ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-4424/2023

г. Чита

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Каминского В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2024 года по делу №А19-4424/2023

по первоначальному заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664035, Иркутская область, Иркутск город, Фрунзе улица, 32) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92) о признании недействительным акта №41 от 30.11.2022,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной онкологический диспансер» о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 336 663 руб. 70 коп,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (далее также – ГБУЗ «ООД», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным акта Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее также – ОСФР по Иркутской области, Фонд) №41 плановой камеральной проверки от 30.11.2022 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Определением от 13.04.2023 к производству суда принято встречное заявление ОСФР по Иркутской области о взыскании с ГБУЗ «ООД» суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2024 года прекращено производство по делу по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными акта проверки от 30.11.2022 №41 по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Указанным решением, встречные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворены частично.  С Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» в пользу Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации  по Иркутской области  взыскано 5 103 руб. В удовлетворении  остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной  жалобе заявитель  выражает несогласие с выводами суда в той части, что работники, занимающие должности биолога медицинских лабораторий, работа  которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. Указывает, что данные выводы основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела. Факт контакта биологов, работающих в клинико-диагностической лаборатории Учреждения с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией не подтвержден, в связи с чем, право работников ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» на получение специальной социальной выплаты отсутствует. 

В отзыве на апелляционную жалобу ГБУЗ «ООД» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 года судебное заседание отложено до 14 часов 00 минут 9 декабря 2024 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Филиалом №1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области) проведена камеральная проверка (далее - проверка) полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 30 октября 2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее-Постановление №1762) , предоставленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, проверяемый период - с 01.04.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные медицинской организацией в части не подтверждения факта контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, биологов, работающих в клинико-диагностической лаборатории и бактериологической лаборатории: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

По результатам проверки составлен акт от 30.11.2022 № 41 о выявленных несоответствиях, согласно которому ГБУЗ «ООД» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Полагая, что акт проверки №41 от 30.11.2022 в части возврата излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в размере 2 336 663 руб. 70 коп. не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что работники Учреждения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, занимающие должность биолога медицинской лаборатории, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены «Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила № 1762).

Правила № 1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 право на получение специальной социальной выплаты имеют оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.12 Приложения № 3 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья организовывают выполнение лабораторного исследования на COVID-19 в срок не более 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Из материалов дела также следует, что ГБУЗ «ООД» в период с ноября 2020 года по август 2022 года направило в адрес регионального отделения Фонда реестры работников, имеющих право, по мнению Учреждения, на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ №1762

В период с 19.08.2022 года по 17.11.2022 года территориальным органом страховщика - филиалом №1 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка №272 проведена камеральная проверка в отношении ГБУЗ «ООД» за период с 01.11.2020 года по 31.07.2022 года на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1762, по результатам которой 30.11.2022 года составлен акт №41 проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), согласно которому ГБУЗ «ООД» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на социальную специальную выплату за проверяемый период в размере 2 336 663,70 руб.

Согласно акту проверки, проверка проведена выборочно на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2020 по 31.07.2022 по следующим специалистам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В ходе проверки Фондом установлено, что указанные работники в проверяемый  период работали в ГБУЗ «ООД» в должности биологов клинико-диагностической лаборатории. В соответствии с заключенными с работниками дополнительными соглашениями к трудовому договору условия труда относятся к вредным. В должностные обязанности работников входит проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы у пациентов ГБУЗ «ООД».

Фонд пришел к выводу, что в отсутствие непосредственного контакта работников с больными пациентами, зараженными COVID-19, оснований для выплат согласно Постановления Правительства РФ №1762 не имелось.

Не соглашаясь с выводами Фонда об отсутствии сведений о том, что указанные работники ГБУЗ «ООН» принимали непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с коронавирусной инфекцией COVID-19, суд первой инстанции сослался на положения части 2 статьи 32, пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» согласно которым первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе мероприятия по диагностике населения. Под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых, в том числе посредством проведения лабораторных исследований в целях определения диагноза.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» работы по лабораторной диагностике относится к первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» достоверным способом диагностирования COVID-19 являются лабораторные исследования.

ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» является специализированным учреждением здравоохранения по организации оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями в Иркутской области.

Положением о клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «ООД», утвержденное приказом главного врача 24.02.2014 предусмотрено, что лаборатория является структурным подразделением Учреждения, обеспечивает проведение диагностических исследований различных видов: биохимических, иммунологических, микробиологических и т.д.

Таким образом, лабораторные исследования, проведенные на базе ГБУЗ «ООН» сотрудниками диспансера ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 относятся к первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в условиях данного Учреждения.

Из должностных инструкции биолога клинико-диагностической лаборатории ГБКЗ «ООД» следует, что биологи проводят лабораторные исследования по определённому разделу работы.

Судом установлено, и представленными в материалы дела документами подтверждено, что проведенные в проверяемые периоды диагностические исследования сотрудниками клинико-диагностической лаборатории ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 связано, в том числе, с исследованиями биоматериалов, зараженными COVID-19.

Вопреки доводов апелляционной жалобы, доказательства, достаточные для  установления данного факта в  материалы дела Учреждением представлены.

Так, в материалах дела имеются копии реестров исследований анализов на коронавирусную инфекцию, списки пациентов ковидного отделения, обследованных в биологической лаборатории, табеля учета использования рабочего времени и другие документы, за проверяемый период.

В табелях учета использования рабочего времени отражено количество отработанных работниками дней (часов) в бактериологической лаборатории с анализами от ковидных пациентов. Среди работников лаборатории указаны вышепоименованные лица.

Согласно представленных списков пациентов ковидного отделения, обследованных в бактериологической лаборатории за 2020 – 2022 годы, работники ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО6 указаны как работники, выполняющие исследования биологических сред зараженных больных (проведение ПЦР исследований, коагулограммы, ОАК, Б/Х, СРБ и др. исследования). Документы заверены ГБУЗ «ООД», оснований сомневаться в их достоверности не имеется, Фондом  они не опровергнуты.

Таким образом, доводы жалобы Фонда об отсутствии в материалах дела доказательств подтверждающих факт контакта сотрудников Учреждения с зараженным биоматериалом, без ссылок на недостоверность представленных доказательств, наличие в них противоречий, в отсутствие анализа, подлежат отклонению как заявленные голословно.

Каких-либо доказательств того, что работа с биологическими средами пациентов, зараженными COVID-19 безопасна и не может повлечь заражения, по сравнению с непосредственным контактом с зараженными пациентами, Фонд также не представил.

При таких данных, суд пришел к обоснованному выводу, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, занимающие должности биологов медицинской лаборатории учреждения, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762.

Факты предоставления в Фонд Учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, оснований для возмещения Фонду расходов по специальной социальной выплате не имеется.

Исходя из изложенного, с учетом перерасчета произведённых выплат работнику ФИО5 исходя из количества отработанных ею смен, суд пришел к верному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в сумме 5 103 руб. как необоснованно выплаченных ФИО5, что Учреждением не оспаривается, было признано в ходе рассмотрения дела, и отказа в удовлетворении требований в остальной части.

Доводы апелляционной жалобы Фонда выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены принятого судом решения.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2024 года по делу №А19-4424/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев

В.Л. Каминский