АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск    Дело А67-5952/2019

23 октября 2019 года (изготовление в полном объеме)

17 октября 2019 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Севторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;  636037, 

<

...>)

к Комитету по лицензированию Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;  634029, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.08.2019 (по 31.12.2020), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 (до 31.12.2019), служебное удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севторг» (далее по тексту – ООО «Севторг», общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к  Комитету по лицензированию Томской области (далее по тексту –  заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2019 № 004-2019/ЮЛ/14.19 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие события правонарушения, так как обществом порядок учета оборота алкогольной продукции не нарушен, ООО «Севторг» по вине продавца неверно отражено наименование в фискальном документе (чеке). Данная техническая ошибка относится к применению контрольно-кассовой техники. Различия сведений из ЕГАИС и чеке, не могли быть Обществом проверены, поскольку загружаются автоматически. У Общества отсутствовали основания полагать, что в чеке имеется информация, отличная от информации в ЕГАИС. Общество действовало разумно и добросовестно, действия Общества не представляли существенную угрозу общественным отношениям.

В отзыве на заявление Комитет по лицензированию требования не признал, при этом указал, что событие и состав административного правонарушения доказаны, избранная мера ответственности, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. пистменных пояснениях, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

ООО «Севторг» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 22.07.2016 за ОГРН 

<

***>, присвоен ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Севторг» 20.06.2018 выдана лицензия  № 70РПА0001414 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со  сроком  действия лицензии с 20.06.2018 до 19.06.2020 (включительно).

В лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата (в лицензии места нахождения обособленных подразделений) лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, в т.ч. по адресу: 

<

...>, магазин).

В карточке регистрации контрольно-кассовой техники место установки (применения) контрольно-кассовой техники: магазин по адресу: 

<

...>.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Севторг» закупало алкогольную продукцию (продукции Водки «Мариинская особая», 40 % (в ЕГАИС ТТН от 25.12.2019 № 50579 (TTN-0255263871)) с целью его дальнейшей реализации, однако, в момент оформления кассового чека № 7  01.01.2019 в 11 час. 24 мин. по кассе не осуществляло передачу информации о розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

Кроме того, в заявке о фиксации в ЕГАИС была передана искаженная информация: номер чека, реквизиты алкогольной продукции.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области в присутствии представителя ООО «Севторг» в отношении ООО «Севторг» составлен Протокол № 004-2019/ЮЛ/14.19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, с указанием на выявленные нарушения.

23.05.2019 председателем Комитета по лицензированию Томской области ФИО4 в присутствие законного представителя Общества, вынесено Постановление № 004-2019/ЮЛ/14.19 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Севторг» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Севторг» обратилось с настоящим заявлением в суд. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленное требование заявителя о признании незаконным постановления о назначении административного наказания подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п. 16 ст. 2 указанного закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Согласно пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального Закона № 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Севторг» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии номер лицензии 70РПА0001414. Срок действия лицензии с 20.06.2018 до 19.06.2020 (включительно).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции может осуществляться только на основании лицензии. 

При этом действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

В лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата (в лицензии места нахождения обособленных подразделений) лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, в т.ч. по адресу: 

<

...>, магазин.

В карточке регистрации контрольно-кассовой техники, место установки (применения) контрольно-кассовой техники: магазин по адресу 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

ООО «Севторг» в соответствии с действующим законодательством обязано осуществлять фиксацию сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) закупку начиная с 1 января 2016 г., розничную продажу алкогольной продукции с 1 июля 2016 г.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил №380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила № 1459).

Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459), установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в ЕГАИС сведения о продукции, объемах ее производства и оборота.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую, информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 данных Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В пункте 21 Правил № 1459, установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 абзаца четвертого пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления Г электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее-приказ Минфина РФ № 84н).

Согласно Приложению II.I к приказу Минфина РФ № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с п. II приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Достоверность информации зафиксированной в системе ЕГАИС, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью лицензиата.

Розничная продажа алкогольной продукции подтверждается Журналом учета розничной продажи алкогольной продукции по чекам за 01.01.2019.

Розничная продажа алкогольной продукции также подтверждается Журналом учета розничной продажи алкогольной продукции за 01.01.2019, представленными ООО «Севторг».

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции подтверждается доказательствами из системы ЕГАИС и документами, предоставленными ООО «Севторг».

ООО «Севторг» представило кассовый чек за 01.01.2019, на основании чека установлено, что фактически осуществлялась розничная продажа Водки МЛВЗ, Мариинская особая Люкс, 40 % по цене 210 рубля 00 копеек.

Факт розничной продажи подтверждается кассовым чеком, а также сведениями (информацией) из ЕГАИС.

Согласно статье 493 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Факт заключения ООО «Севторг» договора розничной купли-продажи, предметом которого явился алкогольная продукция (Водки МЛВЗ, Мариинская особая Люкс, 40 % по цене 210 рубля 00 копеек), подтверждается кассовым чеком (от 01.01.2019 г. 11:24 №7).

В заявлении ООО «Севторг» указывает, что информация, отраженная в чеке от 01.01.2019, является технической ошибкой, допущенной вследствие того, что данные о проданной алкогольной продукции загружаются автоматически и отражаются в чеке. При этом, данная техническая ошибка относится к применению контрольно-кассовой техники с нарушением: установленных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ, поскольку относится к ошибке оператора ввода данных, а не учета алкогольной продукции.

Указанный довод судом отклоняется на основании вышеизложенных обстоятельств и исходя из следующего.

 Согласно пункту 1 статьи 4.7. Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» кассовый чек содержит следующие обязательные реквизиты: наименование документа; порядковый номер за смену; дата, время и место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях -адрес здания и помещения с почтовым индексом, при расчете в транспортных средствах -наименование и номер транспортного средства, адрес организации либо адрес регистрации индивидуального предпринимателя, при расчете в сети "Интернет" - адрес сайта пользователя); наименование организации-пользователя или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя - пользователя; идентификационный номер налогоплательщика пользователя; применяемая при расчете система налогообложения; признак расчета (получение средств от покупателя (клиента) - приход, возврат покупателю (клиенту) средств, полученных от него, - возврат прихода, выдача средств покупателю (клиенту) - расход, получение средств от покупателя (клиента), выданных ему, - возврат расхода); наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость); сумма расчета с отдельным указанием ставок и сумм налога на добавленную стоимость по этим ставкам (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость); форма расчета (наличные денежные средства и (или) электронные средства платежа), а также сумма оплаты наличными денежными средствами и (или) электронными средствами платежа; должность и фамилия лица, осуществившего расчет с покупателем (клиентом), оформившего кассовый чек или бланк строгой отчетности и выдавшего (передавшего) его покупателю (клиенту) (за исключением расчетов, осуществленных с использованием автоматических устройств для расчетов, применяемых в том числе при осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа в сети "Интернет"); регистрационный номер контрольно-кассовой техники; заводской номер экземпляра модели фискального накопителя; фискальный признак документа; адрес сайта уполномоченного органа в сети "Интернет", на котором может быть осуществлена проверка факта записи этого расчета и подлинности фискального _ признака; абонентский номер либо адрес электронной почты покупателя (клиента) в случае передачи ему кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме или идентифицирующих такие кассовый чек или бланк строгой отчетности признаков и информации об адресе информационного ресурса в сети "Интернет", на котором такой документ может быть получен; адрес электронной почты отправителя кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме в случае передачи покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме; порядковый номер фискального документа; номер смены; фискальный признак сообщения (для кассового чека или бланка строгой отчетности, хранимых в фискальном накопителе или передаваемых оператору фискальных данных).

Кассовый чек содержит все необходимые реквизиты, в том числе: наименование организации, ИНН, адрес, дату и время покупки, стоимость покупки, он признаётся надлежащим доказательством факта розничной продажи алкогольной продукции.

Проверка кассового чека была осуществлена через оператора фискальных данных для установления достоверности выданного чека и проверки достоверности информации, представленной ООО «Севторг».

Из проведенного анализа кассовых чеков за 01.01.2019, представленных ООО «Севторг» следует, что за вышеуказанную дату в ЕГАИС передавалась достоверная информация за исключением Водки МЛВЗ, Мариинская особая Люкс, 40 % по цене 210 рубля 00 копеек) от 01.01.2019 г. 11:24 чек №7 (в ЕГАИС отражена Водка «Серебряный источник мягкая» 38 % по цене 210 рубля 00 копеек от 01.01.2019 г. 11:26 чек №37).

В соответствии с п. II приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что в личном кабинете Комитета по лицензированию Томской области на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (в рамках Соглашения) с Сервера отчетности ЕГАИС были получены следующие отчеты (информация):

- сведения из ЕГАИС в разделе «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2018 по 31.12.2018;

- сведения из ЕГАИС в разделе «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 01.01.2019»;

- протокол запроса проверки марки в ЕГАИС «Информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированная в ЕГАИС».

Согласно сведениям из ЕГАИС в разделе «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2019 по 31.12.2019, которым подтверждается, что в объекте торговли по адресу: 

<

...>, магазин в указанный период Общество осуществляло закупку алкогольной продукции в разделе поставщик Общество с ограниченной ответственностью "ЗПП Томский", ИНН: 

<

***>, КПП: 701701001, Адрес: РОССИЯ„ТОМСКАЯ ОБЛ„Томск г„ФИО5 ул,д. 31/1,строение 1,литера А, осуществлялась закупка алкогольной продукции Водка "Мариинская особая" 40,000% (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО "Мариинский ЛВЗ" (в ЕГАИС ТТН от 25.12.2019 (№50579 (TTN-0255263871)).

Таким образом, ООО «Севторг» осуществляло закупку алкогольной продукции для предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям из ЕГАИС в разделе «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 01.01.2019», которым подтверждается, что в объекте торговли по адресу 

<

...> в указанный период ООО «Севторг» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Севторг» закупало алкогольную продукцию (продукции Водки «Мариинская особая», 40 % (в ЕГАИС ТТН от 25.12.2019 № 50579 (TTN-0255263871)) с целью его дальнейшей реализации, однако, в момент оформления кассового чека № 7 01.01.2019 г. в 11 часов 24 минуты по кассе не осуществляло передачу информации о розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

Кроме этого, в соответствии с п. II приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Подпункт 23 пункта 6 Правил № 1459 Единая информационная система содержит сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

В заявке о фиксации в ЕГАИС была передана искаженная информация:

ЕГАИС

ЧЕК

Номер чека

37

7

Реквизиты

алкогольной

продукции

Водка   «Серебряный   источник мягкая» 38% - 210 руб.00 коп.

Водки «Мариинская особая», 40 % по цене 210 руб. 00 коп

Время чека

11:26

11:24

Таким образом, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции порядке подтверждается доказательствами из ЕГАИС и документами представленными ООО «Севторг».

Факт правонарушения подтверждается Журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 01.01.2019, Журналом учета объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, Протоколом запроса проверки марки в ЕГАИС «Информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированная в ЕГАИС», протоколом от 29.04.2019 № 004-2019/ЮЛ/14.19 об административном правонарушении, постановлением от 23.05.2019, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Следовательно, ООО «Севторг» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте образует событие  административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Севторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции.

Доказательств принятия ООО «Севторг» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению Обществом требований в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукции, заявителем в материалы дела не представлено. 

Таким образом, наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в действиях ООО «Севторг» подтверждаются материалами дела. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Севторг», не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 29.04.2019 по ст. 14.19 КоАП РФ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию в присутствии законного представителя Общества. Постановление от 23.05.2019 вынесено в присутствие законного представителя Общества. 

Постановление о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ вынесено  уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной нормой.

Между тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалифицируя рассматриваемое правонарушение как малозначительное, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения (единичный случай по невнимательности кассира), отсутствия доказательств пренебрежительного отношения Общества к соблюдению требований в сфере оборота алкогольной продукции.   

Доказательств того, что выявленное нарушение повлекло общественно опасные последствия или могло повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому совершенное правонарушение следует расценивать как малозначительное. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что комитет относительно применения положений 2.9 КоАП РФ не возражал, суд полагает возможным применить к данным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Постановление Комитета по лицензированию Томской области №004-2019/ЮЛ/14.19 от 23.05.2019 признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                        Л.М. Ломиворотов