ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-8222/2024

г. Киров

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,   

при участии в судебном заседании во Втором арбитражном апелляционном суде представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.01.2025;

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025, ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2024 

по делу № А29-8222/2024

по заявлению государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), министерство образования и науки Республики Коми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными решения и предписания,  

установил:

государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – ГКУ РК «ЦООиПТ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик,  Управление, Коми УФАС России, антимонопольный орган) от 12.03.2024 (реестровый номер 011/06/49-209/2024) и предписания от 12.03.2024 (идентификационный номер 011/06/49-209/2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4), Министерство образования и науки Республики Коми (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Коми УФАС России обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление приводит доводы о  несоответствии выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Антимонопольный орган указывает, что при принятии оспариваемого решения Коми УФАС России исходило из того, что в заявке с идентификационным номером 72 ИП ФИО4 предложила к поставке товар - интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 с приложением выписки из реестра российской продукции 2200\2\2023, с указанием о первом уровне радиоэлектронной продукции, в связи с чем комиссия заказчика должна была руководствоваться пунктом 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), в том числе заявку участника № 146 (с предложением продукции второго уровня). Антимонопольный орган не согласен с выводами о том, что поскольку в заявке ИП ФИО4 содержатся характеристики товара, отличные от характеристик товара по реестровой записи № 2200\2\2023, последней не представлено доказательств в подтверждение происхождения товара и первого уровня радиоэлектронной продукции. Управление полагает, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения (производства) товара, а не подтверждение характеристик товара.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ГКУ РК «ЦООиПТ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы Управления. Также представлен дополнительный отзыв.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции. 

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  третьих лиц.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.01.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.01.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.2024 в Управление поступила жалоба ИП ФИО4 на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ РК «ЦООиПТ» при осуществлении для нужд заказчика закупки путем проведения электронного аукциона «Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта "Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды», извещение № 0307200030624000197.

Коми УФАС России в связи с поступлением указанной жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее.

13.02.2024 ГКУ РК «ЦООиПТ» в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0307200030624000197.

В соответствии с извещением: Объект закупки: Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды. Начальная (максимальная) цена контракта составила  40 843 000.00 руб. Закупка проводилась в рамках реализации национального проекта - Образование.

Согласно извещению о проведении закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878)

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ: участник закупки в соответствии с Постановлением № 878 указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок было принято следующее решение: заявки с идентификационными номерами 72 (ИП ФИО4), 146 (ООО «Ростком Трейд», победитель закупки), 249 (ООО «Летра») признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, заявка с идентификационным номером 94 (ООО «Информационные технологии») отклонена на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заявок и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 146 (ООО «Ростком Трейд»).

При исследовании поданных на участие в закупке заявок антимонопольный орган пришел к выводу, что заявка ИП ФИО4 соответствует извещению об осуществлении закупки, ИП ФИО4 продекларирован номер выписки из реестра радиоэлектронной продукции №2200\2\2023 от 18.07.2023 «Интерактивная панель LigaSmart IP 75», а также указаны сведения об уровне предлагаемой в составе заявки радиоэлектронной продукции — Уровень 1, в связи с чем подлежит применению пункт 3 (1) Постановления № 878.

Коми УФАС России пришло к выводу, что комиссия по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» в нарушение требований пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) Постановления №878 приняла решение, оформленное протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, о признании заявок №249 (ООО «Петра») и №146 (ООО «Ростком Трейд») соответствующими, тогда как такие заявки подлежали отклонению по причине подачи на участие в закупке заявки ИП ФИО4, которая соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

Согласно решению УФАС от 12.03.2024 № 011/06/49-209/2024 комиссия Управления, рассмотрев жалобу ИП ФИО4, решила:

1. Признать жалобу ИП ФИО4 обоснованной.

2. По результатам рассмотрении жалобы в действии комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» выявлено нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) Постановления №878, в виде принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, о признании заявок №249 (ООО «Летра») и №146 (ООО «Ростком Трейд») соответствующими, тогда как такие заявки подлежали отклонению по причине подачи на участие в закупке заявки ИП ФИО4, которая соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

3. С учетом пункта 2 резолютивной части решения выдать комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России  материалов   жалобы  для  рассмотрения  вопроса  о   возбуждении  дел  об административных правонарушениях в отношении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ», допустивших установленное настоящим решением нарушение законодательства о контрактной системе.

12.03.2024 Коми УФАС России выдано ГКУ РК «ЦООиПТ» предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе в течение 3 рабочих дней посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ГКУ РК «ЦООиПТ» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнений к отзыву, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ). Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

Пунктом 6 Постановления № 616 установлено, что в целях реализации постановления подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В силу подпункта 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона  44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3(1) Постановления № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Как следует из материалов дела, объектом закупки являлись интерактивные панели, код ОКПД2: 26.20.13.000-00000002, код  26.20.13 (машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных), входит в перечень по Постановлению №878.

В заявке ИП ФИО4 предложен к поставке товар - интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 с приложением выписки из реестра российской продукции 2200\2\2023, первый уровень радиоэлектронной продукции.

Комиссией по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» установлено, что представленная участником закупки ИП ФИО4 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 2200\2\2023 от 18.07.2023 по техническим характеристикам товара: 1) «Вес панели: ? 50 и 

<

60 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,9 кг»; 2) «Толщина (глубина) панели ?100 и 

<

110 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Толщина панели: 89,5 мм»; 3) «Количество свободных портов USB 2.0 Туре А: ?3 шт.» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество свободных портов USB 2.0 Туре А 1 шт.»; 4) «Количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств: ?4 шт.» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств: 2 шт.».

Таким образом, заявка участника закупки не содержит номер реестровой записи радиоэлектронной продукции, которая по характеристикам соответствует товару, предложенному участником закупки к поставке.

Представленная участником закупки ООО «Ростком Трейд» реестровая запись из реестра российской промышленной продукции № 5488\2\2023 от 12.10.2023 по техническим характеристикам товара: 1)        «Вес панели: 54 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,75 кг»; 2) «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 1 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 2 мм»; 3) «Количество точек касания: 40 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество точек касания: 20 шт».

Заявка ООО «Информационные технологии» (идентификационный номер заявки 94) отклонена на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а именно: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона 44-ФЗ, непредставление документов и информации, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки. Несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ в связи с непредставлением документов. Заявка, представленная участником закупки ООО «Информационные технологии», содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а именно - Китайская Народная Республика.

Представленная участником закупки ООО «Летра» реестровая запись из реестра российской промышленной продукции № 5488/2/2023 от 12.10.2023 по техническим характеристикам товара: 1)«Вес панели: 54 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,9 кг»; 2) «Толщина панели: 90 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Толщина панели: 89,5 мм»; 3)   «Высота панели: 1030 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота панели: 1035,7 мм»; 4)     «Ширина панели: 1710 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «ширина панели 1704,4 мм»; 5) «Количество точек касания: 40 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество точек касания: 20 шт»; 6) «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 1 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 2 мм»; 7) «Количество свободных портов USB Туре А на лицевой панели: 2 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество свободных портов USB Туре А на лицевой панели: 3 шт»; 8) «Количество HDMI входов на лицевой панели для подключения внешних устройств: 1 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество HDMI входов на лицевой панели для подключения внешних устройств: 3 шт».

Поскольку ни одна из поданных на участие в закупке заявок не соответствовала требованиям пункта 3 Постановления № 878, комиссия заказчика правомерно не отклонила заявки участников № 146, № 249 ввиду отсутствия 1 (или более) заявки, удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Довод подателя жалобы об обратном подлежит отклонению, как не соответствующий обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Указание антимонопольного органа, что отсутствие в едином реестре российской радиоэлектронной продукции характеристик товара, не опровергает наличие у производителя товара с такими характеристиками, не может быть принято судом апелляционной инстанции, поскольку характеристики товара в едином реестре российской радиоэлектронной продукции в рассматриваемом случае представлены, однако не соответствуют задекларированным в заявках показателям.

Аргументы Коми УФАС России о том, что размещенные в реестре российской промышленной продукции сведения не являются бесспорными, рассмотрены судом апелляционной инстанции.

Пунктом 5 Постановления № 878 предусмотрено, что включение радиоэлектронной продукции, за исключением телекоммуникационного оборудования (далее в настоящем разделе - радиоэлектронная продукция), в реестр или внесение изменений в реестровую запись осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании заявления о включении радиоэлектронной продукции в реестр или заявления о внесении изменений в реестровую запись, направленных заявителем в порядке, установленном пунктами 4(1) - 4(3) или пунктом 4(4) настоящих Правил соответственно.

В целях включения радиоэлектронной продукции в реестр (за исключением случая, если в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил радиоэлектронная продукция включена в реестр в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения о подтверждении производства) заявитель направляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации: заявление о включении радиоэлектронной продукции в реестр - в отношении радиоэлектронной продукции, за исключением телекоммуникационного оборудования; заявление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включении сведений о телекоммуникационном оборудовании в реестр (далее - заявление о присвоении статуса); заявление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (далее - заявление о подтверждении статуса) (пункт 4(1) Постановления № 878). 

Согласно пункту 4 (2) Постановления № 878 в заявлении указываются кроме прочего сведения о радиоэлектронной продукции, в том числе описание технических, функциональных и эксплуатационных характеристик радиоэлектронной продукции; наименования и реквизиты (дата, номер) документов, устанавливающих технические требования к производимой радиоэлектронной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы), а в случае направления заявления о присвоении статуса - также наименования и реквизиты (дата, номер) конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции.

 Таким образом, характеристики продукции также являются необходимым элементом для включения продукции в соответствующий реестр.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что поскольку ИП ФИО4 в составе заявки не представлены сведения, предусмотренные пунктом 3(2) Постановления № 878, то комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ИП ФИО4 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. У антимонопольного органа в рассматриваемой ситуации отсутствовали основания для принятия оспариваемых решения и предписания.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2024 по делу № А29-8222/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2024 по делу № А29-8222/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи             

С.С. Волкова

Д.С. Четвергов