Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7149/2023

30 мая 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 22 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю.,  рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской  Федерации по Пермскому краю (614077, Пермский край, Пермь город,  ФИО1 бульвар, дом 78, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению  «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для  учащихся с ограниченными возможностями здоровья» (617870, Пермский  край, Октябрьский р-н, Сарс рп, Мира ул, д. 21, ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб. 00 коп., установил: 

отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской  Федерации по Пермскому краю (далее – истец, Отделение, ОПФР по  Пермскому краю) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного  учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее –  должник, Страхователь, Учреждение) финансовых санкций в сумме 3 000  руб. за несоблюдение порядка предоставления сведений в электронных  документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования».  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.03.2023  заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного  

судопроизводства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

От должника поступил отзыв на заявление, в удовлетворении  заявленных требований просит отказать.  

Участвующие в деле лица, о наличии возбужденного производства и  возможности представления в сроки, установленные в определении о  принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных  документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес  копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом  с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном  сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления  к производству.  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в  соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.  

22.05.2023 арбитражным судом изготовлена и размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), резолютивная  часть решения по настоящему делу.  

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица,  участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу,  рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.  

26.05.2023 ОПФР по Пермскому краю обратился с заявлением о  составлении мотивированного решения по делу.  

При исследовании письменных доказательств, суд пришел к следующим  выводам.  

Как следует из материалов дела, Отделением проведены проверки  правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных пунктами 2.4 – 2.6 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)  по форме СЗВ-ТД за август 2022 года.  

По результатам проведенных проверок были составлены Акты о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 05.09.2022 № 203S18220022157,   № 203S18220022156, № 203S18220022158, в которых отражено, что  страхователем не соблюден порядок предоставления сведений в форме  электронных документов.  

Отделение приняло решения о привлечении должника к  ответственности, предусмотренной пунктами 2 – 2.2, 2.4 статьи 11 Закона №  27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за несоблюдение порядка  предоставление сведений в форме электронных документов по форме СЗВ- ТД за июль 2022 года в общем размере 3 000 рублей.  

На основании принятых решений в адрес должника направлены  требования, об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. В  установленный срок указанные требования не исполнены.  

Поскольку должник не уплатил финансовую санкцию в добровольном  порядке Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением о взыскании с ответчика санкций в принудительном порядке.  

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений  доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а  также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их  совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет  доказывания и имеющие существенное значение для правильного  разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела,  руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный  суд пришел к выводу, что требования Отделения не подлежат  удовлетворению, в силу следующего.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном  объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и  перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также  представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от  03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского  заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

В соответствии с п. 2.6. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае,  если численность работающих у него зарегистрированных лиц за  предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек,  

представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме  электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной  электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011   № 63-ФЗ «Об электронной подписи».  

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата  сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также  порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком  заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного  лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой  деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде»  (далее - Постановление № 730п), действовавшего в спорный период,  сведения подаются по форме СЗВ-ТД.  

Форма СЗВ-ТД представляется в случаях приема на работу и увольнения  зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем  издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или  документов, подтверждающих оформление (прекращение) трудовых  отношений (пункт 1.8).  

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления № 730п Страхователь  представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа. В случае если  численность работающих у него зарегистрированных лиц составляет 10  человек и менее, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном  носителе.  

При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по  страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления  сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов  Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным  (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ).  

Порядком электронного документооборота между страхователями и  Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений  для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п,  пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, установлено два  альтернативных способа представления в электронной форме сведений о  трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации:  

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с  использованием средств почтовой связи);  

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета»,  обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и  

конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и  ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием  электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.  

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение  страхователем порядка представления сведений в форме электронных  документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,  к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.  

Из материалов дела следует, что в результате контрольных мероприятий  Отделением выявлено, что страхователем представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении 59  застрахованных лиц. Следовательно, численность работающих у  страхователя лиц в июле 2022 года превышает 10 человек, связи с чем  сведения по форме СЗВ-ТД подлежали передаче в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью.  

Вместе с тем, сведения о трудовой деятельности зарегистрированных  лиц (форма СЗВ-ТД) за август 2022 года были представлены страхователем в  установленный срок, но на бумажном носителе, что является несоблюдением  порядка представления сведений в форме электронных документов.  

Вместе с тем суд полагает необходимым учесть следующие  обстоятельства.  

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и  обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления  контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах.  

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов,  предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального  правового регулирования подлежат применению положения Налогового  кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).  

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается  виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о  налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика,  налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена  ответственность.  

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть  привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения  иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным  Кодексом.  

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения,  пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным  законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.  

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте  налогового правонарушения и виновности лица в его совершении,  возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица  (пункт 6 статьи 108 НК РФ).  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него  штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности,  определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).  

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ, возможность применения  которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в  Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за  совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из  следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения;  отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.  

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при  рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу  фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением  формальных условий применения нормы. Любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная  правовая позиция имеет общий характер и касается любых  правоприменителей.  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента  субъективной стороны состава правонарушения является одним из  принципов юридической ответственности, а конституционные положения о  презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на  органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы  права при применении государственного принуждения карательного  (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в  административном праве.  

Принимая во внимание изложенное, Отделение, привлекая Учреждение  к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  должно было не только констатировать факт предоставления сведений с  нарушением утвержденного порядка, но и было обязано установить все  элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины  страхователя.  

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД представлены  Страхователем в установленный Законом № 27-ФЗ срок, но на бумажном  носителе, что подтверждается материалами дела и сторонами не  оспаривается.  

Между тем, из материалов дела усматривается, что указанное  нарушение обусловлено отсутствием у Страхователя технической  возможности для предоставления сведений в электронном виде.  

В подтверждение указанных обстоятельств страхователь ссылается на то  обстоятельство, что с 30.08.2022 в муниципальном казенном  общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная)  общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными  возможностями здоровья» произошла смена директора, в связи с чем  подписать документ электронной подписью в срок, установленный  законодательством для предоставления сведений по форме СЗВ-ТД, не  представлялось возможным, поскольку отсутствовал действующий  квалифицированный сертификат.  

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки  электронных подписей осуществляет аккредитованный удостоверяющий  центр.  

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об  электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) при выдаче  квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр  обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического  лица, подтверждение правомочия обращаться за получением  квалифицированного сертификата.  

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель  указывает на ограничения использования квалифицированного сертификата  (если такие ограничения им устанавливаются) и представляет, в том числе  следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и  сведения: основной документ, удостоверяющий личность; основной  государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица;  доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя  действовать от имени других лиц.  

Аккредитованный удостоверяющий центр с использованием  инфраструктуры осуществляет проверку достоверности документов и  сведений, представленных заявителем в соответствии с частями 2 и 2.1  настоящей статьи. Для заполнения квалифицированного сертификата в  соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 63-ФЗ аккредитованный  удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных  информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра  юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического  лица.  

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 настоящей  статьи сведения подтверждают достоверность информации, представленной  заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и  

аккредитованным удостоверяющим центром установлена личность заявителя  - физического лица или получено подтверждение правомочий лица,  выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за  получением квалифицированного сертификата, аккредитованный  удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи  заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае  аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче  квалифицированного сертификата.  

Как следует из материалов дела, новым директором муниципального  казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная)  общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными  возможностями здоровья» избран ФИО2, о чем 29.08.2022 издан  Приказ № 01-07/90.  

06.09.2022 в Едином государственном реестре юридических лиц в  отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения  «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для  учащихся с ограниченными возможностями здоровья» внесена запись о  возложении полномочий директора на ФИО2  

После внесения необходимых изменений в ЕГРЮЛ, страхователь  обратился за получением сертификата ключа проверки электронной подписи.  Усиленная квалифицированная электронная подпись получена 07.09.2022.  

Таким образом, муниципальное казенное общеобразовательное  учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» не имело  возможности направить какие-либо документы в электронном виде по  причине того, что отсутствовала усиленная квалифицированная электронная  подпись.  

Указанные выше обстоятельства, а именно направление сведений о  застрахованных лицах на бумажном носителе ввиду отсутствия у директора  Учреждения усиленной квалифицированной электронной подписи по  причине смены руководства, в связи с чем оно не могло направить  необходимые сведения в электронной форме в предусмотренный  Постановлением № 730п срок подачи сведений по форме СЗВ-ТД,  свидетельствуют об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого  ему нарушения закона.  

При привлечении Учреждения к ответственности Отделением не  принято мер, направленных на получение от страхователя дополнительных  доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса  наличия его вины в совершении правонарушения. Факт того, что отсутствие  технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в  пределах ответственности Страхователя, Отделением не доказан.  

В данном случае Отделение ограничилось описанием факта  представления Учреждением сведений об индивидуальном  (персонифицированном) учете с нарушением установленного порядка, - не  установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения,  

поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за  собой ответственность.  

Кроме того, стоит отметить, что в отношении Учреждения составлены  административные протоколы по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ от 27.10.2023,  вменялось правонарушение, выразившееся в том, что сведения о трудовой  деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ-ТД за август 2022 года  представлены в Отделение на бумажном носителе, что явилось  несоблюдением предусмотренного в п.4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ порядка  предоставления сведений. Вместе с тем, постановлениям мирового судьи  судебного участка № 2 Октябрьского судебного района производства по  делам об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.  ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Учреждения ФИО2  прекращены на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в  действиях состава административного правонарушения.  

Несмотря на то, что в каждом виде судопроизводства предмет  исследования имеет свои особенности, исходя из которых определены  специальные правила доказывания, суд в любом случае не может оставить  без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в  законную силу судебными актами, поскольку эти обстоятельства имеют  значение и должны быть подтверждены в рамках рассматриваемого дела. Это  не только относится к фактам в виде событий и деяний, объективных  обстоятельств или отношения к ним различных субъектов, подлежащим  судебному установлению и исследованию, но и касается правовых  квалификаций в итоговых оценках и выводах, которыми суды завершают  рассмотрение дела и решающим образом констатируют или отрицают  правовые состояния и отношения, признают долженствования и  правопритязания существующими, а правонарушения - совершенными  (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от  12.05.2021 N 17-П).  

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для  привлечения должника к ответственности за несоблюдением порядка  представления сведений в форме электронных документов, следовательно,  заявленные Отделением требования о взыскании штрафа в размере 3 000  руб. удовлетворению не подлежат.  

При указанных обстоятельствах заявление Отделения удовлетворению  не подлежит.  

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат  распределению судебные расходы.  

Учитывая, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи  333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты  государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее  распределение не производится.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о взыскании с  муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная  (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с  ограниченными возможностями здоровья» финансовых санкций в размере  3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. за несоблюдение порядка представления  сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» отказать, в связи с недоказанностью состава правонарушения.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его  принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного  суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья Т.Ю. Плотникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 7:52:00

 Кому выдана Плотникова Татьяна Юрьевна