СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4542/2019-АК

г. Пермь

29 апреля 2019 года

Дело № А60-67366/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гладких Е.О., судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А., при участии: от заявителя – Щирбик С.Ю. по доверенности от 01.02.2019, 

от заинтересованного лица – представитель не явился,  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заинтересованного лица, Управления архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил,  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2019 года  по делу № А60-67366/2018, принятое судьей Присухиной Н.Н.,  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аэлита" (ИНН  6623034305, ОГРН 1069623035481)  

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города  Нижний Тагил (ИНН 6668005576, ОГРН 1036601220864)  

о признании недействительным приказа и обязании устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аэлита" (далее – ООО  "Аэлита", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской  

области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил (далее – Управление, заинтересованное  лицо), в котором с учетом уточненного требования, принятого судом в порядке  статьи 49 АПК РФ, просит:  

1) признать незаконным приказ № 65р от 15.10.2018 о прекращении  действия разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016  по объекту «Аптека по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в  районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому»;  

2) признать незаконным отказ во внесении изменений в разрешение на  строительство, в связи с необходимостью продления срока действия  разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016 в части  продления срока действия разрешения на строительство на 10 месяцев;  

3) обязать Управление архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов ООО «Аэлита», посредством внесения изменений в  разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016  в части продления срока действия разрешения на строительство на 10 месяцев.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2019  (резолютивная часть решения объявлена 05.02.2019) заявленные требования  удовлетворены.  

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованным лицом  приведены доводы, согласно которым при принятии решения судом  неправильно применены нормы материального права. Управление приняло  правомерное решение о прекращении действия разрешения на строительство и  об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство. Разрешение  на строительство было получено за 10 дней до истечения договора аренды  земельного участка, рекламная конструкция была установлена фактически  после истечения срока аренды участка и не могла препятствовать заявителю как  разрабатывать проектную документацию, так и осуществлять свою  строительную деятельность в установленные договором аренды сроки. Договор  аренды земельного участка с заявителем прекращен, запись регистрации  договора аренды погашена, разрешение на строительство прекращено.  

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной  жалобы извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании  суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 2 статьи  200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.  

В судебном заседании представитель заявителя возражал в  удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без  изменения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 20.10.2016 Управлением архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил по заявлению ООО  «Аэлита» выдано разрешение на строительство аптеки по адресу: Свердловская  область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по проспекту  Октябрьскому за № RU66-305000-260-216.  

Действие срока разрешения на строительство было установлено по  20.10.2017.  

20.10.2017 Управлением архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил действие разрешения на строительство  аптеки по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого  дома № 28 по проспекту Октябрьскому за № RU66 - 305000-260-216 продлено  до 20.10.2018.  

05.10.2018 ООО «Аэлита» обратилось в Управление архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о  внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью  продления срока действия разрешения на строительство.  

25.10.2018 ООО «Аэлита» было получено уведомление от МКУ «Центр  земельного права» об отказе от договора аренды земельного участка № 124в- 2013 от 03.12.2013 со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) (предупреждение стороны договора  недвижимого имущества за три месяца до даты прекращения договора аренды).  Уведомление МКУ «Центр земельного права» было датировано 26.09.2018.  

31.10.2018 ООО «Аэлита» из Управления архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил получило  уведомление, согласно которому Управление архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил уведомляло  директора ООО «Аэлита» об отказе во внесении изменении в разрешения на  строительство, в связи с необходимостью продления срока действия  разрешения на строительство, по объекту: «Аптека по адресу: Свердловская  область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по пр. Октябрьскому».  

В уведомлении указана причина отказа - в связи с многочисленными  жалобами граждан МКУ «Центр земельного права» в адрес ООО «Аэлита»  направлено уведомление № 2454 от 26.09.2018 об отказе от договора аренды  земельного участка от 03.12.2013 № 124в-2013 площадью 578 кв.м с  кадастровым номером 66:56:0601007:64, расположенного в районе жилого дома   № 28 по проспекту Октябрьскому в городе Нижний Тагил предоставленного  для строительства аптеки. Администрация города Нижний Тагил не намерена  продолжать с обществом договорные отношения, поскольку, по ее мнению,  

земельный участок не освоен, объект незавершенного строительства в  соответствии с разрешением на строительство не возведен, постановка объекта  на кадастровый учет не осуществлена, как и не осуществлена регистрация на  него права собственности. Регистрационная запись договора аренды  земельного участка погашена. Данный факт подтверждается выпиской из  Единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2018.  

На основании изложенного, Управление отказало во внесении изменений  в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016.  

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города  Нижний Тагил принят приказ № 65р от 15.10.2018 о прекращении действия  разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016 по  объекту «Аптека по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе  жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому», в связи с тем, что  Администрация города Нижний Тагил не намерена продолжать с застройщиком  ООО «Аэлита» договорные отношения и на основании уведомления МКУ  «Центр земельного права» № 2454 от 26.09.2018 об отказе от договора аренды  земельного участка от 03.12.2013 № 124в-2013 площадью 578 кв.м с  кадастровым номером 66:56:0601007:64, предоставленного для строительства  аптеки».  

Считая, что прекращение действия разрешения на строительство от  20.10.2016 № RU66-305000-260-2016 по объекту «Аптека по адресу:  Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по  проспекту Октябрьскому» и отказ во внесения изменений в разрешение на  строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016 в части продления срока  действия разрешения на строительство на 10 месяцев, не соответствуют  градостроительному законодательству и нарушаю права и законные интересы  общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность  применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не  усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения  апелляционной жалобы в силу следующего.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное  наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.  

 В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  

лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство  представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка и  дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию  объектов капитального строительства.  

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный  проектом организации строительства объекта капитального строительства  (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).  

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на  строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению  застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока  действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на  строительство должно быть отказано в случае, если строительство,  реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не  начаты до истечения срока подачи такого заявления.  

Согласно части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на  строительство может быть прекращено на основании решения  уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного  самоуправления в случае:  

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на  земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для  государственных или муниципальных нужд;  

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством  Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о  прекращении действия разрешения на строительство на основании  несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования  объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;  

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании  которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;  

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на  строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального  строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и  необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.  

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику  разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе  принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого  разрешения только при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных  оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и  расширительному толкованию не подлежит.  

Из материалов дела следует, что 03.12.2013 между Администрацией  города Нижний Тагил и ООО «Аэлита» был заключен договор аренды  земельного участка № 124в-2013 (далее – договор).  

Пунктом 1.1. договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а  арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель  населенных пунктов, находящийся по адресу: Свердловская область, город  Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому (далее  - участок), для строительства аптеки (разрешенное использование) в границах,  указанных в плане участка, площадью: 578 (пятьсот семьдесят восемь) кв. м,  кадастровый номер земельного участка: 66:56:0601007:64.  

Пунктом 2.1. заключенного сторонами договора был установлен срок  аренды участка площадью: 578 (пятьсот семьдесят восемь) кв. м, кадастровый  номер земельного участка: 66:56:0601007:64 с 30.10.2013 до 30.10.2016.  

04.12.2015 Управлением архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил утвержден градостроительный план  земельного участка № RU66305000-0000000002326 для размещения аптеки по  адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил в районе жилого дома № 28  по проспекту Октябрьскому.  

20.10.2016 Управлением архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил по заявлению ООО «Аэлита» выдано  разрешение на строительство аптеки по адресу: Свердловская область,  г.Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому за   № RU66-305000-260-216.  

Действие срока разрешения на строительство было установлено по  20.10.2017. В осенний период 2016 года на земельном участке,  предоставленном ООО «Аэлита» для строительства аптеки по договору аренды   № 124в-2013, неустановленными лицами была установлена рекламная  конструкция в виде рекламного щита, незаконное размещение которой  воспрепятствовало началу производства каких-либо строительных работ.  

По истечении срока действия договора аренды № 124в-2013, то есть  после 30.10.2016, договор аренды возобновился на тех же условиях на  неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ) и со стороны ООО «Аэлита»  исполнялся надлежащим образом.  

В целях защиты своих прав, нарушенных самовольной установкой на  земельном участке, предоставленном ООО «Аэлита» для строительства аптеки  по договору аренды № 124в-2013, неустановленными лицами рекламной  конструкции в виде рекламного щита, ООО «Аэлита» обратилось в  Прокуратуру Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила.  

28.04.2017 ООО «Аэлита» из прокуратуры Тагилстроевского района  г.Нижнего Тагила был получен ответ за № 02-01-2017, из которого следовало,  что доводы, изложенные в обращении ООО «Аэлита», нашли своё  подтверждение, в ходе проведенных проверочных мероприятий собственник  или иной правообладатель (владелец) рекламной конструкции установлен не  был, сведения о получении в установленном законом порядке разрешения на  установку вышеуказанной рекламной конструкции отсутствуют. Также в  данном ответе указано, что в нарушение требований статьи 19 Федерального  закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», требований Положения об  управлении по организационно-массовой работе Администрации г. Нижний  Тагил и положений о его структурных подразделениях, утвержденного  Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 11.03.2013 № 370, пункта  15 Положения о выдаче предписаний и демонтаже самовольно установленных  и/или эксплуатируемых рекламных конструкций на территории города Нижний  Тагил, утвержденного постановлением Администрации города Нижний Тагил  от 13.02.2015 № 370-ПА, пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса  Российской Федерации, статье 304-305 ГК РФ, должностными лицами  Администрации города Нижний Тагил в лице управления по организационно- массовой работе Администрации г. Нижний Тагил, меры по установлению  собственника или иного владельца (пользователя) объекта наружной рекламы,  размещенного в районе дома № 28 по Октябрьскому проспекту с нарушением  требований действующего законодательства, а именно: в отсутствие  соответствующего разрешения, не предприняты, предписание не выдано,  самостоятельно мер к сносу незаконно установленной рекламной конструкции  за счёт средств муниципального бюджета не предпринято.  

В целях устранения выявленных нарушений федерального  законодательства в адрес Администрации города Нижний Тагил заместителем  прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила было внесено  представление.  

В связи с неисполнением представления заместителя прокурора  Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила по принятию мер к сносу за счёт  средств муниципального бюджета незаконно установленной на земельном  участке, предоставленном ООО «Аэлита» для строительства аптеки по  договору аренды № 124в-2013, рекламной конструкции, и невозможностью, в  связи с указанными обстоятельствами, приступить к строительству объекта,  ООО «Аэлита» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил с заявлением о продлении договора  аренды земельного участка.  

04.08.2017 ООО «Аэлита» был получен ответ из Управления архитектуры  и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, из которого  следовало, что, так как ООО «Аэлита» продолжает использовать земельный  участок в соответствии с его целевым назначением и вносить арендную плату,  то Администрация города Нижний Тагил не возражает против использования  обществом участка на неопределенный срок для целей и на условиях,  

предусмотренных договором аренды от 03.12.2013 № 124в-2013, то есть после  окончания его срока – 30.10.2016. Продление срока аренды на неопределённый  срок, как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил, путем вынесения решения органа  местного самоуправления не требуется.  

В целях реализации подготовительных процедур по строительству аптеки  по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил в районе жилого дома №  28 по проспекту Октябрьскому, ООО «Аэлита» по договору подряда с ООО  «УралЭнергоРесурс» был осуществлён вынос существующих кабельных линий  (KJI-600 В) из зоны строительства аптеки в районе жилого дома по ул.  Октябрьский проспект, в районе дома № 28.  

Производство работ по выносу существующих кабельных линий (KJI-600  В) из зоны строительства аптеки производилось на основании разрешения  (ордера) на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся  на территории городского округа Нижний Тагил, выданного 03.10.2017  Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил за   № 420.  

Работы по выносу кабельной линии НТМУП «Тагильский трамвай»  (Фидер «Город») из зоны строительства аптеки в районе жилого дома по  адресу: Октябрьский проспект, 28 были приняты представителем владельца  кабельной линии.  

20.10.2017 Управлением архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил действие разрешения на строительство  аптеки по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого  дома № 28 по проспекту Октябрьскому за № RU66 - 305000-260-216 продлено  до 20.10.2018.  

29.05.2018 МКУ Администрация Тагилстроевского района г. Нижний  Тагил согласовало проведение земляных работ по устройству фундамента  аптеки в районе жилого дома по пр. Октябрьский, 28.  

В мае 2018 года ООО «Аэлита» обралось в Управление архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о  согласовании земляных работ по устройству фундамента аптеки в районе  жилого дома по пр. Октябрьский, 28.  

Из полученного 20.06.2018 за № 21-01/2673 ООО «Аэлита» ответа,  следовало, что Управлением архитектуры и градостроительства г. Нижний  Тагил рассмотрение заявления общества отложено до решения вопроса о  переносе рекламной конструкции, находящейся на территории земельного  участка, предоставленного ООО «Аэлита» для строительства аптеки по  договору аренды № 124в-2013.  

В сентябре 2018 года ООО «Аэлита» в соответствий с утверждённым  Управлением архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил проектом   № 014.0275, выполненным ООО «Проектно-геодезическая компания» (разделы  ПОС и ГП) было выполнено ограждение земельного участка для строительства  аптеки в районе жилого дома по адресу: Октябрьский проспект, 28.  

20.09.2018 представителями РПК «Ником Реклама» был произведён  демонтаж и вывоз рекламной конструкции с фундаментом, располагавшейся по  адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по  проспекту Октябрьскому, что было подтверждено собственноручно написанной  представителем распиской.  

В сентябре - октябре 2018 года ООО «Аэлита» были выполнены  строительные работы по устройству фундамента аптеки в районе жилого дома  по пр. Октябрьский, 28.  

05.10.2018 ООО «Аэлита» обратилось в Управление архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о  внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью  продления срока действия разрешения на строительство. К заявлению ООО  «Аэлита» было приложено обоснование принятой продолжительности  строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов.  Содержащее сведения об объёме выполненных работ на дату подачи заявления  и срок необходимый обществу для завершения строительно-монтажных,  отделочных работ и благоустройства.  

25.10.2018 ООО «Аэлита» получило уведомление от МКУ «Центр  земельного права» об отказе от договора аренды земельного участка № 124в- 2013 от 03.12.2013 со ссылкой на пункт 2 статьи 610 ГК РФ (предупреждение  стороны договора недвижимого имущества за три месяца до даты прекращения  договора аренды). Уведомление МКУ «Центр земельного права» датировано  26.09.2018.  

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено  данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего  отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ  допускается законом или соглашением сторон, договор считается  соответственно расторгнутым или измененным.  

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор  продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при  отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается  возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК  РФ).  

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое  время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один  месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.  

31.10.2018 Управление архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил направило в адрес ООО «Аэлита»  уведомление, согласно которому в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи  51 ГрК РФ, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний  Тагил уведомляет директора ООО «Аэлита» об отказе во внесении изменении в  

разрешения на строительство, в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство, по объекту: «Аптека по адресу:  Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по пр.  Октябрьскому».  

Уведомление, в качестве причин отказа, содержало также доводы,  согласно которым в связи с многочисленными жалобами граждан МКУ «Центр  земельного права» в адрес ООО «Аэлита» направлено уведомление № 2454 от  26.09.2018 об отказе от договора аренды земельного участка от 03.12.2013 №  124в-2013 площадью 578 кв.м с кадастровым номером 66:56:0601007:64,  расположенного в районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому в  городе Нижний Тагил предоставленного для строительства аптеки. Таким  образом, Администрация города Нижний Тагил не намерена продолжать с  обществом договорные отношения, поскольку земельный участок не освоен,  объект незавершенного строительства в соответствии с разрешением на  строительство не возведен, постановка объекта на кадастровый учет не  осуществлена, как и не осуществлена регистрация на него права собственности.  Регистрационная запись договора аренды земельного участка погашена.  Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра  недвижимости от 11.10.2018.  

Одновременно с уведомлением об отказе во внесении изменений в  разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66-305000-260-2016,  был направлен приказ и.о. начальника Управления архитектуры и  градостроительства Администрации города Нижний Тагил № 65р от 15.10.2018  о прекращении действия разрешения на строительство от 20.10.2016 № RU66- 305000-260-2016 по объекту «Аптека по адресу: Свердловская область,  г.Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому».  

Согласно данному приказу действие разрешения на строительство  прекращается в связи с тем, что Администрация города Нижний Тагил не  намерена продолжать с застройщиком ООО «Аэлита» договорные отношения и  на основании уведомления МКУ «Центр земельного права» № 2454 от  26.09.2018 об отказе от договора аренды земельного участка от 03.12.2013   № 124в-2013 площадью 578 кв.м с кадастровым номером 66:56:0601007:64,  предоставленного для строительства аптеки».  

22.10.2018 Управлением Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области было  приостановлено с 22.10.2018 осуществления действий по постановке на  кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении объекта:  объект незавершенного строительства, КН/УН: 66-66/002-000000003900190- 000, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний  Тагил, в районе жилого дома № 28 по проспекту Октябрьскому, в связи с  прекращением действия разрешения на строительство.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела  доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к  обоснованным выводам, что договор аренды земельным участком был продлен  на неопределенный срок и на момент принятия оспариваемых ненормативных  актов договор аренды на земельный участок расторгнут не был. Из материалов  дела следует, что заявителем предпринимались меры для устранения  препятствия в строительстве, строительные работы не могли быть начаты в  срок в связи с наличием рекламной конструкции. Земельный участок  использовался заявителем по назначению, осуществлялись строительные  работы. Задержка в проведении строительных работ вызвана объективными  причинами, не зависящими от заявителя. Доказательств, опровергающих  данные обстоятельства, заинтересованным лицом не представлено.  

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой  инстанции о том, что оснований для прекращения действия разрешения на  строительство не имелось, следовательно, не имелось оснований для отказа во  внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью  продления срока действия разрешения на строительство.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно  установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал  представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял  обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и  процессуального права.  

Поскольку из материалов прокурорской проверки усматривается, что  невозможность использования земельного участка по его целевому назначению  была обусловлена неправомерными действиями по установлению рекламной  конструкции, за которые заявитель как арендатор не отвечает, суд  апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том,  что задержка в проведении строительных работ вызвана объективными  причинами, не зависящими от заявителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение  о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными.  

Поскольку законность оспариваемых ненормативных актов не доказана  заинтересованным лицом, права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, суд  первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.  

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом  первой инстанции норм права, фактически повторяют позицию  заинтересованного лица при рассмотрении дела судом первой инстанции,  нашли свое отражение в решении суда. Они были подробно исследованы судом  первой инстанции, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана  правильная юридическая оценка.  

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки  выводов суда первой инстанции. Несогласие заинтересованного лица с  выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены  обжалуемого решения.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Заинтересованное лицо (орган местного самоуправления) освобожден от  уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на  основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

 Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2019  года по делу № А60-67366/2018 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суда Свердловской  области.  

Председательствующий Е.О. Гладких 

Судьи О. Г. Грибиниченко 

Л.Ю. Щеклеина