АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-3366/2019

г. Томск

16 сентября 2019 года

решение изготовлено в полном объеме

09 сентября 2019 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального учреждения «Кедровская централизованная библиотечная система» (636615, Томская область, г. Кедровый, 1-мкр, дом 41; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (634021, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 19.02.2019 № 080S19190000666,

без участия представителей,

                                                            УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Кедровская централизованная библиотечная система» (далее – МУ «Кедровская ЦБС», Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (далее - УПФ РФ в Томском районе, Ответчик) о признании недействительным решения от 19.02.2019 № 080S19190000666.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 03.12.2018г. УПФ РФ в Томском районе была сдана СЗВ-М за ноябрь с технической ошибкой, а именно в сданном отчете в графе отчетный период вместо цифры 11 (ноябрь месяц), отражена цифра 12 (декабрь месяц). МУ «Кедровская ЦБС» исправил техническую ошибку самостоятельно, продублировав 27.12.2018г. СЗВ-М за ноябрь 2018, при этом сами сведения корректировке не подвергались.

УПФ РФ в Томском районе в представленном отзыве против удовлетворения требований возражало, указав, что спорные сведения были сданы досрочно, а не ошибочно. Сведения СЗВ-М за декабрь не были отменены, 27.12.2018г. страхователь представил форму СЗВ-М (дополняющая) на 1 человека. Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 в январе 2019 года страхователем не представлялись.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

04.12.2018г. МУ «Кедровская ЦБС» представило в УПФ РФ сведения о застрахованных лицах, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года. 

При этом в графе отчетный период вместо 11 (ноябрь) указано 12 (декабрь).

27.12.2018г. МУ «Кедровская ЦБС» представлена форма СЗВ-М с указанием отчетного периода 11 (ноябрь).

В ходе проверки, проведенной пенсионным органом с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета выявлен факт нарушения срока  представления  МУ «Кедровская ЦБС» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь 2018 года, о чем 16.01.2019 составлен акт № 080S18190000058. 

19.02.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника УПФ РФ вынесено решение № 080S19190000666 о привлечении МУ «Кедровская ЦБС» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Считая решение Управления ПФ РФ в Томском районе  № 080S19190000666 от 19.02.2019г. незаконным,  заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь 2018 года МУ «Кедровская ЦБС» обязано было представить в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.12.2018. 

Как установлено судом и следует из материалов дела Учреждением по телекоммуникационным каналам связи 04.12.2018 в Управление Пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 7 застрахованных лиц за ноябрь 2018 года с ошибочным указанием отчетного периода - "декабрь 2018 года".

Указанные сведения за ноябрь 2018 года приняты контролирующим органом 04.12.2018 согласно положительному протоколу входного контроля от 04.12.2018.

Учреждение, самостоятельно выявив ошибку в указании отчетного периода, 27.12.2018 повторно представило в Управления Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за ноябрь 2018 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом входного контроля от 27.12.2018.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года по форме СЗВ-М были поданы Учреждением в Управление Пенсионного фонда 04.12.2018 в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года Учреждением  была допущена ошибка: в качестве отчетного периода вместо «ноябрь», неверно указан «декабрь» 2018 года, в результате чего сведения отобразились как поданные за декабрь 2018 года, что не соответствовало действительности. Вместе с тем, отчет Управлением Пенсионного фонда принят без замечаний.

Судом установлено, что на момент подачи данного отчета срок предоставления сведений за декабрь 2018 года - следующий отчетный период - еще не наступил, сам отчетный период, который равен календарному месяцу (в данном случае декабрь 2018 года), еще не закончился, соответственно, у заявителя 04.12.2018 еще отсутствовала необходимость представления сведений за декабрь, а также полнота персонифицированных сведений (до конца декабря могли быть заключены трудовые договоры (контракты) и гражданские договоры с физическими лицами, в отношении которых подлежали сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают ошибочный характер указания декабря как отчетного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в Управление 04.12.2018.

При этом суд считает необходимым отметить, что период, за который предоставляются сведения, явствовал из обстановки, а допущенная ошибка могла быть устранена при проведении своевременной проверки содержания предоставленной отчетности органом Пенсионного фонда.

Обнаружив допущенную ошибку, Учреждение самостоятельно приняло меры к ее исправлению, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года были повторно направлены в Управление Пенсионного фонда 27.12.2018.

О наличии технической ошибки в части указания периода предоставления сведений Учреждение указало в возражениях на акт проверки 30.01.2019г.

Вместе с тем, из оспариваемого решения не усматривается, что Управлением была дана оценка данному доводу, равно как и не усматривается, что Пенсионным фондом  исследовался вопрос о наличии вины Учреждения во вменяемом ему правонарушении, что является обязательным для органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки.

Суд полагает, что Управлением Пенсионного фонда не было учтено, что самостоятельное выявление Учреждением ошибки, до ее обнаружения Управлением Пенсионного Фонда, которую Учреждение откорректировало путем представления в фонд новых сведений, свидетельствует о возможности не применять к МУ «Кедровская ЦБС» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, указанный Федеральный закон предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что МУ «Кедровская ЦБС»  самостоятельно выявило ошибку и направило форму СЗВ-М до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта. Доказательств того, что именно ответчик уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года – 27.12.2018г. не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибку в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Учитывая, что доказательств наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Федерального  Закона №27-ФЗ, не представлено, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной данной нормой.

Довод Управления о том, что спорные сведения были сданы досрочно, а не ошибочно, судом во внимание не принимается, поскольку из буквального содержания положений Федерального закона №27-ФЗ следует, что отчетным периодом является истекший месяц, а не текущий и у страхователя отсутствовала обязанность по досрочному представлению.

Кроме этого Управлению на момент принятия оспариваемого решения была известна позиция Заявителя о технической ошибке, в связи с чем данный довод носит предположительный характер.

Ссылка Ответчика на то, что сведения СЗВ-М за декабрь не были отменены, 27.12.2018г. страхователь представил форму СЗВ-М (дополняющая) на 1 человека, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 в январе 2019 года страхователем не представлялись, судом отклоняется. Из письменных пояснений заявителя следует, что при сдаче отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года по средствам телефонной связи специалистом-экспертом Клиентской службы были даны разъяснения, что исходящий отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года был уже сдан, то необходимо представить только дополняющие и отменяющие формы за декабрь 2018 года, что, по мнению суда, свидетельствует о принятии мер Заявителем для подачи сведений СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Учитывая, что доказательств наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, не представлено, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления ПФ РФ в Томском районе  № 080S19190000666 от 19.02.2019г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное)  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2019 № 080S19190000666 признать недействительным и отменить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе  Томской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; 634021, 

<

...>) в пользу муниципального учреждения «Кедровская централизованная библиотечная система» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья   Н.В. Панкратова