АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8113/2022

г. Астрахань

18 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению  Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, предписания от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2,  ООО «Фордевинд»  и  ООО «Барс»,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности  от 15.08.2022 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 09.01.2023 года;

от ФИО2: не явился, извещен;

от ООО «Фордевинд»: ФИО5, представитель по доверенности от 15 августа 2022 года;

от ООО «Барс»: не явился, извещен.

 

Администрация Муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, предписания от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.

Представители ФИО2  и ООО «Барс» в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Представитель ООО «Фордевинд» в судебном заседании поддержал заявленные требований, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.07.2022   в    единой    информационной    системе   заказчиком администрацией  МО  «Ахтубинский  район»  Астраханской  области  была размещена информация о проведении аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000014).

День окончания подачи заявок на участие в указанном выше аукционе - 18.07.2022.

19.07.2022 в единой информационной системе размещен Протокол подведения   итогов   определения   поставщика   (подрядчика,   исполнителя) от 19.07.2022 №ИЭА1.

25.07.2022 в адрес Астраханского УФАС России поступило обращение заявителя ФИО2, содержащее доводы о необходимости отмены результатов аукциона и приведении аукционной документации в соответствие с действующим законодательством.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято  решение от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, согласно которому администрация МО «Ахтубинский район» признана нарушившей пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42, статью 33, часть 3 статьи 7, пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5, часть 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и  выдано предписание от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022.

В соответствии с предписанием от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 на муниципального заказчика возложена обязанность в срок не позднее 15.08.2022 аннулировать указанный выше электронный аукцион, отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, а также разместить указанную информацию на официальном сайте единой информационной системы.

Полагая, что данные решение и предписание вынесены незаконно и необоснованно заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Победителем закупки - ООО «Фордевинд» в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора в соответствии с позицией 18 Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 257 (далее - Дополнительные требования), были представлены государственные контракты № 0825500000620000047 от 01.06.2020 и № 0825500000620000048 от 01.06.2020 на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области, а также КС - 2 и КС - 3 к указанным контрактам.

Согласно позиции 18 Дополнительных требований к участникам закупок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, установлены дополнительные требования в виде наличия следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;  

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительств), реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе проведения проверки результата оценки заявок участников закупки, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что паромная переправа (искусственное дорожное сооружение) является частью автомобильной дороги.

Так, абзацем 3 раздела 1 «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов» определено, что паромные переправы и наплавные мосты являются одним из важных элементов автомобильных дорог общего пользования.

В то же время комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что государственные контракты на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы, предоставленные победителем закупки, не подтверждают наличие у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

В обоснование указанного довода в обжалуемом решении приведена ссылка на подпункт 3 подпункта 3 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.1 1.2012 № 402.

Согласно указанному нормативному документу в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят - по искусственным и защитным дорожным сооружениям: техническое обслуживание паромных переправ; регулирование высоты причалов.

В силу того, что предметом предоставленных победителем закупки контрактов является не техническое обслуживание паромной переправы, а ее содержание и эксплуатация, по мнению комиссии Астраханского УФАС России, наличие соответствующего опыта не подтверждено.

Вместе с тем, вопреки доводам антимонопольного органа, выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ не может быть осуществлено без одновременного выполнения работ по техническому обслуживанию паромных переправ.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В Технических заданиях к государственным контрактам на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ на подрядчика - ООО «Фордевинд» возлагалась обязанность по выполнению всех требований по обеспечению бесперебойного, безопасного и комфортного пересечения транспортными средствами водных преград, на сохранность переправ и поддержание их технического состояния на надлежащем уровне.

При проведении работ по содержанию и эксплуатации переправ для Подрядчика являлось обязательным выполнение требований нормативных документов, в том числе, «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов».

При этом, согласно пункту 9.5. ОДМ 218.2.036-2013 в период эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов регулярно выполняется их техническое обслуживание.

Объявление администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области направлено на разрешение вопроса местного значения - вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Пунктами 2.1 и 2.4 государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области, заключенными с ГКУ АО «Астраханьавтодор» предусмотрена единая цена контракта без разграничения в отдельности сумм на содержание и эксплуатацию паромной переправы. Цена контракта является  твердой и не подлежит изменениям.

Также, п. 5.1.5 государственного контракта предусмотрено, что: «в период действия настоящего контракта подрядчик является лицом ответственным за содержание паромных переправ и наплавных мостов, обеспечение безопасности их эксплуатации.».

Исходя из этого, содержание паромной переправы является необходимым первичным и ключевым условием для ее эксплуатации. В  техническом задании к указанным государственным контрактам все необходимые к выполнению работы относятся к содержанию и ремонту составляющих частей паромной переправы, за исключением работы буксиров.

Кроме того, согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта №0825500000620000047 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Трудфронт», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области соответствуют условиям государственного контракта №0825500000620000047 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 №1 от 21.07.2020 года, №2 от 21.08.2020 года, №3 от 21.09.2020 года, №4 от 26.10.2020 года, №5 от 23.11.2020 года, №6 от 21.12.2020 года.

Согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта №0825500000620000048 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Маячное», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области также соответствуют условиям государственного контракта №0825500000620000048 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 №1 от 21.07.2020 года, №2 от 21.08.2020 года. №3 от 21.09.2020 года, №4 от 26.10.2020 года, №5 от 23.11.2020 года, №6 от 21.12.2020 года.

Вследствие чего суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа об отсутствии у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Кроме того, как следует из материалов дела, Астраханским УФАС был направлен запрос с целью установления того обстоятельства к какому ремонту относятся работы, указанные в аукционной документации, при этом исходя из поступившей информации от СРО «Астраханские строители» однозначного ответа не дано, указано, что данные работы лишь могут классифицироваться как ремонт и содержание автомобильных дорог. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление  Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области  подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова