АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1303/2021

г. Владивосток

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива № 56 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.06.2011) 

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003); 

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.12.2004) 

признании незаконным акта проверки органа муниципального земельного контроля № 283 от 22.12.2020

при участии:

от заявителя и третьего лица - не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 17.12.2021 года № 28/8097, диплом, сл. удостоверение

установил:

Гаражный кооператив № 56 (далее – ГК № 56, кооператив, заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивосток, ответчик) о признании незаконным Акта проверки органа муниципального земельного контроля № 283 от 22.12.2020 в отношении требований о демонтаже 83 металлических гаражей и освобождении от них земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102.

В судебное заседание заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, не явились, заявлений, ходатайств в материалы дела не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле документам.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Определением арбитражного суда от 04.10.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1267/2021.

В заявлении об оспаривании Акта проверки органа муниципального земельного контроля, кооператив указал, что  оспариваемый акт проверки нарушает право кооператива на владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238.

Заявитель указал, что земельный участок  с кадастровым номером 25:28:030012:7102 при его межевании, формировании и постановке на кадастровый учёт был ошибочно наложен поверх границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238, площадью 3 700 кв. метров, поставленного на кадастровый учёт ещё 02.12.1992, имеющего статус «ранее учтенный» и разрешенное использование для размещения индивидуальных гаражей. При этом, считает, что УМС г. Владивостока не представило в материалы дела доказательств того, что отношения по фактическому использованию ГК № 56 спорного земельного участка прерывались и, как следствие, что договор аренды от 11.12.1992 прекратил свое действие, а поскольку кооператив продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, заявитель считает, что вышеназванный договор аренды фактически был возобновлен на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ.

Ответчик, с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает, что оспариваемый акт проверки вынесен законно и не нарушает прав и законных интересов ГК № 56, поскольку кооперативом не представлено документов, подтверждающих право пользования земельным участком.

Кроме того, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102 был снят с кадастрового учета 29.03.2022, в связи с чем, просит суд требования, заявленные ГК № 56 оставить без удовлетворения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела,  Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 29.08.1985 № 550, исполнительному комитету Первомайского районного Совета народных депутатов, предварительно согласовано место расположения капитальных гаражей заглубленного типа для владельцев индивидуального транспорта по улице Связи-Полярной, согласно прилагаемой схеме.

 Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 № 885, ГК № 56 во временное пользование сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 0,37 га в 89 микрорайоне для строительства временных металлических гаражей. 

На основании указанного постановления между Главой администрации г. Владивостока Приморского края и ГК № 56 заключен договор временного пользования земельным участком площадью 3 700 кв.м, расположенным по ул. Слуцкого с правом временного пользования сроком на 3 года в границах, указанных на чертеже для размещения гаражей для стоянки индивидуальных автомашин, который был зарегистрирован в Комитете по земельной реформе г. Владивостока 11.12.1992  № 269. 

В пункте 10 договора предусмотрены условия его пролонгации по решению главы администрации г. Владивостока Приморского края и перерегистрации в Комитете по земельной реформе г. Владивостока. 

На основании заявления физического лица - ФИО3 от 18.12.2012 № 25-0-1-50/3101/2012-5966, а также приложенных к заявлению документов: договора временного пользования земельным участком от 11.12.1992 № 269, постановления Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 № 885, решения от 29.08.1985 № 50 Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов, справки администрации г. Владивостока от 28.08.2012 № 47671/1у, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, о чем отделом кадастрового учета № 3 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю принято решение от 22.01.2013 № Ф01/13-3394 о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. 

Согласно кадастровой выписки от 22.01.2013 № 25/00-13-9962, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030012:6238, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (дата постановки по документу 02.12.1992), статус «ранее учтенный». 

Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 27.06.1995 № 916, КАС № 56 переданы во временную аренду земельные участки по ул. Слуцкого под установку 81 металлического гаража площадью 620 м. 

На основании Постановления Главы г. Владивостока от 26.06.1996 № 881, между администрацией Первомайского района и КАС № 56 был вновь заключен договор от 27.09.1996 № 214 на право временного пользования земельным участком площадью 1640 кв.м согласно прилагаемого плана сроком на 1 год в районе улицы Слуцкого-Полярная под установку стандартных металлических гаражей в количестве 82 боксов. 

Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.09.1997 № 1052 «О передаче во временную аренду земельных участков» КАС № 56 по ул. Слуцкого, 17 переданы во временную аренду земельные участки по установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м, на основании которого был заключен договор на право временного пользования земельным участком (по ул. Слуцкого, 17) от 25.09.1997 № 67 под установку 83 боксов сроком с 01.01.1997 по 31.12.1997. 

25.09.1997 начальником инспекции Госархстройнадзора утвержден акт приемки законченного строительством объекта - гаражных боксов на 83 автомашины, расположенных по адресу: район ул. Слуцкого, 15-17. 

Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.03.1998 № 318 «О передаче во временную аренду земельных участков» продлен договор на временную аренду земли КАС № 56 по ул. Слуцкого, 17, под установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м. 

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.12.2014 № 2990 ООО «Надежное» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, 19 площадью 4235 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автостоянки. 

30.12.2014 по заказу ООО «Надежное» кадастровым инженером ФИО4 проведены кадастровые работы и составлен межевой план в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, 19 площадью 4235 кв.м. 

Решением от 16.01.2015 № Ф01/15-2238 отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 25:28:030012:7102, площадью 4236 кв.м, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, со статусом «временный», границы земельного участка установлены. 

31.12.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Надежное» заключен договор № 28-Ю-20389 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 сроком на три года в целях не связанных со строительством: для размещения автостоянки. По истечении срока договора аренды Департаментом в адрес ООО «Надежное» направлено уведомление № 20/04/07-12 о не намерении сохранять арендные отношения. 

На момент рассмотрения спора в суде сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 в ЕГРН отсутствуют, ООО «Надежное» ликвидировано. 

22.12.2020 на основании пункта 9 Постановления администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля на территории Приморского края» УМС г. Владивостока осуществлена проверка земельного участка кадастровым номером 25:28:030012:7102, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка размещены следующие объекты: 88 металлических гаражей площадью около 20 кв.м. каждый, 1 гараж из кирпича площадью около 20 кв.м, 1 металлический контейнер площадью около 15 кв.м, ограждение металлическое протяженностью около 6 п.м, калитка металлическая 1 шт., подпорные стены протяженностью около 105 п.м. За границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, права не оформлены, размещено 3 металлических гаража площадью около 20 кв.м, нежилое строение с признаками капитальности площадью около 6 кв.м. 

Усмотрев в действиях лиц, разместивших вышеуказанные объекты на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 признаки самовольного занятия земельных участков, должностное лицо УМС г. Владивостока в акте проверки указало на необходимость в срок до 10.01.2021 снести указанные самовольные постройки.

Не согласившись с актом проверки № 283 от 22.12.2020, предписывающего в срок до 10.01.2021 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102  кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, суд  считает, что  требования  заявителя подлежат  удовлетворению в силу  следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом  26 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1  статьи 72 Земельного кодекса РФ).

Одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Владивостокского городского округа устанавливается Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока (Муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА, далее – Положение).

Пунктом  1.4. Положения предусмотрено, что самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения № 30-МПА),

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцамбез возмещения затрат, произведенных лицами, виновнымивнарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу №А51-1267/2021, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2022, отменено решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2021 по делу № А51- 1267/2021, удовлетворено ходатайство Гаражного кооператива № 56 и восстановлен процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, признано недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока № 2990 от 26.12.2014 "Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, 19", как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Сфера-Кадастр» от 28.01.2022 выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 (постановка на кадастровый учет от 16.01.2015) на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238 (постановка на учет 02.12.1992). 

Лицами, участвующими в деле, не оспаривался тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102 занят гаражами, что следует из схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым распоряжением от 26.12.2014 № 2990, где графически отображены «строчки» существующих гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива. 

Таким образом, апелляционный суд установил, что факт размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 гаражей кооператива подтверждается материалами дела, в установленном порядке не опровергнут и документально не оспорен. 

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что в данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали основания, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) для формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 по заявлению ООО «Надежное» и утверждению схемы его расположения за счет территории уже существующего земельного участка, отведенного кооперативу для временных металлических гаражей. 

Доказательств того, что органом местного самоуправления до утверждения схемы земельного участка по заявлению ООО «Надежное» в установленном порядке предпринимались меры по освобождению земельного участка от гаражей, в том числе с принятием решения по сносу гаражей в случае их самовольного размещения (пункт 7.1 статьи 39.8 ЗК РФ), в материалы дела не представлено. 

Отклоняя доводы о временном характере договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238, прекращении арендных отношений, отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, о том, что поскольку по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя кооператив продолжил пользоваться имуществом – земельным участком, то договор аренды фактически продлевался на тот же срок и на тех же условиях, а затем в соответствии со статьей 621 ГК РФ – на неопределенный срок. 

Кроме того судом апелляционной инстанции приняты доказательства эксплуатации кооперативом по целевому назначению предоставленного ему земельного участка: копия договора энергоснабжения № 3492 от 01.06.2010 между ОАО «ДЭК» и ГК № 56, акт сверки взаимных расчетов от 16.04.2021 по указанному договору, копия чека-ордера ПАО «Сбербанк России» от 01.03.2022 об оплате аренды земельного участка ГК № 56, копия заявления кооператива в адрес УМС г. Владивостока о предоставлении справки о задолженности по договору аренды.

Таким образом, с учетом выводов апелляционного суда по делу №А51-1267/2021 суд приходит к выводу о наличии законных оснований у ГК № 56 на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела ответчиком выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 спорный земельный участок снят с кадастрового учета 29.03.2022, поскольку сведения о нем носили временный характер, в течение установленного законом времени права на этот земельный участок не зарегистрированы.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для составления акта проверки органа муниципального земельного контроля от 22.12.2020 № 283 с указанием на необходимость сноса на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 самовольной постройки в срок до 10.01.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая  изложенное, суд считает  требования  ГК № 56 являются законными и обоснованными, в связи с чем, оспариваемый акт проверки органа муниципального земельного контроля от 22.12.2020 № 283 подлежит признанию незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины по  заявлению на основании статьи  110 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р е ш и л:

Признать незаконным Акт проверки № 283 от 22.12.2020, вынесенный УМС г. Владивостока в отношении требований о демонтаже 83 металлических гаражей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу Гаражного кооператива № 56 судебные расходы по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.