Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-420/2020

28 февраля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от  общества с ограниченной ответственностью «Босантур два»: ФИО2 представитель по доверенности от 13.01.2020, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре: представитель не явился;

от  Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО3 представлено служебное удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «Босантур два»

на решение от  23.12.2019

по делу № А73-20338/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Босантур два»

к Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре, Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре

о  признании недействительным представления, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Босантур два» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре, к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре с заявлением о признании недействительным представления об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации от 09.09.2019 № 2-16/87-2019. 

        Решением Арбитражного суда Хабаровского края   от 23.12.2019 по  делу  № А73-20338/2019 в удовлетворении  ООО «Босантур два» заявленных требований отказано.  

        Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Босантур два» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.12.2019 по делу № А73-20338/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.   

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Босантур  два» доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме.   

        Представитель Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 09.12.2019 по делу № А73-11316/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

       Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой  в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. 

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с пунктом 4.2 решения межведомственной рабочей группы правоохранительных органов Николаевского района по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов от 24.06.2019 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре поручено проводить совместные рейдовые мероприятия с ОМВД России по Николаевскому району, отделом в г. Николаевске-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО,  отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району АТУ Росрыболовства с целью мониторинга поднадзорной территории и ее визуального осмотра. 

В соответствии с пунктом 6 указанного решения ОМВД России по Николаевскому району, отделу в г.Николаевске-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району АТУ Росрыболовства, Николаевскому линейному отделу полиции Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте поручено постоянно проводить совместные рейдовые мероприятия, в том числе с Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, с целью проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также для установления фактов незаконной добычи и транспортировки водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 решения от 16.07.2019 оперативного штаба по пресечению правонарушений и преступлений в сфере незаконной добычи водных биологических ресурсов в реке Амур и Амурском лимане на территории Хабаровского края Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре совместно с УМВД России по Хабаровскому краю, управлением на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу, управлением ФСБ России по Хабаровскому краю, пограничным управлением ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по Хабаровскому краю поручено в период добычи (вылова) водных биологических ресурсов осуществлять рейдовые мероприятия, направленные на предотвращение незаконной добычи водных биологических ресурсов, применения запрещенных орудий и способов лова в реке Амур и Амурском лимане на территории Хабаровского края. 

Пунктом 6 Положения о координации правоохранительных органов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567, предусмотрено, что одной из форм координационной деятельности правоохранительных органов является проведение правоохранительными органами совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

02.09.2019 помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора и помощником Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, прикомандированными к Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре, совместно с государственным инспектором Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, государственным инспектором Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведено совместное рейдовое мероприятие с целью мониторинга состояния законности на поднадзорной Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуре территории путем ее визуального осмотра, а также проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Николаевского района.

При проведении рейдового мероприятия установлено, что на плавбазе ООО «Босантур два», расположенной на р. Амур в географических координатах 52.975415 северной широты и 141.090584 восточной долготы, осуществляется сброс бытовых сточных вод из душевых, туалетов в водный объект высшего рыбохозяйственного значения - реку Амур, что ведет к загрязнению водного объекта, а также среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

По результатам проведенного рейдового мероприятия  Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в пределах своих полномочий в ООО «Босантур два» внесено представление от 09.09.2019 № 2-16/87-2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации. 

О незаконности представления Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 09.09.2019 № 2-16/87-2019,  общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно  статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. 

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

При этом согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзорув сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы смазок на основе нефтяных масел, отходы нефтепродуктов, в том числе остатки дизельного топлива, мазута, утративших потребительские свойства, относятся к отходам 3 класса опасности; фекальные отходы нецентрализованной канализации, в том числе: отходы (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, относятся к отходам 4 класса опасности.

В рассматриваемом случае проверка конкретного юридического лица не проводилась. При осуществлении целевых (рейдовых) мероприятий органы прокуратуры проводят мониторинг состояния законности поднадзорной территории путем визуального ее осмотра. При выявлении нарушений в ходе осмотра поднадзорной территории они фиксируются проведением фото- и видеозаписи, получением объяснений. При достаточности информации и подтверждении выявленных фактов нарушения законов принимаются меры прокурорского реагирования. В ходе проведения совместных целевых (рейдовых) мероприятий органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением действующих на поднадзорной территории законов и не подменяют иные органы контроля и надзора. 

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре, пунктом 3.1 приказа Генерального прокурора от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» правомочен проводить проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на всей поднадзорной прокуратуре территории.

Отклоняются доводы жалобы об отсутствии у общества плавбазы зафиксированной рейдом деятельности общества, не установления промыслового участка общества. Согласно информации Амурского территориального управления ТУ Росрыболовства от 14.11.2019 точка с примерными координатами 52.975415 северной широты и 141.090584 восточной долготы находится в пределах РПУ № 82  «Механический», предоставленного в пользование ООО «Босантур два». По материалам дела установлено, что нарушения зафиксированы именно в этих координатах. Общество не отрицает о стоянке в указанных координатах судов, принадлежащих ООО «Босантур два». 

Рейдовое мероприятие было проведено в присутствии представителя ООО «Босантур два» ФИО4, полномочия которого явствовали из обстановки, что зафиксировано видеосъемкой. Также видеосъемкой подтверждается сброс с плавбазы бытовых сточных вод в р. Амур и накопление отходов на территории плавбазы. 

Довод жалобы о запрещении сброса в водный объект отходов производства и потребления, а не сточных вод и накоплению отходов, отклоняется как противоречащий приведенному выше законодательству, поскольку сброс неочищенных и необезвреженных  отходов в любом виде ведет к загрязнению реки, ухудшению условий обитания водных биологических ресурсов.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое представление от 09.09.2019 № 2-16/87-2019 соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности. 

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

 

                                               ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.12.2019  по делу № А73-20338/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

     Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко