Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116688/2024

11 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое акционерное общество «ПРОМОТХОДЫ»

заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 03.09.2024 № 199-ВВ/2024

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2025,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Закрытое акционерное общество «ПРОМОТХОДЫ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 03.09.2024 № 199-ВВ/2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В  судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) на основании решения №199-ВВ/2024 от 25.07.24. в период с 13.08.2024 по 03.09.2024 проведена выездная внеплановая проверка соблюдения ЗАО «Промотходы» обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации Обществом объекта размещения отходов - полигона твердых отходов.

По результатам проверки Управлением составлен Акт выездной проверки №199-ВВ/2024 от 03.09.24. и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №199-ВВ/2024 от 03.09.2024. со сроком исполнения - 03.12.2024.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона № 7-ФЗ. 

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статьей 56 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона № 7-ФЗ). 

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности

Согласно абзаца первого и третьего пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

При этом исходя из норм абзаца 6 пункта 6, пунктов 10 и 11 утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.19. № 811 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования) разработка мероприятий при НМУ проводится в тех случаях, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при наступлении НМУ превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ПДК).

Согласно п.  1 предписания: ЗАО «Промотходы» не принимает меры по предотвращению загрязнения подземных водных объектов: по результатам отбора проб (образцов) природной воды из фоновой скважины и двух контрольных скважин и проведения их лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено, что Полигон твердых отходов, полигон захоронения промышленных отходов, код объекта НВОС 41-0178-003331-П, оказывает негативное влияние на качество природной подземной воды.

Вышеуказанные доводы Управления основаны на исследовании отобранных 13.08.2024 проб подземной (грунтовой) воды. По показателям сульфаты, барий и железо Управлением установлено повышение их концентрации в контрольных скважинах (№1 и №103) по сравнению с фоновой (№102).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 предписания: ЗАО «Промотходы» допущено превышение загрязняющих веществ в пробах почв относительно фонового значения.

Загрязнение почвы на близлежащей к полигону территории могло произойти в результате попадания на данную местность пыли и других летучих материалов с полигона. 

Согласно п. 3 Предписания использование объекта размещения отходов без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Принимая во внимание, что утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для полигона ЗАО «Промотходы» (ОНВОС 41-0178-003331 -П), относящегося к объектам I категории, осуществляется в рамках комплексного экологического разрешения (КЭР), ЗАО «Промотходы» заключило договор № 38/ЕЭ- 24 от 02.07.2024 (приложение №5) на разработку и согласование природоохранной документации для ЗАО «Промотходы» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, уч. 1 с целью получения комплексного экологического разрешения (КЭР) для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Полигон «Северная Самарка» (код 41-0178-003331-П).

Согласно п. 4 предписания: Отсутствуют разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ на объекте НВОС I категории.

Согласно абзаца первого и третьего пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.99. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. 

При этом исходя из норм абзаца 6 пункта 6, пунктов 10 и 11 утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.19 № 811 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — Требования) разработка мероприятий при НМУ проводится в тех случаях, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при наступлении НМУ превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ПДК). Фактические приземные концентрации анализируемых для НМУ нормируемых веществ (с учетом группы суммаций) ЗАО «Промотходы» на полигоне твердых отходов «Северная Самарка» на существующее положение, а также результаты расчета увеличения концентраций данных веществ в контрольных точках при НМУ 1,2 и 3 степени опасности показывают, что уровень максимальных приземных концентраций при увеличении на 20%, 40% и 60% не превышают соответствующие гигиенические критерии (0,8 ПДК/1 ПДК) для всех нормируемых веществ во всех контрольных (расчетных) точках. 

Исследовав все представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности оспариваемого Управлением предписания, в связи с чем заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Коросташов А.А.