АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-8913/2024

г. Красноярск

20 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «КрасАвиаПорт» (ИНН 2411028461, ОГРН 1182468018150) 

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Красноярской транспортной прокуратуры,

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 28.07.2025: 

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.01.2025 № КА-25-Д8, 

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения,

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 06.08.2025: 

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.01.2025 № КА-25-Д8, 

(онлайн) представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 16.12.2024, 

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «КрасАвиаПорт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2024 № 7245559070-04 о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 01.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 25.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Красноярская транспортная прокуратура.

Определением от 02.07.2024 состав суда по делу изменен. Судья Данилова Д.А. заменена на судью Кобелькову Д.С.

Определением от 26.08.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Красноярской транспортной прокуратуры возразил против удовлетворения заявленных требований.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявления, согласно которому ответчик возражает против удовлетворении требования.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в АО «КрасАвиаПорт» выявлены нарушения закона.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта объекту транспортной инфраструктуры аэропорт «Черемшанка» 29.05.2018 присвоена IV категория (реестровый номер АРП0000792); объекту транспортной инфраструктуры - аэропорт «Игарка» 25.01.2019 присвоена IV категория (реестровый номер АРП0000791).

Приказом Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 №222 утвержден «Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (далее - Перечень №222), в который включены объекты транспортной инфраструктуры аэропорт «Черемшанка» №763; аэропорт «Игарка» №765 субъекта транспортной инфраструктуры АО «КрасАвиаПорт» - следовательно, охрана объектов, включённых в Перечень №222 от противоправных посягательств и актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплеса должна обеспечиваться ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить только вспомогательный характер.

Согласно информационным письмам АО «КрасАвиаПорт» №КН-24-121 от 26.01.2024 и №КА-24-125 от 29.01.2024 охрана (защита) объектов транспортной инфраструктуры (аэропорт «Черемшанка», аэропорт «Игарка») АО «КрасАвиаПорт» не осуществляется ведомственной охраной ФГУП «УВО Минтранса России». Функции охраны (защиты) от актов незаконного вмешательства выполняет собственное сформированное, аккредитованное подразделение транспортной безопасности АО «КрасАвиаПорт». Аэропорт «Игарка» является филиалом АО «КрасАвиаПорт» на основании Устава от 11.11.2019 г. №10-1176.

В соответствии с требованиями действующего законодательства ФГУП «УВО Минтранса России» наделено исключительными полномочиями на оказание услуг по охране и защите объектов, включенных в приказ Минтранса России № 222.

Охрана и защита названных объектов от актов незаконного вмешательства подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» до настоящего времени не осуществляется. Данные функции выполняются работниками подразделения транспортной безопасности.

Следовательно, по мнению ответчика, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен письмом от 07.02.2024, полученным 07.02.2024.

На основании изложенного заместителем Красноярского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2024 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Письмом от 20.02.2024 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2024 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с материалами проверки направлены в МТУ Ространснадзор по СФО.

Определение от 28.02.2024 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по электронной почте заявителю 28.02.2024. Дело рассмотрено в присутствии представителя заявителя.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечения полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от 11.03.2024 № 7245559070-04 акционерное общества «КрасАвиаПорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. 

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (абзац 2 пункта 1 статьи 22 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

 Изложенные положения Закона № 2202-1 не связывают требование прокурора о предоставлении необходимых документов (сведений) с необходимостью назначения и проведения проверки и вынесения решения о проведении проверки; требование о предоставлении документов может быть вынесено прокурором без проведения проверки и вынесения соответствующего решения.

В целях исполнения вышеизложенных положений требований законодательства и реализации возложенных законом полномочий Красноярской и Норильской транспортными прокуратурами направлены на основании ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес АО «КрасАвиаПорт» запросы от 23.01.2024 № 23-22-2024/251-24-20009512 и от 26.01.2024 № 8-2024/20009515/Исорг15-24, на которые получены соответствующие сведения. Данные сведения содержали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности) и не требующие проверки.

Красноярской транспортной прокуратурой непосредственно проверка исполнения АО «КрасАвиаПорт» требований действующего законодательства в смысле, придаваемом данной категории ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не проводилась. В постановлении прокуратуры отсутствуют сведения о проведении проверки в отношении данной организации. Кроме того, выездные проверочные мероприятия не проводились, специалисты к их проведению не привлекались, то есть прокуратурой не допущено вмешательства в оперативную деятельность организации, в связи с чем, обязательности вынесения решения о проведении проверки не имелось.

По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2024 вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

На основании положений части 1 статьи 23.36 КоАП РФ, Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Ространснадзора от 07.11.2022 № ВБ-505фс, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами компетентного органа. 

Предусмотренные статьями 28.2, 28.4, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ требования к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, обеспечения прав общества на защиту, участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлении пояснений соблюдены. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель в настоящем деле не оспаривает.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней. 

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку вмененное АО «КрасАВиаПорт» правонарушение является длящимся и могло быть выявлено только по результатам проведения надзорных мероприятий, то днем обнаружения административного правонарушения является 26.01.2024 - дата выявления административного правонарушения, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, поскольку правонарушение выявлено 26.01.2024, постановление вынесено 11.03.2024, в связи с чем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ВК РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. 

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безбпасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 3 и 4 приказа Минтранса России от 28.11.2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»».

В соответствии с пунктом 6 статьи 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, согласно пункту 4 которых охрана границ территории (периметра) аэропорта осуществляется в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, в отношении иных аэропортов - подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность определена как состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом «ж» части 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» - защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Согласно пункту 7.1. статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подразделения транспортной безопасности - это подразделения, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану; охрана - деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану.

Основными задачами ведомственной охраны являются охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами (статья 2 Федерального закона № 77-ФЗ).

В абзаце втором части первой статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 этого федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

В силу пунктов 2 и 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743, предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности; основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно пункту 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192, ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения. Охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе. Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Минтрансом России по согласованию с Росгвардией.

Исходя из приведенных нормативных положений охрана от противоправных посягательств объектов, включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке. Охрана объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств обеспечивается ведомственной охраной названного министерства.

ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти, и наделено правом осуществлять охранную деятельность в отношении объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, подведомственных ему органов исполнительной власти и включенных в Перечень № 222 от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

С 01.09.2023 вышеуказанная статья дополнена частью 8, предусматривающей, что защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Введенной нормой законодатель конкретизировал круг объектов, охрана и защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется исключительно подразделением транспортной безопасности ведомственной охраны.

Приказом Министерства транспорта РФ от 3 августа 2016 г. № 222 утвержден «Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (далее - Перечень №222), в который включены объекты транспортной инфраструктуры аэропорт «Черемшанка» №763; аэропорт «Игарка» №765 субъекта транспортной инфраструктуры АО «КрасАвиаПорт» - следовательно, охрана объектов, включённых в Перечень №222 от противоправных посягательств и актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса должна обеспечиваться ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить только вспомогательный характер.

Не соблюдение и не исполнение норм действующего Федерального законодательства РФ субъектами транспортной инфраструктуры не обеспечивает достаточную защиту, предупреждение и пресечение преступлений на охраняемых (защищаемых) объектах в текущих условиях обострения военно-политических отношений с иностранными государствами, возникшей напряженностью внутри страны и увеличением рисков совершения различных диверсионных мероприятий, а также актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. 

ФГУП «УВО Минтранса России» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Минтранса РФ № ВС-124-р от 23.06.2023 г. (далее - Устав), размещенный на официальном сайте ФГУП «УВО Минтранса России» в коммуникационной сети интернет. 

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией Федерального закона «О транспортной безопасности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно части 2 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности». Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» ФГУП «УВО Минтранса России». 

Согласно пункту 2.2. Устава ФГУП «УВО Минтранса РФ», «Предприятие участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и осуществляет виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. 

Как следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в АО «КрасАвиаПорт» выявлены нарушения закона.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта объекту транспортной инфраструктуры аэропорт «Черемшанка», расположенному по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-н, пгт. Емельяново, тер. Аэропорт Черемшанка 29.05.2018 г. присвоена IV категория (реестровый номер АРП0000792); объекту транспортной инфраструктуры - аэропорт «Игарка», расположенному по адресу: 

<

...>, 25.01.2019 присвоена IV категория (реестровый номер АРП0000791).

Приказом Министерства транспорта РФ от 3 августа 2016 г. № 222 утвержден «Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (далее - Перечень №222), в который включены объекты транспортной инфраструктуры аэропорт «Черемшанка» №763; аэропорт «Игарка» №765 субъекта транспортной инфраструктуры АО «КрасАвиаПорт» - следовательно, охрана объектов, включённых в Перечень №222 от противоправных посягательств и актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплеса должна обеспечиваться ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить только вспомогательный характер.

Согласно информационным письмам АО «КрасАвиаПорт» №КН-24-121 от 26.01.2024 г. и №КА-24-125 от 29.01.2024 г. - охрана (защита) объектов транспортной инфраструктуры: аэропорт «Черемшанка», аэропорт «Игарка» субъекта транспортной инфраструктуры АО «КрасАвиаПорт» не осуществляется ведомственной охраной ФГУП «УВО Минтранса России». Функции охраны (защиты) от актов незаконного вмешательства выполняет собственное сформированное, аккредитованное подразделение транспортной безопасности АО «КрасАвиаПорт». Аэропорт «Игарка» является филиалом АО «КрасАвиаПорт» на основании Устава от 11.11.2019 г. №10-1176.

В соответствии с требованиями действующего законодательства ФГУП «УВО Минтранса России» наделено исключительными полномочиями на оказание услуг по охране и защите объектов, включенных в приказ Минтранса России № 222.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии обязанности обеспечить охрану от актов незаконного вмешательства силами ведомственной охраной ФГУП «УВО Минтранса России» отклоняется судом с учётом вышеизложенных требований законодательства. 

Обязанность по обеспечению охраны и защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» возложена законом на АО «КрасАвиаПорт», как на субъекта транспортной инфраструктуры.

Охрана и защита названных объектов от актов незаконного вмешательства подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» до настоящего времени не осуществляется. Данные функции выполняются работниками подразделения транспортной безопасности.

Таким образом, АО «КрасАвиаПорт», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Факт наличия нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в действиях бездействии) общества содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, равно как и не представлены доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной. 

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Поскольку неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, указанные обстоятельства исключают возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом не установлены. 

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (минимальный размер санкции) 

В связи с этим суд полагает, что административным органом обоснованно назначено заявителю административное наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (50 000 руб.). 

Назначение обществу такого наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова