ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-4256/2023

10 августа 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6073/2023) арбитражного управляющего ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-4256/2023 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>) к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 02, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее–Управление Росреестра по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее–заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-4256/2023 заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий ФИО2 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, изменив меру наказания на взыскание штрафа.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее: начиная с 11.01.2023 изменена периодичность проведения собрания на 1 раз в 6 месяцев, в связи с чем обязанность провести собрание кредиторов 21.03.2023 не возникла; нарушение срока проведения собрания 21.07.2022 и 21.11.2022 обусловлено отсутствием в указанный период денежных средств, а также отсутствием важных процедурных вопросов, в процедуре банкротства не происходило каких-либо событий, требующих созыва собрания кредиторов для принятия решений; арбитражный управляющий направлял в адрес кредиторов (МИФНС № 7) отчеты; обязанность арбитражного управляющего указывать в журнале регистрации время регистрации участников собрания Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила № 56), не предусмотрена; в части 3 и 4 эпизодов вменяемого правонарушения арбитражный управляющий ФИО2 признал вменяемые нарушения, указав на отсутствие умысла нарушения прав и причинения вреда должнику, кредиторам, иным лицам; просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный управляющий ФИО2, надлежащим образом извещенный в о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Управления, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2020 (резолютивная часть от 13.01.2020) по делу № А46-16419/2019 общество с ограниченной ответственностью «НИВА» (далее - ООО «НИВА») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на четыре месяца (до 13.05.2020), конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16419/2019 срок конкурсного производства неоднократно продлевался, очередное судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 13.07.2023.

Установив, что арбитражным управляющим ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НИВА» допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении и арбитражного управляющего ФИО2 09.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 00225523, в котором действия ФИО2 квалифицированы по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 16.05.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч руб.; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч руб.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Неисполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий порождает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.03.2023 № 00225523 в вину арбитражного управляющего ФИО2 вменено 4 эпизода нарушений.

Первым эпизодом арбитражному управляющему вменяется несоблюдение периодичности проведения собрания кредиторов должника и непредоставление собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА».

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Поскольку действующим законодательством на конкурсного управляющего возложена обязанность по проведению в определенный период собраний кредиторов именно с целью периодического информирования кредиторов должника о том, какие действия были осуществлены конкурсным управляющим за тот или иной период, конкурсный управляющий не имеет права уклоняться от исполнения такой обязанности.

Из материалов дела № А46-16419/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «НИВА» следует, что решением собрания кредиторов должника от 21.07.2020 установлена периодичность проведения последующих собраний кредиторов ООО «НИВА» по предоставлению отчета конкурсного управляющего – 1 раз в 4 месяца.

Принятое решение об установленной периодичности собрания кредиторов должника не обжаловано, в дальнейшем периодичность проведения собрания кредиторов не изменялась.

Таким образом, исходя из установленной периодичности проведения собраний кредиторов, отчетность конкурсного управляющего должна быть представлена арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов в периоды: с 22.07.2020 по 21.11.2020, с 22.11.2020 по 21.03.2021, с 22.03.2021 по 21.07.2021, с 22.07.2021 по 21.11.2021, с 22.11.2021 по 21.03.2022, с 22.03.2022 по 21.07.2022, с 22.07.2022 по 21.11.2022, с 22.11.2022 по 21.03.2023.

В этой связи конкурсному управляющему ООО «НИВА» ФИО2 надлежало организовать и провести собрание кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и результатах процедуры конкурсного производства:

- не позднее 21.07.2022 (собрание кредиторов проведено 28.03.2022),

- не позднее 21.11.2022 (собрание кредиторов не проведено),

- не позднее 21.03.2023 (собрание проведено 11.01.2023).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ и установленной собранием кредиторов периодичности проведения собраний кредиторов арбитражным управляющим ФИО2 за период с 22.07.2022 по 21.11.2022 не проведено собрание кредиторов ООО «НИВА»; на протяжении 10 месяцев собраниям кредиторов должника с 28.03.2022 по 11.01.2023 соответствующий отчет не предоставлялся.

При этом отсутствие денежных средств, отсутствие важных процедурных вопросов, событий в деле о банкротстве, требующих созыва собрания кредиторов для принятия решений, направление отчетов в адрес кредиторов не освобождает арбитражного управляющего от исполнения установленной пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве обязанности.

Датами совершения административного правонарушения являются: 21.11.2022 - крайняя дата исполнения обязанности конкурсного управляющего ФИО2 по организации и проведению очередного собрания кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и ходе конкурсного производства ООО «НИВА»; период с 22.07.2022 по 21.11.2022 - период бездействия конкурсного управляющего ФИО2, выразившегося в непроведении очередного собрания кредиторов должника в соответствии с установленной периодичностью.

Вопреки позиции ФИО2, изложенной в апелляционной жалобе, неисполнение обязанности провести собрание кредиторов 21.03.2023 Управлением в событие рассматриваемого административного правонарушения не включено.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу № А46-22322/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. за аналогичное правонарушение.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.03.2023 № 00225523 вторым эпизодом арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанности по указанию при осуществлении 11.01.2023 регистрации участников собрания кредиторов должника в журнале регистрации в соответствующей графе (№ 2) времени регистрации участников собрания (представителей кредиторов ООО «Алгоритм Бизнеса» и МИФНС № 7 по Омской области).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Абзацем 12 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротства определено, что конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Общих правил № 56 при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).

Пунктом 4 Общих правил № 56 установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).

В соответствии с пунктом 5 Общих правил № 56 регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», ей предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов (далее - Типовая форма № 235).

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО2 11.01.2023 организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника.

Протокол вышеуказанного собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, представлен 13.01.2023 в Арбитражный суд Омской области. Среди прочих документов арбитражным управляющим ФИО2 представлен журнал регистрации участников указанного собрания кредиторов должника.

При этом в «столбце № 2» журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «НИВА» не указано время регистрации присутствующих на собрании кредиторов от 11.01.2023 представителей кредиторов: ООО «Алгоритм Бизнеса» ФИО4 и МИФНС России № 7 по Омской области ФИО5

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НИВА» при проведении 11.01.2023 собрания кредиторов должника допустил нарушения требований пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, подпункта «д» пункта 3, пункта 4, пункта 5 Общих правил № 56, Типовой формы № 235.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что Общими правилами № 56 не предусмотрена обязанность арбитражного управляющего указывать в журнале регистрации время регистрации участников собрания, поскольку требования типовой формы реестра требований кредиторов и методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов обязательны для соблюдения, учитывая, что абзацем 12 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротства предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Датой совершения административного правонарушения является: 11.01.2023 - дата регистрации конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО2 в соответствующем журнале участников собрания кредиторов должника.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.03.2023 № 00225523 в вину арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражным управляющим при предоставлении в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов не приложены копии необходимых документов (третий эпизод).

Так, в силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен Законом о банкротстве, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Управлением установлено, что конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО2 организованы и проведены 09.12.2021, 28.03.2021, 11.01.2023 собрания кредиторов должника.

Протоколы вышеуказанных собраний кредиторов представлены в Арбитражный суд Омской области 10.12.2021, 30.03.2022 и 13.01.2023, соответственно.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО2 при предоставлении в Арбитражный суд Омской области вышеперечисленных протоколов собраний кредиторов не были приложены следующие копии документов:

- к протоколу собрания кредиторов от 09.12.2021 не приложены копии бюллетеней для голосования, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

- к протоколу собрания кредиторов от 28.03.2022 не приложен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- к протоколу собрания кредиторов от 11.01.2023 не приложены копии бюллетеней для голосования, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Наличие нарушения по данному эпизоду подтверждено материалами административного дела и в доводах апелляционной жалобы признано арбитражным управляющим ФИО2

Датами совершения административного правонарушения являются: 10.12.2021, 30.03.2022, 13.01.2023 - даты предоставления конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО2 в Арбитражный суд Омской области протоколов собрания кредиторов должника от 09.12.2021, от 28.03.2021, от 11.01.2023.

Из протокола об административном правонарушении от 09.03.2023 № 00225523 следует, что в вину арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), порядка заполнения Типовой формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, выразившееся в том, что арбитражным управляющим предоставлены 12.01.2022, 11.04.2022, 17.02.2023 в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022, содержащие неполную информацию о ходе конкурсного производства (четвертый эпизод).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения помимо прочего о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротства конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов, установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы № 195).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) знакомиться с ходом процедуры конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Управлением установлено, что в ходе конкурсного производства ООО «НИВА» арбитражным управляющим ФИО2 представлены в Арбитражный суд Омской области следующие отчеты о своей деятельности и ходе конкурсного производства:

- отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 12.01.2022;

- отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 11.04.2022;

- отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 17.09.2022.

Вместе с тем в отчетах от 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022 ненадлежащим образом заполнен раздел «Сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка», в том числе, раздел не содержит сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства.

Наличие нарушения по данному эпизоду подтверждено материалами административного дела и в доводах апелляционной жалобы признано арбитражным управляющим ФИО2

Датами совершения административного правонарушения являются: 12.01.2022, 11.04.2022, 17.02.2023 - даты предоставления в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022.

Указанные выше эпизоды нарушений являются деяниями, образующими состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку совершены в период, когда арбитражный управляющий ФИО2 в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Так, решением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу № А46-22322/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Судебный акт сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 24.03.2022, штраф оплачен в добровольном порядке 11.04.2022.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2022 по делу № А46-3281/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Судебный акт сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 10.06.2022, штраф оплачен в добровольном порядке 28.07.2022.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с 24.03.2022 до 28.07.2023.

С учетом изложенного действия арбитражного управляющего ФИО2 верно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт наличия в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленным.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что вина арбитражного управляющего в допущенных правонарушениях установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Учитывая систематическое совершение ФИО2 аналогичных правонарушений, также допущенных в ходе исполнения обязанностей конкурного управляющего ООО «НИВА» (решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу А46-22322/2021), административное наказание в виде дисквалификации назначено ФИО2 в соответствии с санкцией нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и положениями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Назначенное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий ФИО2 приводит доводы относительно наличия оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд апелляционной инстанции считает, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение в части второго эпизода в данном случае можно квалифицировать как малозначительное.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в результате рассмотренного выше неправомерного действия арбитражного управляющего наступили негативные последствия или же возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям, ущемлены права кредиторов и должника. При этом существенная угроза охраняемым общественным интересам отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заинтересованного лица не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным в части первого, третьего и четвёртого эпизодов, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, имеют существенное значение при ведении рассматриваемой процедуры банкротства юридического лица.

Оснований для замены наказания в виде дисквалификации на административный штраф апелляционным судом не усмотрено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-4256/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

Н.Е. Котляров

 Н.А. Шиндлер