧС в патологическом материале, отобранном от свиней, принадлежащих ООО «Ферма», дезинфекционные мероприятия не проводились. 

Пунктом 7 Правил профилактики предусмотрены обязанности собственников (владельцев) свиней, регламентированные с целью предотвращения возникновения и распространения АЧС, среди которых:

- предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации свиней для осмотра;

- извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели свиней, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание;

- принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании свиней, а также обеспечить изоляцию трупов свиней в том же помещении, в котором они находились;

- выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся свиньи (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

- обеспечить содержание свиней в пределах хозяйств без выпаса и без доступа к животным других видов;

- соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по АЧС в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635.

Вместе с тем, в нарушение обозначенных требований, трупы свиней отправлены на уничтожение без лабораторного исследования для исключения особо опасного заболевания АЧС. 

В результате проведения мониторинга движения свиней на ООО «Ферма» посредством ФГИС Меркурий Управлением установлено, что 19.06.2024 на ООО «Ферма» имелся падеж свиней в количестве двух голов, которые направлены на уничтожение. 

Падеж также подтвержден Обществом. Общество так же подтвердило в ходе проверки, что патологический материал не был отправлен в лабораторию, так как у трупов свиней не было клинических признаков заразного заболевания.

Трупы подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе, однако протоколы на проведение исследований на исключение заболеваний отсутствуют. Имеются лишь акты вскрытия, которые констатируют смерть из-за сердечной недостаточности и гастроэнтероколита, что не исключает возможность наличия особо опасных заболеваний.

При наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней обязаны в течение 24 часов любым доступным способом сообщить о подозрении на АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации. Доказательства исполнения указанной обязанности в материалах дела отсутствуют, обществом о таком извещении не заявлено.

На основании изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 10.6 КоАП РФ.

Постановлением о привлечении к административной ответственности по делу №03/28/2024, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На момент совершения и выявления правонарушения действовала редакция Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденная приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее – Правила утилизации).

В соответствии с пунктом 12 Правил утилизации хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил утилизации.

Пунктом 13 Правил утилизации допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

Стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей (пункт 14 Правил утилизации). Не допускается хранение биологических отходов в одном помещении с продукцией животного происхождения, кормами и кормовыми добавками для животных (пункт 15 Правил утилизации).

В нарушение указанных пунктов Правил утилизации хранение осуществлялось Обществом ненадлежащим образом. Как установлено в ходе проверки, трупы свиней складировались на площадке рядом с кормовыми бункерами № 1 и № 2. Указанное обстоятельство подтверждено фотоматериалами.

Как следует из пояснений Общества, при вспышке АЧС, когда количество трупов увеличилось, было определено место для вывоза из клеток и складирования трупов на бетонированную площадку свиноперегона, изолированную от остальной территории закрывающимися железными воротами, для дальнейшего сжигания трупов. Для этого был произведен демонтаж галереи, которая соединяла два производственных помещения № 1 и №2. 

 Кроме того, в нарушение пункта 4 Правил утилизации установлено отсутствие емкостей для биологических отходов с надписью «особо опасные биоотходы» с целью перемещения биологических отходов, контаминированных и/или инфицированных возбудителями африканской чумы свиней.

Исходя из указанных обстоятельств, Управление пришло к обоснованному выводу о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Апелляционная жалоба содержит довод Заявителя о том, что у Общества отсутствовала возможность соблюдения ветеринарных правил, поскольку факт совершения административных правонарушений установлен 30.07.2024, через 5 дней после введения карантина, связанного с африканской чумой на территории ООО «Ферма».

Ссылаясь на приказ Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, Общество утверждает, что все мероприятия и ответственность за их проведение возлагается на службу ветеринарии, при этом игнорируя пункт 42 данного Приказа, в соответствии с которым в эпизоотическом очаге запрещается в хозяйствах, осуществляющих содержание свиней, посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию свиней, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом. Таким образом, довод Общества об отсутствии доступа к предприятию недостаточно обоснован.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает длящийся характер правонарушений, поскольку, как установлено выше, нарушение Обществом ветеринарных правил было выявлено ранее в ходе инспекционного визита в июле 2024 года с отбором проб, в ходе которого Управлением были установлены факты грубейшего нарушения ветеринарных правил.

Наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению установленных ветеринарных требований, Общество не обосновало и не доказало, что свидетельствует о наличии в его действиях субъективной стороны вмененных правонарушений применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного дела.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки данной позиции суда.

Наказание назначено в пределах санкций соответствующих статей особенной части КоАП РФ. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, посчитал признал незаконным вынесение трех постановлений по результатам одной проверки, в связи с чем отменил постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03/27/2024 от 29.08.2024 и  № 03/29/2024 от 29.08.2024 в части назначенного ООО «ФЕРМА» наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

С учётом этих законоположений, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что административное наказание за выявленные правонарушения должно быть назначено Обществу в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

На основании постановления по делу об АП №03/28/2024 размер штрафа составил  500 000 рублей.

По мнению апелляционной коллегии, наказание в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 09 января 2025 года по делу №  А21-12391/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ферма» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова