АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-49944/2020

г. Краснодар

16 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от истца – федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» – ФИО1 (доверенность №53 от 01.03.2022), от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 – Милош А.А. (доверенность от 28.12.2021), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания «Аргус», оценщика ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А32-49944/2020,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) со следующими требованиями:

- об изъятии для федеральных нужд земельных участков площадью 1568 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:5707 и площадью 546 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:5708, образованных из земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:4824, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ОАО «Витязево», секция 36, контур 73, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее – земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708 и 23:37:0709001:4824), путем прекращения права собственности предпринимателя и перечисления ему 342 600 рублей 00 копеек в счет возмещения,

- об изъятии для федеральных нужд земельных участков площадью 506 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:5597 и площадью 960 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:5598, образованных из земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 23:37:0709001:2991, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Витязево ОАО «Витязево», относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, (далее – земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598 и 23:37:0709001:2991), путем прекращения права собственности предпринимателя и перечисления ему 322 100 рублей 00 копеек в счет возмещения,

- о регистрации права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708, 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598, 

- об обращении решения суда к немедленному исполнению в силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания «Аргус» (далее – общество), оценщик ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022, образованные земельные участки изъяты для федеральных нужд путем прекращения права собственности предпринимателя и перечисления ему в соответствии с заключением повторной судебной оценочной экспертизы от 09.08.2021 № 2349-Э 815 307 рублей возмещения за земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708 и 497 478 рублей возмещения за земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598. В решении суда первой инстанции указано, что оно является основанием для государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки, а также обращено к немедленному исполнению в порядке статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса.

Не согласившись с решением и постановлением, учреждение обратилось в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты в части размера причитающегося предпринимателю возмещения и принять по делу новый судебный акт в указанной части, установив размер возмещения в соответствии с исковыми требованиями.

По мнению заявителя жалобы, подготовленное по результатам проведения повторной судебной экспертизы заключение от 09.08.2021 № 2349-Э не соответствует требованиям законодательства в области оценочной деятельности. Возмещение за изымаемые земельные участки подлежало расчету на основании представленных отчетов об оценке от 23.04.2020 № 876-02, от 24.04.2020 № 876-01.

В отзыве на жалобу предприниматель указал на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебные акты нижестоящих судов отменить, кассационную жалобу – удовлетворить. 

Представитель предпринимателя возражал против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятия обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей учреждения и предпринимателя, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 28.12.2018 № 4626-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск – Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 21.02.2019 № 452-р в наименование и пункт 1 распоряжения от 28.12.2018 № 4626-р внесены изменения, наименование объекта изложено в следующей редакции «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Пунктом 1 распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 14.10.2019 № 2898-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:4824, и земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:2991, принадлежащих предпринимателю на дату принятия распоряжения на праве собственности.

Право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:4824 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.11.2017, а на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:2991 – 30.08.2016.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708, 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598 образованы во исполнение распоряжения от 14.10.2019 № 2898-р и попадают в зону строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Из пункта 2 распоряжения от 14.10.2019 № 2898-р следует, что учреждению необходимо обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия образованных земельных участков, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта, заключить соглашение о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права федеральной собственности на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию распоряжения в регистрирующем органе.

Учреждение направило предпринимателю письма от 17.10.2019 № 11965/10 и 11963/10 с уведомлениями о том, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории перечисленные образованные земельные участки попадают в зону строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Общество на основании заключенного с учреждением государственного контракта от 11.03.2020 № 873 произвело оценку рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707 и 23:37:0709001:5708, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:4824, земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597 и 23:37:0709001:5598, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:2991.

Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд указанных земельных участков определен учреждением на основании отчетов об оценке от 23.04.2020 № 876-02 и от 24.04.2020 № 876-01, подготовленных обществом, и составил 342 600 рублей за земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707, 23:37:0709001:5708 (рыночная стоимость участков – 320 000 рублей, размер причиняемых изъятием убытков – 22 600 рублей) и 322 100 рублей за земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597, 23:37:0709001:5598 (рыночная стоимость участков – 300 000 рублей, размер причиняемых изъятием убытков – 22 100 рублей).

С учетом изложенного, в связи с изъятием недвижимого имущества учреждением подготовлены проекты соглашений, в соответствии с условиями которых предпринимателю предусмотрена выплата денежных средств в размере 342 600 рублей и 322 100 рублей.

С сопроводительными письмами от 21.05.2020 № 5147/15 и 5148/15 учреждение направило предпринимателю проекты соглашений об изъятии для государственных нужд образованных земельных участков.

Отсутствие подписанных с предпринимателем соглашений об изъятии земельных участков и предложений о внесении изменений в соглашения послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций учли, что изъятие земельных участков для государственных нужд с прекращением права собственности предпринимателя осуществлено во исполнение решения уполномоченного органа о таком изъятии. При это размер возмещения в связи с изъятием образованных земельных участков определен на основании заключения, подготовленного экспертом ФИО4 по результатам проведенной повторной судебной экспертизы и признанного судами соответствующим установленным нормативным требованиям.

Суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим. 

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса и пункта 2 статьи 56.8 Земельного кодекса принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 56.8 Земельного кодекса предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Законом № 135-ФЗ.

Согласно статье 282 Гражданского кодекса, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, выкуп участка (принудительное изъятие) для государственных нужд может быть осуществлен по решению суда.

Пункт 5 статьи 56.8 Земельного кодекса устанавливает, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения. Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса).

В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения, причитающегося ответчику за изымаемые для государственных нужд земельные участки, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «ЗемЭнергоЦентр» ФИО5.

В заключении от 27.04.2021 № 200421.01 эксперт пришел к выводу о том, что размер возмещения за изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707 и 23:37:0709001:5708 составил 208 513 рублей, за изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597 и 23:37:0709001:5598 – 144 705 рублей.

Определением суда от 07.06.2021 по ходатайству ответчика, возражавшего против принятия указанного заключения ввиду непроведения экспертного осмотра земельного участка, отсутствия подписи эксперта в заключении и расписке о предупреждении об уголовной ответственности, судом назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр экспертизы и оценки» ФИО4.

В результате проведенной по делу повторной судебной экспертизы подготовлено заключение от 09.08.2021 № 2349-Э с выводами о том, что по состоянию на дату рассмотрения спора размер возмещения за изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5707 и 23:37:0709001:5708 составляет 815 307 рублей, земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:5597 и 23:37:0709001:5598 – 497 478 рублей.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах выводы, сделанные в представленном в суд экспертном заключении, подлежат оценке суда с учетом прочих представленных в материалы дела доказательств, а равно с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, что нашло свое отражение в оспариваемых судебных актах.

Кроме того, согласно части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Повторная судебная экспертиза признана судами соответствующей требованиям, предъявляемым законом.

Доводы о несогласии с выводами судебной экспертизы, оценка которой как доказательства, а также решение вопроса о необходимости назначения повторной экспертизы отнесена к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для первой инстанции, и связанные с такой оценкой возражения не составляют оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом заключения повторной судебной экспертизы и представленных судебным экспертом ФИО4 письменных пояснений от 01.11.2021 № 0111/2021, содержащих исчерпывающие ответы на возражения учреждения относительно указанного заключения, суды пришли к правомерному выводу о размере возмещения за изымаемые земельные участки. Суды также указали на то, что представленные истцом отчеты об оценке от 23.04.2020 № 876-02 и от 24.04.2020 № 876-01 выполнены более чем за шесть месяцев до обращения с иском об изъятии земельных участков не могут быть признаны актуальными и отражающими действительную стоимость участков и размер убытков на момент принятия решения суда об изъятии земельного участка.

Поскольку установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства, которые являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

Суд округа полагает, что вопреки содержащимся в кассационной жалобе доводам, судами при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие истца с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.

Нарушений норм процессуального права в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса, являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А32-49944/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

 

Судьи

В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов