Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27547/2023

09 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,

Заинтересованное лицо:  Кингисеппская  таможня,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-119/2023

 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.05.2021,  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.06.2022,   

 

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Кингисеппской таможни от 28.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-119/2023.

Определением суда от 14.04.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

На основании определения от 06.07.2023 суд перешел  к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.01.2023 в 23:10 в соответствии с пунктом  4.4 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Ивангород» (далее - Технологическая схема) перевозчиком ОАО «РЖД» на т/п ЖДПП Ивангород, была представлена передаточная ведомость №07543,  в соответствии с которой вагоны-цистерны №№ 50346121, 50160423 в составе грузового железнодорожного состава № 2022 ввозились на таможенную территорию ЕАЭС порожним, т.е. без товаров.

15.01.2023 в 19:14 в соответствии с пунктом 4.17 Технологической схемы начата государственная комиссия (в составе: представители пограничных органов, сотрудник т/п ЖДПП Ивангород и представитель перевозчика ОАО «РЖД»), в ходе которой локомотивной бригадой 2ТЭ116У № 0120 были переданы представителю перевозчика ОАО «РЖД» товаросопроводительные документы на грузовой железнодорожный состав № 2022 для обработки информации

15.01.2023 в 19:30 представителем перевозчика ОАО «РЖД» на т/п ЖДПП Ивангород было предоставлено уведомление (вх.№ 34-34/022 от 16.01.2023) об обнаружении наличия груза в порожних железнодорожных вагонах-цистернах №№ 50346121, 50160423, следующих в составе грузового железнодорожного состава № 2016 (2022) по оправке № С0338969, согласно весовой справке от 15.01.2023 в 19:05, предоставленной перевозчиком, от 04.02.2020. Вагоны задержаны для контрольной перевески.

Согласно весовой справке в железнодорожных вагонах-цистернах № 50346121 вес по документам (тара) 26600 кг, результат взвешивания установлен вес  - 30500 кг (превышение 3900 кг), № 50160423 вес по документам (тара) -  26500 кг, по результатам взвешивания - 33600 кг (превышение 7100 кг).

15.01.2023 в 22:30 должностным лицом т/п ЖДПП Ивангород представителю перевозчика ОАО «РЖД» вручено требование о проведении контрольного взвешивания вагонов на сертифицированных весах порожних вагонов-цистерн №№50346121, 50160423.

При проведении контрольного взвешивания на вагонных весах «ВЕСТА-СД-100-У-4/2 Peг. №38526-08» железнодорожного вагона-цистерны № 50346121 данный факт не подтвердился.

При проведении контрольного взвешивания на вагонных весах «ВЕСТА-СД-100-У-4/2 Peг. № 38526-08» железнодорожного вагона-цистерны № 50160423 данный факт подтвердился, о чем составлен Акт общей формы от 16.01.2023 в 00:37 № 10/5.

Наименование товара в предоставленных документах отсутствует, иных документов от представителей перевозчика на т/п ЖДПП Ивангород не поступало.

16.01.2023 в 00:34 проведено таможенное наблюдение (АТН №10218020/160123/000047) за проведением контрольного взвешивания, по результатам которого принято решение о проведении таможенного досмотра.

17.01.2023 представителем Общества  на т/п ЖДПП Ивангород предоставлено письмо о невозможности присутствия при проведении таможенного досмотра представителей декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств (вх.№ 34-34/027 от 17.01.2023).

В результате таможенного досмотра железнодорожного вагона-цистерны №50160423, проведенного в присутствии понятых, установлено, что железнодорожный вагон-цистерна № 50160423 загружен ориентировочно - в нижней трети, по внешнему виду вещество тёмного цвета с блестящей поверхностью, с характерным запахом нефтепродуктов, поверхность указанного вещества не ровная. По результатам досмотра составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) № 10218020/170123/100002.

01.02.2023 в адрес Кингисеппской таможни поступило письмо от Общества  исх. № 30/А (вх. КТ № 01596) с просьбой не изымать и не накладывать арест на товар, находящийся в вагоне № 50160423, и разрешить вернуть указанный вагон с остатками груза на станцию Юлемисте Эстонской железной дороги для очистки.

10.02.2023 таможней согласно докладной записки от 10.02.2023 № 25-10/0159 разрешено не изымать и не накладывать арест на товар, находящийся в вагоне №50160423, и разрешить вернуть указанный вагон с остатками груза на станцию Юлемисте Эстонской железной дороги для очистки.

По факту сообщения  в таможенный орган недостоверных сведений о товаре при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов, уполномоченным должностным лицом Кингисеппской таможни в отношении Общества составлен протокол от 13.02.2023 №10218000-119/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью  3 статьи  16.1 КоАП РФ.

Постановлением Кингисеппской таможни от 28.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-119/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом правонарушения являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. Такими лицами могут быть перевозчики, экспедиторы либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами. 

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Как установлено подпунктом 4 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения:

4) при международной перевозке железнодорожным транспортом:

транспортные (перевозочные) документы;

передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;

документ, содержащий сведения о припасах;

документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

сведения о:

отправителе и получателе товаров (наименования и адреса);

станции отправления и станции назначения товаров (наименования);

количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков);

весе брутто товаров (в килограммах);

идентификационных номерах контейнеров.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, установленной Приказом ФТС России № 1157 от 01.06.2011, уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию принимает необходимые документы и сведения, в том числе транспортные (перевозочные) документы, передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются:

1) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

2) сведения о регистрации предварительной информации с указанием регистрационного номера предварительной информации - если в отношении товаров, прибывших на таможенную территорию Союза, таможенному органу в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса была представлена предварительная информация;

3) транзитная декларация - в отношении прибывших на таможенную территорию Союза товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем.

Пунктом 3 статьи 89 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме.

Согласно пункта 5 статьи 89 ТК ЕАЭ в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, Комиссия вправе определять особенности уведомления таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при регулярном перемещении через таможенную границу Союза товаров одним и тем же транспортным средством международной перевозки в течение определенного периода.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума  Верховного суда РФ, изложенной № 18 от 24.10.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Согласно § 1 пункту 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года (далее – СМГС) отправитель обеспечивает правильность сведений и заявлений, указанных им в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной. Если в соответствии с положениями настоящего Соглашения перевозчик записывает в накладную указания отправителя, то считается, что он действует от имени отправителя, если не будет доказано противоположное.

Согласно графе 22 накладной первым перевозчиком на участке пути Юлемисте – Нарва являлось АО «OPERRAIL» (по территории Эстонии), Общество являлось последующим перевозчиком на участке Ивангород – Волховстрой 1 (по территории России). 

Товаросопроводительные документы были оформлены иностранным грузоотправителем, подготовка к отправке производилась на территории грузоотправителя собственными силами, без привлечения работников Общества. 

Таким образом, Общество не обязано проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной (статья 16 СМГС), в погрузке не участвовало, реальной возможности убедиться в достоверности указанных в перевозочных документах сведений не имело, а являлось последующим перевозчиком. 

В соответствии со статьей 22 СМГС отправитель несет ответственность за правильность сведений и заявлений, указанных им в накладной. Перевозчик не вносит сведения, касающиеся наименования грузов или его кодов, в железнодорожную накладную. 

В соответствии со статьей  54 СМГС отношения между перевозчиками регулирует Служебная инструкция к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СИ к СМГС). 

В свою очередь, статьей 10 СИ к СМГС определены правила передачи груза между перевозчиками. Передача груза между перевозчиками производится на передаточных станциях, находящихся на территории государства принимающего перевозчика. Передачу груза перевозчики удостоверяют подписями и проставлением календарных штемпелей в передаточной ведомости, а также проставлением календарного штемпеля принимающим перевозчиком в графе «Отметки о передаче груза» накладной (пункт 10.5 СИ к СМГС). Время подписания передаточной ведомости принимающим перевозчиком считается моментом состоявшейся передачи груза (пункт 10.6 СИ к СМГС). 

При передаче грузов в запломбированных вагонах, проверяются состояние и знаки пломб и соответствие их сведениям, указанным в передаточной ведомости (пункт 10.11 СИ к СМГС). 

В данном случае, повреждений запорно-пломбировочных устройств при приемке вагонов от иностранного перевозчика не обнаружено. 

По прибытии поезда на станцию Ивангород при прохождении вагонов по рельсу тензометрическому взвешивающему (РТВД) в трех порожних вагонах перевозчиком были выявлены показатели массы, не соответствующие сведениям, заявленным в перевозочных документах, что свидетельствует о наличии остатков груза в вагонах-цистернах.

Общество незамедлительно обратилось в ближайший таможенный орган с сообщением об обнаружении груза в порожнем вагоне (письмо от 15.01.2023 № 14/П) на основании пункта 2 статьи 87 ТК ЕАЭС.

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД», действуя осмотрительно и добросовестно, незамедлительно сообщил таможенному органу и выявленном несоответствии сведений, указанных в перевозочных документах. С учетом изложенного сведения о наличии остатков груза в двух вагонах - цестернах были выявлены перевозчиком, а не таможенным органом в процессе таможенного контроля и указанные вагоны – цистерны были возвращены отправителю.

В рассматриваемом случае Общество как перевозчик фактически выполнило возложенные на него законом обязанности указать сведения, соответствующие транспортным (перевозочным) документам, а также предприняло достаточные меры для заявления таможенному органу достоверных сведений о перевозимом товаре.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ таможней  не доказан в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

 В силу части 2 статья 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Кингисеппской таможни от 28.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-119/2023.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.