АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12516/2016

город Кемерово

18 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, г. Красноярск 

к обществу с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания Алтай» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

третьи лица:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Верхнеманское лесничество»,  Красноярский край, Партизанский район, с. Вершино-рыбное

Министерство лесного хозяйства Красноярского края, 660036, г. Красноярск

о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

при участии:

от заявителя – не явились;

от ООО «ГПК Алтай» – ФИО2 – директор, выписка из ЕГРЮЛ; 

от третьих лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – «Управление», «Росветнадзор») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания Алтай», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – «Общество», «ООО «ГПК Алтай») о взыскании 42 028 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Партизанский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»). 

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель ООО «ГПК Алтай» присутствует в судебном заседании 11.05.2017; Управление и привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание 11.05.2017 не обеспечили.

Суд в отсутствие возражений представителя Общества, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей Управления и представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Управление в заявлении указывает на то, что согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 «О государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.02 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Управлением с 09.09.2015 по 30.09.2015 на основании приказа о проведении проверки юридического лица от 07.08.2015 № 2857-П-3-118 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ГПК «Алтай» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при осуществлении Обществом работ по разработке месторождения россыпного золота на земельном участке, расположенном по адресу: Партизанский район, 8 км юго-восточнее ж. д. станции Мана, руч. Хабайдак, - на основании лицензии на пользование недрами КРР 02226 БЭ от 24.06.2011, обязательным требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

09.09.2015 с 12 час. 30 мин. до 14 час 00 мин, специалистами Управления произведен осмотр земельных участков, прилегающих с севера к участку месторождения рассыпного золота, отработанного ООО «ГПК Алтай», расположенных по адресу: Красноярский край. Партизанский район, в 0,2 - 1,8 км юго-восточнее д. Хабайдак, с правой стороны автодороги д. Хабайдак - д. Ивановка. Согласно данных сельскохозяйственной карты Партизанского района («Сибземкадастрсъемка» 1999 год), осмотренные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения (пастбище, сенокос). 

По результатам осмотра земельных участков, составлен протокол осмотра от 09.09.2015 №004243 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составлена план-схема с каталогом координат осмотренных участков. При проведении осмотра земельных участков проводилась фотосъемка, по результатам которой составлена фототаблица.

В ходе проверки установлено следующее.

На осмотренных земельных участках зафиксировано перекрытие плодородного слоя почвы глинисто-иловой смесью. Сток глинисто-иловой смеси, образованной при отработке месторождения рассыпного золота, перекрывает плодородный слой почвы от прудов отстойников до границы д. Хабайдак. Протяженность стока составляет 1800 м, ширина от 60 до 4 метров. Площадь перекрытия плодородного слоя почвы глинисто-иловой смесью составляет 45060 кв. м, что зафиксировано координатами GPS навигатора (точки с Т9 по Т89 нанесены на план-схему) и зафиксировано фотосъемкой.

Для установления факта порчи плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 45060 кв. м, в соответствии с требованиями ГОСТа 28168-89 отобраны 4 почвенные пробы (протокола отбора проб почвы №308-118, № 309-118).

Определением от 16.09.2015 №10-118 назначена экспертиза почвенных образцов. Проведение экспертизы поручено ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора». 

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 28.09.2015 №15 экспертом установлен факт порчи почвы общей площадью 45060 кв. м, в результате перекрытия глинисто-иловой смесью, которое привело к существенному снижению плодородия по агрохимическим показателям: органическое вещество, подвижный фосфор, обменный калий и изменением гранулометрического состава.

Согласно пояснения начальника технического отдела ООО «ГПК Алтай» ФИО3 от 30.09.2015 №2969-1/118 08.07.2015 на земельном участке, используемом Обществом для отработки месторождения рассыпного золота, проводились работы по разваловке дамбы пруда-отстойника, с целью его обезвоживания. В ходе проведения Обществом вышеназванных работ, был допущен прорыв дамбы, приведший к неконтролируемому сливу из пруда-отстойника воды и глинисто-иловой смеси на прилегающий земельный участок сельскохозяйственного назначения, не стоящий на кадастровом учете и в ручей Хабайдак.

Таким образом, Обществом 08.07.2015 совершена порча почвы на площади 45060 кв. м, приведшая к существенному снижению плодородия почвы по основным агрохимическим показателям: обменный калий, подвижный фосфор, органическое вещество (гумус), изменении гранулометрического состава, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного: Красноярский край. Партизанский район, в 0,2 - 1,8 км юго-восточнее д. Хабайдак, с правой стороны автодороги д. Хабайдак - д. Ивановка.

При этом, Управление исходит из того, что наличие на землях сельскохозяйственного назначения деревьев не противоречит цели использования данных земель и не переводит их автоматически в земли лесного фонда. В соответствии с обозначениями на сельскохозяйственной карте нарушенный земельный участок отнесен частично к сенокосам, частично к пастбищам. Наличие на пастбище и сенокосе участков деревьев (околков) допускается действующими нормативными актами. В подтверждение указанного довода Управление ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 допускается залесенность или закустаренность сельскохозяйственных угодий ниже 30% от общей площади участка, так как это не является признаком неиспользования земель для сельхозпроизводства.

Кроме того, Управление ссылается на то, что при подготовке к судебному заседанию им был сделан запрос в администрацию Партизанского района Красноярского края об использовании земельных участков в д. Хабайдак, на который был получен ответ №1009 от 21.11.16 о том, что земельные участки, расположенные вдоль автомобильной дороги в 0,2 – 1,8 км юго-восточнее д. Хабайдак, до 1992 года использовались совхозом «50 лет Октября» для выпаса молодняка КРС. В последующие годы до затопления данного участка жители п. Мина и д. Хабайдак осуществляли выпас скота и заготовку сена.

По результатам проведенных Управлением надзорных мероприятий 30.09.2015 был составлен акт проверки №1956-118, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.

Вступившим в силу постановлением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 10.12.2015 №387-118 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшавтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, определен Управлением в стоимостной форме в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238. Указанный размер вреда в соответствии с заявлением об уточнении заявленных требований составляет 42 028 000 руб.

Также заявитель отмечает, что в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

При этом на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обращающиеся в суд в случаях, предусмотренных законом в защиту государственных и (или) общественных интересов от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со статьей 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика – юридического лица.

Подробнее доводы Управления изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных Управлением требований, ссылаются на то, что административным органом не представлено документарных доказательств отнесения земельного участка за пределами деревни Хабайдак к землям сельскохозяйственного назначения.

На территории земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край. Партизанский район, в 0,2 – 1,8 км юго-восточней д. Хабайдак, с правой стороны автодороги д. Хабайдак – д. Ивановка так же расположены земли лесного фонта, что подтверждается, в том числе, приложенными к заявлению материалами. Так, при проведении проверки административным органом производилась фотосъемка, на представленной фотосхеме видно, что перекрывающий поток проходит через лесонасаждения.

Однако, при расчете причиненного вреда землям сельхозназначения факт наличия на данной территории земель лесного фонда Истцом не учтен. В связи, с чем Ответчик считает, что Истец неверно определил площадь земельного участка, которому причинен ущерб.

Кроме того, ООО «ГПК «Алтай» указывает на то, что при определении площади не принимался в расчет рельеф местности. Распространение глинистоиловой смеси, с учетом рельефа местности происходило не сплошным равномерным потоком. В некоторых местах остатки глинисто-иловой смеси отсутствуют полностью или занимают небольшие участки земли.

ООО «ГПК «Алтай» также несогласно с представленными расчетами размера причиненного вреда в стоимостной форме, поскольку административным органом неверно применен показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения - Кисх=1,6. Данный показатель Кисх применен для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в то время как из материалов дела усматривается, что вред причинен землям лесного фонда. 

Помимо изложенного Общество отмечает, что отбор проб почвы при осуществлении проверки осуществлялся по ГОСТ 28168-89 «Почвы» «Отбор проб». Данный ГОСТ 28168-89 распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании. При этом, на участке земли, на котором произошел разлив глинисто-иловой смеси, минеральные удобрения не вносились. Участок не используются под сенокосы и пастбища, так как на участке имеются многочисленные лесные древесные насаждения

В отношении доводов заявителя об увеличении заявленных требований ООО «ГПК Алтай» отмечает следующее.

В соответствии с письмом от Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 20.12.2016 №03-70/1821 земельный участок, которому причинен ущерб, частично накладывается на земли лесного фонда Российской Федерации по адресу: Верхнеманское лесничество. Минское участковое лесничество, квартал 47 часть выдела 9, 10. Местоположение земельного участка определялось картометрическим способом, предоставленными данными каталога координат и схемой расположения, регламентом Верхнеманского лесничества, материалами лесоустройства Верхнеманского лесничества, Минского участкового лесничества (год лесоустройства - 2000).

Данный факт подтверждается приложенной к письму схемой расположения земельного участка на территории Верхнеманского лесничества, Минского участкового лесничества Красноярского края (приложение 1), а также свидетельством о регистрации права, выданного 09.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Данная позиция подтверждается Письмом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.2014г. № ВЛ-03- 54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда».

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В случае двойного учета одного земельного участка подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.

На основании вышеизложенного ООО «ГПК Алтай» считает увеличение исковых требований в связи с постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка не обоснованной, а отнесение данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения незаконным.

Ранее заявленное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы определения площади глинисто-иловой смеси и степени порчи почвы представитель ООО «ГПК Алтай» в судебном заседании 11.05.2017 не поддержала.    

Подробнее доводы ООО «ГПК Алтай» изложены в письменном отзыве, дополнениях к нему.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство лесного хозяйства Красноярского края в письменном отзыве, также указывает на то, что 10.11.2011 между ООО «ГПК Алтай» и Агентством лесной отрасли Красноярского края, правопреемником которого является Министерство лесного хозяйства Красноярского края, был заключен договор аренды лесного участка №387.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, федеральная собственность на лесные участки признана в силу закона, а не в силу зарегистрированного права собственности Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления,- вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1. Федерального закона от 04,12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр (ГЛР) сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими пункту 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Сведения о лесных участках, внесенные в ГЛР, основаны на материалах лесоустройства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В силу статьи 1064 ГК РФ основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя вреда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 «О государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.02 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 №527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Соответственно, подача Управлением настоящего иска мотивирована причинением ООО «ГПК Алтай» в результате осуществления производственной деятельности вреда землям сельскохозяйственного назначения.

Наличие в действиях ООО «ГПК Алтай» гражданско-правового деликта, заключающегося в перекрытии в результате деятельности Общества плодородного слоя почвы глинисто-иловой смесью, административный орган подтверждает материалами плановой выездной проверки в отношении ООО «ГПК «Алтай» при осуществлении разработке месторождения россыпного золота на земельном участке, расположенном по адресу: Партизанский район, 8 км юго-восточнее ж. д. станции Мана, руч. Хабайдак, а также материалами дела об административном правонарушении, в том числе, вступившим в силу постановлением Управления от 10.12.2015 №387-118, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, Управлением не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с письмом от Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 20.12.2016 №03-70/1821 земельный участок, которому причинен ущерб, частично накладывается на земли лесного фонда Российской Федерации по адресу: Верхнеманское лесничество, Минское участковое лесничество, квартал 47 часть выдела 9, 10. Местоположение земельного участка определялось картометрическим способом, предоставленными данными каталога координат и схемой расположения, регламентом Верхнеманского лесничества, материалами лесоустройства Верхнеманского лесничества, Минского участкового лесничества (год лесоустройства - 2000).

Данный факт подтверждается приложенной к письму схемой расположения земельного участка на территории Верхнеманского лесничества, Минского участкового лесничества Красноярского края (приложение 1), а также свидетельством о регистрации права, выданного 09.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Данная позиция подтверждается Письмом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.2014 №Л-03- 54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда».

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации и государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Согласно представленным ООО «ГПУ Алтай» материалам, а именно: свидетельству от 09.07.2015 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный в Верхнеманском лесничестве, Минское участковое лесничество, квартал 47 часть выдела 9, 10; информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» в письмах от 20.12.2016 №03-70/1821 и от 17.01.2017 №03-70/76 с приложением Схемы расположения земельного участка на территории Верхнеманского лесничества, Минского участкового лесничества Красноярского края, каталога координат границ выделов 9 и 10 квартала 47; планшета №10 Лесоустройства 2000 года Верхне-Манского лесничества Верхне-Манского лесхоза Партизанского района Красноярского края, - спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, полномочия собственника в отношении которого осуществляет Российская Федерация в лице соответствующих уполномоченных органов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Порядок разрешения коллизий земельного и лесного законодательства в случае, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, разъяснен определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 №ВЛС-11792/13, согласно которому руководствоваться в рассматриваемом случае исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских нрав и не порождает в отношении него прав и обязанностей.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами ООО «ГПК Алтай» о том, что сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории.

В случае двойного учета одного земельного участка подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2014 №4890/14, поскольку все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных, не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, в постановке на государственный кадастровый учет образуемых из них участков с надлежащим описанием границ путем раздела исходного земельного участка и сохранением его в измененных границах не может быть отказано на том основании, что исходный лесной земельный участок прошел кадастровый учет исключительно и виде записи в государственном кадастре недвижимости.

Также Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что ранее учтенные лесные участки необходимо ставить на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ, отсекая все спорные площади для целей отдельных судебных и внесудебных разбирательств. При этом должны приниматься во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение (статьи 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №126 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения» отмечено, что в случае выбытия земельного участка из состава земель лесного фонда помимо воли собственника – Российской Федерации, интересы лица, у которого такой земельный участок фактически находится в незаконном владении, вне зависимости от того, является оно добросовестным или недобросовестным приобретателем, защите не подлежат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край. Партизанский район, в 0,2 - 1,8 км юго-восточнее д. Хабайдак, с правой стороны автодороги д. Хабайдак – д. Ивановка, относится к землям Лесного фона, полномочия собственника в отношении которых осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов, к числу которых ни Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, ни Администрация Партизанского муниципального района Красноярского края не относятся.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КГБУ «Верхнеманское лесничество» и Министерство лесного хозяйства Красноярского края информацию о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не опровергли.

Более того, Министерство лесного хозяйства Красноярского края в письменном отзыве подтвердило, что 10.11.2011 между ООО «ГПК Алтай» и Агентством лесной отрасли Красноярского края был заключен договор аренды лесного участка №387.

Также Министерство лесного хозяйства Красноярского края указывает на то, что оно является правопреемником Агентства лесной отрасли Красноярского края. Так, 10.01.2014 была осуществлена реорганизация Агентства лесной отрасли Красноярского края в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, что подтверждается Постановлением Правительства Красноярского края от 23.10,2013 №550-п; Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 №12-п, в редакции, действующей до 27.07.2016; Указом Губернатора Красноярского края от 13.07.2016 №139-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 №224-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края». 

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 от №560-р создано Министерство лесного хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений. Пунктом 2 названного распоряжения (в редакции распоряжения Правительства Красноярского кран от 24.08.2016 №700-р) прямо закреплено, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником Министерства природных ресурсов и экологий Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Положение о Министерстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 №374-п.

В едином государственном реестре юридических лиц Министерство лесного хозяйства зарегистрировано 03.08.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 03.08.2016 № 006339448.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, в редакции постановления Правительства Красноярского края от 26.07.2016 №371-п, названное министерство не осуществляет ни каких полномочий в области лесных отношений.

Таким образом, единственным органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным в области лесных отношений, в настоящее время является Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Следовательно, именно данному органу принадлежат полномочия по предъявлению соответствующих исков о возмещении вреда землям лесного фонда, рассчитанного по соответствующим методикам.

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ни Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, ни Администрация Партизанского района Красноярского края не наделены полномочиями в сфере контроля и надзора за землями лесного фонда, следовательно, предъявление иска о взыскании 42 028 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Партизанский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды, не входит в компетенцию Управления и не может быть отнесено к предметам ведения Администрации Партизанского района Красноярского края. 

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение иска относится на Истца и не взыскивается в доход бюджета, в связи с тем, что  последний в силу положений статьи  333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                   Драпезо В.Я.