АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33880/18

23 января 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   22 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            23 января 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Димитриева М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, (до и после перерыва) 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявления общества с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

к Комитету по управлению имуществом Каменского района Ростовской области 

о признании бездействия незаконным, об обязании, 

при участии:

от заявителя: (до перерыва) представитель по доверенности ФИО2; после перерыва представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: (до и после перерыва) представитель не явился, извещен. 

Лица, участвующим в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области. Дело рассматривается в отсутствие заявителя и заинтересованного лица. Отводов суду не заявлено.  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Каменского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании бездействия по смене вида разрешенного использования по земельным участкам с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440 и 61:15:0602101:1449 «с производственной деятельности» на «коммунальное обслуживание», по земельному участку с кадастровым номером 61:15:601601:134 с «для обслуживания здания лаборатории очистных сооружений» на «коммунальное обслуживание» незаконным; об обязании сменить вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, юго-западная часть х. ФИО3 на берегу реки Северский донец с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440 и 61:15:0602101:1449 «с производственной деятельности» на «коммунальное обслуживание» в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, в течение последующих 30 календарных дней внести проведенные изменения в дополнительное соглашение от 01.04.2015 к договору №71 от 01.10.2012 и дополнительное соглашение от 01.04.2015 к договору №71-1 от 01.10.2012 соответственно; об обязании сменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Каменский район, 600 м на юг от ст. Погорелово и 150 м к востоку от железной дороги с кадастровым номером 61:15:601601:134 с «для обслуживания здания лаборатории очистных сооружений» на «коммунальное обслуживание» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу, в течение послежуюших30 календарных дней внести проведенные изменения в дополнительное соглашение от 30.03.2015 к договору №2 от 23.01.2008. 

В судебном заседании, назначенном на 15.01.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 22 января 2019 года до 12 часов 00 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

До объявленного перерыва представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения, приобщенные судом к материалам дела. 

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило отзыв с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований. Также в 

Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Каменского района Ростовской области, Комитетом по управлению имуществом Каменского района и открытым акционерным обществом «Каменский машиностроительный завод» были заключены договоры аренды земельных участков №№ 71, 71-1 от 01.10.2012, № 2 от 23.01.2008.  

В 2014 году общество с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» по договору купли-продажи приобрело у открытого акционерного общества «Каменский машиностроительный завод» объекты ЖКХ: водозабор, скважины, очистные сооружения, расположенные на муниципальных землях Каменского района Ростовской области. 

По условиям договора аренды №71 от 01.10.2012 администрацией Каменского района Ростовской области открытому акционерному обществу «Каменский машиностроительный завод» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:1440, площадью 66671 кв.м, находящийся по адресу: Ростовская область, Каменский район, юго-западная часть х. ФИО3 на берегу р. Северский Донец, в целях для производственной деятельности. 

В связи с заключением между администрацией Красновского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» дополнительного соглашения от 01.04.2015 к договору аренды №71 от 01.10.2012 преамбула договора была изменена в связи с приобретением обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» права собственности на комплекс недвижимого имущества, а именно: 

- нежилое здание, площадью 77,5 кв.м, этажность: 1, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. Набережная, 46-а, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1914;

- резервуар технической воды цилиндрический, объем: 485 куб. м., инвентаризационный номер: 23350-2, литер 6, расположенный по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. 

<

...>, кадастровый (или условный номер) 61:15:0602101:1929;

- встроенное нежилое помещение, площадью 30,2 кв.м, этажность: 1, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. Набережная, 46, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1922;

- здание насосной станции в Бородиновке, площадью 95,5 кв.м, этажность: 1, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. Набережная, 46, кадастровый (или условный номер):  61:15:0602101:1913;

- здание насосной станции над артезианской скважиной № 8 в Бородинов площадью 17,1 кв.м, этажность: 1, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. 

<

...>, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1912;

- сооружение, площадью застройки 51,8 кв.м, этажность: 1, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. ФИО4, ул. Набережная, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1949;

- скважина артезианская № 5А, глубина 50 м., инвентарный номер: 23418, литер 11 , по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 700  м западнее х. Красновка, (кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1933; 

- скважина артезианская № 728, глубина 50 м, инвентарный номер: 23374, литер 6 , расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 4,5 км, к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, (кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1926;

- скважина артезианская № 9, глубина 50 м, инвентарный номер: 23415, литер 8, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, юго-западная часть х. ФИО3 на берегу р. Северский Донец, (кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1935;

- скважина артезианская № 5, глубина 50 м., инвентарный номер: 23417, литер 10, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, 700 м западнее х. Красновка, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1934;

- скважина артезианская № 5Б, глубина 50 м., инвентарный номер: 23419, литер 12 , расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, 700 м западнее х. Красновка, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1936;

- скважина артезианская № 1, глубина 50 м, инвентарный номер: 23416, литер 9, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, юго-западная часть х. ФИО3, на берегу р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1921;

- скважина артезианская № 10, глубина 50 м., инвентарный номер: 23414, литер 7, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п Красновское, в 530 м. северо-восточной поймы реки Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1924;

- скважина артезианская № 1-Г, глубина 64 м, инвентарный номер: 23370, литер 2 , расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 3,8 км к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1916.

Дополнительным соглашением от 15.07.2016 к договору аренды от 01.10.2012 №71 в связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка по решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 05.05.2016, были внесены изменения в пункт 3.1 договора в части размера арендной платы. 

По условиям договора аренды №71-1 от 01.10.2012 администрацией Каменского района Ростовской области открытому акционерному обществу «Каменский машиностроительный завод» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:1449, площадью 31191 кв.м, находящийся по адресу: Ростовская область, Каменский район, юго-западная часть х. ФИО3 на берегу р. Северский Донец для производственной деятельности (скважины). 

В связи с заключением между администрацией Красновского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» дополнительного соглашения от 01.04.2015 к договору аренды №71-1 от 01.10.2012 преамбула договора была изменена в связи с приобретением обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» права собственности на комплекс недвижимого имущества, а именно: 

- скважина артезианская № 20178, глубина 50 м, инвентарный номер: 23368, литер 1, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 4,0 км к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1927;

- скважина артезианская № 2-Г, глубина 62 м, инвентарный номер: 23372, литер 4, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 3,5 км. к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1928;

- скважина артезианская № 44627, глубина 50 м., инвентарный номер: 23371, литер 3, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 3,5 км. к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1930;

- скважина артезианская № 608, глубина 32м., инвентарный номер: 23373, литер 5, расположенная по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х. ФИО3, 4,5 км. к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец, кадастровый (или условный номер): 61:15:0602101:1915. 

Дополнительным соглашением от 15.07.2016 к договору аренды от 01.10.2012 №71-1 в связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка по решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 05.05.2016, были внесены изменения в пункт 3.1 договора в части размера арендной платы.

 По условиям договора аренды №2 от 23.01.2008 Комитетом по управлению имуществом Каменского района открытому акционерному обществу «Каменский машиностроительный завод» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:15:601601:0134, площадью 31585 кв.м, местоположение установлено: Каменский район, 600 м на юг от ст. Погорелово и 150 м к востоку от железной дороги, для обслуживания здания лаборатории очистных сооружений. 

В связи с заключением между администрацией Астаховского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» дополнительного соглашения от 30.03.2015 к договору аренды №2 от 23.01.2008 преамбула договора была изменена в связи с приобретением обществом с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» права собственности на комплекс недвижимого имущества, а именно: 

 - сооружение, объем 1494 куб. м. кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:201, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- сооружение, площадь застройки 10,2 кв.м, кадастровый номер: 61:15:0601601:189, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 125 куб. м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:190, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- сооружение, площадь застройки 1300 кв.м, кадастровый номер: 61:15:0601601:187, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст.Погорелово, ул. Полевая,6;

- здание склада хлора, общая площадь 32,9 кв.м, инвентарный номер 05_60_223_100_0300293 20, литер: Г, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0080301:166, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- здание хлориторной со складом хлора, общая площадь 39,5 кв.м, инвентарный номер 05 60 223 100 030029320, литер: В. кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:202, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменски район, Астаховское с/п, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- здание, общая площадь 64,8 кв.м, инвентарный номер 23291-4, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:207, расположенное по адресу: Ростовская область Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- нежилое здание, общая площадь 87,5 кв.м, инвентарный номер 23291-9, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:191, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- здание, общая площадь 69,4 кв.м, инвентарный номер 23291, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:204, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, площадь застройки 17673 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:188, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 688 куб.м., кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:206, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 688 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:203, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- сооружение, объем 688 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:200, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 815 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:182, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 815 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:181, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 815 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:184, по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая, 6;

- сооружение, объем 815 куб.м, кадастровый (или условный) номер: 61:15:0601601:186, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- сооружение, объем 815 куб.м, кадастровый (или условный) номер 61:15:0601601:185, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая,6;

- сооружение, объем 815 куб.м., кадастровый (или условный) номер 61:15:0601601:183, расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, Астаховское с/п., ст. Погорелово, ул. Полевая,6.

Дополнительным соглашением от 15.07.2016 к договору аренды №2 от 23.01.2008 в связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка по решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 05.05.2016, были внесены изменения в пункт 3.1 договора в части размера арендной платы.

Согласно дополнительным соглашениям на данных земельных участках находятся объекты ЖКХ (трубопроводы, насосные станции, артезианские скважины, иные объекты водоснабжения и объекты канализационного хозяйства). 

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440 и 61:15:0602101:1449 расположены в зоне источников водоснабжения, правовой режим определен с видом разрешенного использования «для производственной деятельности».

Правовой режим земельного участка с кадастровым номером 61:15:0601601:134 определен с видом разрешенного использования «для обслуживания здания лаборатории очистных сооружений». 

На данном участке находиться не только лаборатория очистных сооружений, но и еще 19 объектов зданий и сооружений канализационного хозяйства, входящих в комплекс коммунального хозяйства, которое используется в целях обеспечения физических и юридических лиц города Каменска-Шахтинского коммунальными услугами по отводу (сбору, размещению, утилизации) канализационных стоков.

Как указал заявитель, начиная с 2015 года неоднократно обращались в комитет, как собственнику земельных участков с просьбой изменить вид разрешенного использования. Заявителем представлены письма с обращениями № 149 от 29.07.2015, № 900 от 19.08.2016, № 899 от 19.08.2016,  968 от 13.09.2016.   

На данные письма получены ответы, в которых комитетом обществу предлагалось самостоятельно изменить вид разрешенного использования земель.

Письмом № 336 от 25.04.2017 общество обратилось к главе администрации Каменского района и председателю по управлению имуществом Каменского района с просьбой поменять вид разрешенного использования в соответствии с их фактическим использованием, а именно для размещения трубопроводов и иных объектов используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (коммунальное обслуживание).

22.12.2017 общество обратилось в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского и сельских поселений Каменского района с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №61:15:0602101:1440 и № 61:15:0602101:1449.

В ответ получено письмо № 76/33/69 от 09.02.2018 о том, что вопрос рассмотрен, составлен протокол №1 от 23.01.2018 и по итогам рассмотрения комиссией принято решение: «Не включать в проект о внесении изменений в ПЗЗ Красновского сельского поселения вопрос о включении в градостроительный регламент территориальной зоны ЗВ «Зона источников водоснабжения» вида разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» с целью приведения в соответствие вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440 и 61:15:0602101:1449. Администрации Каменского района совместно с заявителем провести комиссионный выезд с целью определения технических параметров объектов и возможности раздела и изменения вида разрешенного использования». 

Как следствие письма № 76/33/69 от 09.02.2018 выезд был осуществлен 01 апреля 2018года. Акт, протокол выезда и обследования земельных участков в наш адрес со стороны администрации Каменского района не представлен. Комиссия убедилась в том, что на участках действительно размещены объекты ЖКХ.

04.07.2018 общество обратилось самостоятельно в Многофункциональный центр Каменского района с заявлением о смене вида разрешенного использования земель в соответствии с фактическим использованием земельных участков с «для производственной деятельности на вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание».   

В результате этого обращения обществу 12 июля 2018 года из Регистрирующего органа поступило три уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации смены разрешенного вида использования, в связи с тем, что в заявлениях отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления (Администрации Каменского района РО), определяющий вид разрешенного использования земельных участков.   

Общество обратилось в комитет об издании акта об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

07.08.2018 комитетом направлен ответ следующего содержания: «Рассмотрев заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440, 61:15:0602101:1449, 61:15:0601601:134 на «коммунальное обслуживание» сообщаем, что решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков будет принято после погашения задолженности по арендной плате за вышеуказанные земельные участки.  

Вид разрешенного использования земли относится к одной из наиболее важных юридических характеристик земельного участка, с одной стороны, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка, а с другой стороны, влияющей на расчет кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно Решению Каменского районного Собрания депутатов № 229 от 25.03.2015, базовая ставка в размере 8,5% от кадастровой стоимости земельного участка применяется в отношении земельного участка, на котором расположены производственные и административные здания, сооружения промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок на территории сельского поселения. Пунктом 2 приложения данного решения предусмотрена базовая ставка в 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. 

При этом заявитель указал, что никакой производственной деятельности на арендованных земельных участках не ведется и быть не может в силу закона, т.к. участки находятся в водоохранной зоне, на участках расположены «водозабор»: трубопроводы питьевой воды, хлораторная, резервуар технической воды, три насосных станции и артезианские скважины, т. е. объекты водоснабжения, добычи и очистки питьевой воды; также размещены очистные сооружения (лаборатория, резервуары, насосные). Перечисленные объекты являются социально значимыми объектами коммунальной инфраструктуры г. Каменска-Шахтинского и Каменского района Ростовской области, относящимися к системам жизнеобеспечения и предназначены для поставки питьевой воды населению микрорайона Заводского и МУП «Коммунальщик» Глубокинского городского поселения, а также приему/очистке сточных вод от населения микрорайона Заводского г. Каменска-Шахтинского.

Заявитель, полагая, что комитет безосновательно злоупотребляя правом, ставит в зависимость смену разрешенного вида использования от получения им, незаконно начисленной арендной платы по завышенным коэффициентам «для производственной деятельности» в размере 8,5% от кадастровой стоимости, вместо 0,7% от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», обратился в суд с настоящими требованиями.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, приняв во внимание следующее.   

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

 По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11). 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу указанных положений установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2011 N 13016/11).

Заявитель просит изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков с «для производственной деятельности» на «коммунальное обслуживание», поскольку изменение вида разрешенного использования напрямую зависит от расчета арендной платы за использование земельных участков. 

Так, на территории Красновского сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения, которые утверждены Решением Каменского районного Собрания депутатов от 23.06.2017 № 55. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, осуществляется собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами для каждой территориальной зоны, при условии соблюдения требований технических регламентов (статья 11 Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения). Для обеспечения реализации Правил землепользования и застройки городского и сельских поселений Каменского района на основании Постановления Администрации Каменского района от 15.05.2013 №425 «О создании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского и сельских поселений Каменского района» создана Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая является постоянно действующим консультативным органом при Администрации Каменского района и сформирована для обеспечения реализации действующих Правил землепользования и застройки городского и сельских поселений Каменского района (статья 10 Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения). Именно комиссия рассматривает заявления на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства и подготавливает соответствующие заключения, а следовательно, и заявления об изменении разрешенного вида использования. 

В Градостроительном регламенте Каменского района и генеральном плане муниципального образования «Красновское сельское поселение, х. ФИО3» земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1440 и № 61:15:0602101:1449 расположены в зоне источников водоснабжения. «Зона источников водоснабжения выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, предназначенных для размещения и санитарной охраны объектов водоснабжения, а также сооружений и коммуникаций служащих для функционирования и эксплуатации объектов водоснабжения». Данные градостроительные регламенты не содержат вид разрешенного использования «Для производственной деятельности».

3емельный участок с кадастровым номером 61:15:0601601:134 согласно градостроительному регламенту, утвержденному главным архитектором Каменского района расположен в Зоне канализационных очистных сооружений. Основным видом разрешенного использования в вышеуказанном регламенте указан «Коммунальное обслуживание». Согласно данному регламенту данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, на которых осуществляется специализированная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества отвода канализационных стоков...) .

Правовой режим земельного участка с кадастровым номером 61:15:0601601:134 определен КУИ Каменского района с видом разрешенного использования «для обслуживания здания лаборатории очистных сооружений». На данном земельном участке находиться не только лаборатория очистных сооружений, но и еще 19 объектов  - зданий и сооружений канализационного хозяйства, входящих в коммунальное хозяйство, которое используется в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами по отводу канализационных стоков, в том числе и лаборатория очистных сооружений. 

Воля арендатора общества с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» как обладателя обязательственного права, направленная на изменение вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка (уполномоченного на распоряжение земельным участком органа государственной власти или органа местного самоуправления). Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

На основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2019 по делу №А53-22116/2017 внесены изменения в условия спорных договоров в части установления базовой ставки арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков для расчета арендной платы, исходя из фактического расположения на земельных участках объектов, используемых истцом для водоснабжения и стоков. 

Таким образом, права арендатора защищены посредством корректировки условий договора в части определения размера платы исходя из режима фактического использования земельных участков.

При этом собственник земельных участков и только он вправе изменять вид разрешенного использования посредством внесения сведений в ЕГРН. Одного лишь факта несоответствия вида разрешенного использования фактическому использованию недостаточно.

В правомочия арендатора не входит права распорядиться земельными участками ему на праве собственности не принадлежащими посредством внесения изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования.  

Собственник вправе самостоятельно корректировать сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования, в то время как арендатор вправе требовать определения платы исходя из фактического использования. Одно не исключает другого. В данном случае права арендатора защищены путем установления ему платы исходя из фактического использования.

С учетом изложенного, в удовлетворении настоящих требований надлежит отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя как на проигравшую сторону. 

Руководствуясь статьями 110,167-176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ростоввагонпром» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 500 рублей по платежному поручению № 1994 от 03.10.2018.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья          М.А. Димитриев