АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37288/2023

г. Нижний Новгород                                                               26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-602), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление прокуратуры Ленинского района г.Нижнего Новгорода прокуратуры Нижегородской области о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества "РУМО" ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023),

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась прокуратура Ленинского района г.Нижнего Новгорода (далее - заявитель, административный орган, орган прокуратуры) с заявлением о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества "РУМО" ФИО1 (далее - ответчик, управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 14.12.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок ответчик представил письменную позицию на заявление, согласно которой отмечает отсутствие нарушений статьи 141, части 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ в части замещения активов и проведения собрания кредиторов 29.12.2021. Относительно проведения собраний 03.06.2022, 22.09.2023 ответчик указывает на уважительность нарушения срока проведения ввиду болезни.

Также от ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Подробно доводы ответчика изложены в письменной позиции на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

13.02.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

16.02.2024 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. 

Ходатайство ответчика рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:  1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление принято арбитражным судом к производству в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в установленные судом сроки ответчик представил свою позицию по данному заявлению, изложенную в соответствующих ходатайствах.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В связи с чем, в данном случае отсутствуют препятствия для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела доказательств обратного, а также наличия предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

На основании изложенного, учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, материалы дела об административном правонарушении представлены административным органом, отзыв ответчиком представлен, в рассматриваемом случае рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрению дела и нарушению сроков рассмотрения, установленных для данной категории дел.

В связи с этим, суд отказывает ответчику в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2021 (резолютивная часть объявлена 30.06.2021) по делу №А43-3036/2016 конкурсным управляющим ОАО "РУМО" утвержден ФИО1

Порядок проведения процедуры конкурсного производства регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ), а также иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 1 статьи 141 Закона №127-ФЗ на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 141 Закона №127-ФЗ замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

08.09.2023 конкурсным управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение №12399585 о проведении собрания кредиторов ОАО "РУМО".

22.09.2023 общим собранием кредиторов принято решение о проведении замещения активов ОАО "РУМО" путем создания двух акционерных обществ.

Однако, ни конкурсным управляющим, ни инициатором проведения собрания кредиторов, ни иными залоговыми кредиторами не представлены обоснование и экономическая целесообразность проведения процедуры замещения активов.

Определениями Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2023, 06.02.2023 по делу №А43-3036/2016 конкурсному управляющему запрещено проводить мероприятия по замещению активов ОАО "РУМО".

До истечения срока обжалования решения собрания кредиторов конкурным управляющим заключен договор с АО "Регистраторское общество "Статус" на регистрацию выпуска акций, осуществлена регистрация выпуска акций АО "Гамма" и АО "Грамма".

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что конкурсным управляющим преждевременно совершены действия направленные на замещение активов.

В силу части 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

28.09.2021 конкурсным управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 7407546 о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 23.09.2021.

По мнению административного органа, следующее собрание кредиторов (комитета кредиторов) должника для целей предоставления отчета о своей деятельности должно быть проведено конкурсным управляющим в срок не позднее 23.12.2021.

Вместе с тем, 30.12.2021 конкурсным управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 7976891, из содержания которого следует, что собрание кредиторов должника с целью предоставления отчета о своей деятельности прошло 29.12.2021.

Следующее собрание кредиторов должника для целей предоставления отчета о своей деятельности должно было быть проведено не позднее 29.03.2022.

Однако собрание кредиторов с целью предоставления отчета о своей деятельности проведено лишь 03.06.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 8968995 от 08.06.2022), т.е. с нарушением установленной периодичности.

Последующие собрания кредиторов конкурсным управляющим ОАО «РУМО» проводились 30.06.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 9142886 от 04.07.2022), 31.08.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 9556683 от 02.09.2022), 30.11.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 10255452 от 05.12.2022).

Таким образом, следующее собрание кредиторов должника для целей предоставления отчета о своей деятельности должно было быть проведено не позднее 28.02.2023.

Вместе с тем, 29.09.2023 конкурсным -управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 12582909, из содержания которого следует, что собрание кредиторов должника с целью предоставления отчета о своей деятельности проводилось 22.09.2023.

Усматривая в деянии конкурсного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 30.11.2023, в отсутствии надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего (л.д. 46-49, 44-45) вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д.9-12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика не допущено и ответчиком не оспаривается.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом N 127-ФЗ и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Относительно вмененного ответчику нарушения статьи 141 Закона №127-ФЗ, выразившегося в проведении замещения активов, суд отмечает следующее.

В силу приведенных положений статьи 141 Закона №127-ФЗ замещение активов должника поставлено в зависимость от наличия решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

Положения статьи 141 Закона №127-ФЗ не содержат императивно установленных обязанностей арбитражного управляющего, несоблюдение которых образует в его действиях признаки состава, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.09.2023 общим собранием кредиторов принято решение о проведении замещения активов ОАО "РУМО" путем создания двух акционерных обществ.

Однако вышеуказанное решение собрания кредиторов от 22.09.2023 оспариваются ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", УФНС России по Нижегородской области, АО "Теплоэнерго" в рамках дела №А43-3036/2016.

Арбитражный суд определением от 27.11.2023 по делу № А43-3036/2016 (26-13/100) объединил в одно производство обособленный спор по делу № А43-3036/2016 по заявлениям ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» о признании недействительным решения собрания кредиторов ОАО «РУМО» от 22.09.2023 (шифр 26- 13/100) УФНС России по Нижегородской области о признании недействительным решения собрания кредиторов от 22.09.2023 (шифр 26-13/101), АО «Теплоэнерго» о разрешении разногласий с конкурсным управляющим ОАО «РУМО» ФИО1 по вопросу замещения активов должника путем создания двух акционерных обществ «Гамма» и «Грамма» (шифр 26-13/102), АО «Нижегородский водоканал» о разрешении разногласий с конкурсным управляющим ОАО «РУМО» ФИО1 по вопросу замещения активов должника путем создания двух акционерных обществ «Гамма» и «Грамма» (шифр 26-13/103) и присвоил объединенному делу № А43-3036/2016 (шифр 26-13/100) и отложил судебное разбирательство до 07.02.2024. В судебном заседании 07.02.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.02.2024.

Таким образом, поскольку решение общего собрания кредиторов от 22.09.2023 оспаривается кредиторами в рамках дела № А43-3036/2016, то вышеуказанное решение не приобрело для конкурсного управляющего обязательный характер.

При этом определением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2023 по делу №А43-3036/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета конкурсному управляющему ФИО1 проводить мероприятия по замещению активов ОАО "РУМО".

Органом прокуратуры не представлено доказательств реализации конкурсным управляющим решения собрания кредиторов ОАО «РУМО» от 22.09.2023.

В силу вышеизложенного, в рассматриваемом случае в действиях конкурсного управляющего отсутствует нарушение статьи 141 Закона №127-ФЗ.

Относительно вмененного ответчику нарушения пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ, выразившегося в нарушении срока проведения собрания кредиторов от 23.09.2021, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2021 (резолютивная часть объявлена 30.06.2021) по делу №А43-3036/2016 конкурсным управляющим ОАО "РУМО" утвержден ФИО1

Таким образом, собрание кредиторов ОАО «РУМО» должно созываться с даты утверждения конкурсного управляющего - 30.06.2021, не позднее: 30.09.2021.

Согласно материалам дела, также  общедоступным сведениям Единого федерального реестра сведений о банкротстве 23.09.2021 конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов по рассмотрению  отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства в отношении ОАО «РУМО», о чем 28.09.2021 опубликовано соответствующее сообщение.

Однако следующее собрание с целью предоставления отчета о своей деятельности проведено конкурсным управляющим проведено 29.12.2021, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ срока.

Также материалами дела  подтверждается факт допущенных конкурсным управляющим нарушений части 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ при проведении собрания 03.06.2022 после собрания 29.12.2021 и 29.09.2023 после собрания 30.11.2022.

По существу ответчик факт вменяемого нарушения в указанной части не оспаривает, ссылаясь на невозможность проведения собраний в силу продолжительной болезни.

Однако указанный довод ответчика в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ документально не подтвержден, в связи с чем, отклоняется судом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков проведения собраний кредиторов должника, и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Ответчик, являясь субъектом осуществляемой им деятельности, обязан был знать и не допускать нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, учитывая продолжительность нарушения сроков проведения собраний и систематичность допущенных нарушений части 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде предупреждения либо наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют (в дело административным органом не представлено). 

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рассматриваемом случае суд учитывает совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствие негативных последствий, устранение допущенных нарушений.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающие  обстоятельства, в соответствии со статьями 3.4, 4.1 КоАП РФ, суд назначает ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать конкурсному управляющему ОАО "РУМО" ФИО1 в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Привлечь конкурсного управляющего открытого акционерного общества "РУМО" ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                                                            Е.И. Вершинина