АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16231/2024

г. Уфа

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025

Полный текст решения изготовлен 20.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кустановой А.М., рассмотрел в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 450008, 

<

...>)                                                                                                                                                          

 к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 450076, 

<

...>)

предмет спора :

 «Признать незаконным Представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 20.02.2024 №8» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель УФК по РБ: ФИО1, доверенность от 27.12.2024, служебное удостоверение, диплом.

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ: ФИО2, доверенность от 11.12.2024, паспорт, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании незаконным Представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 20.02.2024 №8.

Определением суда от 28.05.2024 по ходатайству Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан приняты обеспечительные меры, приостановлено исполнение (действие) Представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 20.02.2024 №8 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела по существу.

В материалы дела от Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступил отзыв на заявление, с требованиями не согласны, просят отказать в полном объеме.

20.11.2024 от Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступили письменные пояснения.

В рамках дела от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поступило ходатайство о привлечении в качестве соответчика должностное лицо УФК по РБ – заместителя руководителя ФИО3, которая подписала оспариваемое постановление.

Определением суда от 23.01.2025 в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении соответчика судом отказано.

Представитель Управления Росреестра по РБ в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФК по РБ с заявленными требованиями не согласен, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК по РБ) на основании приказа от 15 ноября 2023 года №365 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан», проведена выездная проверка финансово – хозяйственной деятельности Управления Росреестра по РБ за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

По итогам проверки Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан составлен Акт выездной проверки от 29 декабря 2023 года, в котором отражены следующие обстоятельства:

Проверкой правильности начисления и выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим Управления за счет средств федерального бюджета установлено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Фактически Управлением Росреестра по РБ в 2021 году реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, не велся.

Проверкой соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, установлено следующее.

Фактически, Управлением внесены изменения в Государственный контракт №03011000278210000480001 от 06.12.2021 на выполнение работ по текущему ремонту помещения путем заключения Дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 к Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 ИКЗ:211027410113802760100100610014333244 от 06.12.2021 с ООО «ИнвестСтрой».

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по текущему ремонту помещения в соответствии с Приложениями №1, 2 к контракту.

Согласно Приложению №2 к контракту (локальный сметный расчет), в том числе предусмотрены профили стыкоперекрывающие металлические из алюминиевых сплавов в количестве 20 шт.

Дополнительным соглашением указанная позиция локального сметного расчета до 23, 1 шт., то есть более чем на 10 %.

Пунктом 2.1 государственного контракта №03011000278210000480001 от 06.12.2021 г. предусмотрена цена контракта в размере 722 925, 41 рублей, Приложениями №1, 2 к контракту предусмотрены виды и объемы работ по текущему ремонту помещений.

Дополнительным соглашением №1 от 09.12.2021 к Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 ИКЗ: 2110274101138027601001100610014333244 от 06.12.2021 г. цена контракта увеличена до 749 015, 69 рублей.

Дополнительным соглашением №1 от 09.12.2021 г. к Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 ИКЗ: 211027410113802760100100610014333244 от 06.12.2021 увеличены отдельные объемы и общая стоимость работ, предусмотренные Приложениями №1, 2 к контракту.

В нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12.1 Государственного контракта №03011000278210000480001 от 06.12.2021 г. Управлением в 2021 году путем заключения Дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 к Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 ИКЗ:211027410113802760100100610014333244 от 06.12.2021 изменены условия государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещения в части цены контракта и отдельных объемов работ на сумму 26 090, 28 рублей (федеральный бюджет код бюджетной классификации 32104121530190019244).

Государственным контрактом №03011000278210000480001 от 06.12.2021 предусмотрено выполнение работ по ремонту 637, 3 кв.м., площади здания. В результате заключения Дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 ремонтируемая площадь увеличилась на 23 кв. м., что составляет 3, 61 % от первоначального объема.

26 января 2024 года Управление Росреестра по РБ направило в адрес УФК по РБ возражения на акт выездной проверки от 29.12. 2023 года.

20 февраля 2024 года Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан было вынесено Представление №8, согласно которого УФК по РБ требует в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе: по пунктам 1-3 представления в срок до 31 мая 2024 года принять меры по устранению причин и условий нарушений, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Полагая, что представление №8 от 20.02.2024 года нарушает права и законные интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270 БК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 №26н, смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения, если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 15 Приказа Минфина №26н предусмотрено, что ведением сметы в целях Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.06.2022 №П/0252 (далее – приказ Росреестра №П/0252).

Пунктом 10 приказа Росреестра №П/0252 предусмотрено, что смета территориального органа утверждается руководителем территориального органа или уполномоченным им лицом не позднее десяти рабочих дней со дня доведения территориальному органу лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 73 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Из материалов дела следует, что проверкой Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан установлено, что фактически Управлением Росреестра по РБ в 2021 году реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, не велся.

Указанное нарушение отражено в акте выездной проверки от 29 декабря 2023 года.

Между тем, в указанном акте проверки УФК по РБ отражено, что из письменного пояснения главного специалиста – эксперта Управления Росреестра по РБ следует, что «на момент проведения проверки реестр закупок, осуществляемых без заключения контракта в соответствии с п. 1 ст. 73 БК РФ за 2021 год по авансовым отчетам не был сформирован. В ходке проверки данный реестр сформирован». Письменные пояснения главного специалиста – эксперта Управления, копия реестра закупок прилагаются.

Исходя из пункта 1 представления №8 от 08.02.2024 в ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения пункта 1 статьи 73 БК РФ, объектом контроля в 2021 году реестр закупок, осуществляемых без заключения государственных контрактов, не велся. 

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан потребовало Управление Росреестра по РБ принять меры по устранению причин и условий указанного в пункте 1 представления нарушения, а также обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Между тем, из акта проверки следует, что на момент вынесения оспариваемого представления, указанное нарушение уже было устранено Управлением Росреестра по Республике Башкортостан.

Таким образом, указание в представлении Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 08.02.2024 №8 пункта об устранении нарушения пункта 1 статьи 73 БК РФ, является незаконным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг (пункт 7 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона №44-ФЗ установлено, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Закона №44-ФЗ).

Пункт 3 статьи 19 Закона №44-ФЗ предусматривает, что Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций, установлены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 (далее – Постановление №1084).

Затраты на проведение текущего ремонта помещения, согласно пункту 61 Постановления №1084, определяются исходя из установленной федеральным государственным органом нормы проведения ремонта, но не более 1 раза в 3 года, с учетом требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, по формуле, установленной пунктом 61 Постановления №1084.

Таким образом, Управление Росреестра по РБ, опираясь на вышеуказанные нормы, осуществляет расчет начальной (максимальной) цены контракта на проведение текущего ремонта помещений исходя из площади и цены текущего ремонта одного квадратного метра помещений, планируемых к проведению текущего ремонта, а единицей измерения определяет «квадратный метр».

Пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2021 года между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» был заключен государственный контракт №03011000278210000480001.

В силу пункта 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по текущему ремонту помещения по адресу: 

<

...> СССР, 30/5 в соответствии с Приложениями №1, 2 к Контракту, являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 722 925, 41 руб.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.2 контракта).

Согласно спецификации к контракту в перечень работ и применяемых материалов, в том числе, входит профили стыкоперекрывающие из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием в количестве 20 штук.

09 декабря 2021 года между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» было подписано дополнительное соглашение №1 к государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021, согласно которому п. 2.1 контракта изложить в следующей редакции:

«Цена контракта составляет 749 015, 69 рублей, и включает в себя общую стоимость работ, а также расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, все дополнительные расходы Подрядчика, связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту».

Согласно пункту 7 перечня работ и применяемых материалов к дополнительному соглашению, количество профилей стыкоперекрывающие из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием в количестве 20 штук, увеличилось до 23, 1 шт.

В обоснование своих доводов, Управление Росреестра по РБ указывает, что Нормативный расход ресурса (профили стыкоперекрывающие из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием) учтен в сметном расчете Управления в соответствии с ГТСН 11-01-049.

В соответствии с ГЭСП 11-01-049. для укладки 100 метров профилей стыкоперекрывающие из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием требуется 105 ресурсных метров профилей стыкоперекрывающие из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием (на обрезку, подгонку).

Исходя из вышеизложенного подрядчиком по Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 и Дополнительному соглашению №1 от 09.12.2021. выполнена укладка 22 метровых штук профилей стыкоперекрывающих из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием, с применением 23,1 нормативных метра профилей стыкоперекрывающих из алюминиевых сплавов (порожки) с покрытием.

В рамках проверочных мероприятий проведен контрольный замер (обмер) выполненных работ по текущему ремонту по Государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 и Дополнительному соглашению №1 от 09.12.2021. при этом фактов завышения объемов работ не установлено, что подтверждается Актом контрольного замера (обмера) от 07.12.2023 б/н (приложение №8 к Акту выездной проверки от 29.12.2023т).

Учитывая вышеизложенное, пункт 3 Акта проверки от 29.12.2023. пункт 2 Представления от 20.02.2024 являются нормативно не обоснованными, незаконными, и подлежащими отмене.

В пункте 3 Представления от 20.02.2024 №8 УФК по РЬ указано: « в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12.1 Государственного контракта №03011000278210000480001 от 06.12.2021 объектом контроля в 2021 году путем заключения Дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 к государственному контракту №03011000278210000480001 от 06.12.2021 изменены условиягосударственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещения в части цены контракта и отдельных объемов работ на сумму 26 090.28 рублей.

Сравнительный анализ по увеличению объемов работ, предусмотренных Государственным контрактом №03011000278210000480001 от 06.12.2021 и Дополнительным соглашением №1 от 09.12.2021. по наименованию работ указывает на увеличение объема работ в фактическом измерении по позиции №12 приложения 2 к Дополнительному соглашению №1 от 09.12.2021 на 3.1м или 11.55%.

Превышение сметной стоимости ресурса составляет 1.1 % или 97.45 рублей, что является допустимым в соответствии с применяемыми и утвержденными государственными элементными сметными нормами ГЭСН 81-02-11-2022. Сметные нормы на строительные работы. Сборник 11. Полы, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр в ред. от 27.12.2022, при этом

Учитывая изложенное, отсутствует событие указанное в п. 3 Представления от 20 февраля 2024 №8. следовательно, выводы не соответствуют нормам подпункта 1.2 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. и подлежит отмене как незаконное.

В акте выездной проверки УФК по РБ указано, что фактически Управлением Росреестра по РБ внесены изменения Государственный контракт №03011000278210000480001 от 06.12.2021 г. на выполнение работ по текущему ремонту помещения путем заключения Дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 к Государственному контракту с ООО «ИнвестСтрой».

Дополнительным соглашением указанная позиция локального сметного расчета увеличена до 23, 1 шт., то есть более чем на 10 %.

Между тем, государственным контрактом №03011000278210000480001 от 06.12.2021 предусмотрено выполнение работ по ремонту 637, 3 кв.м. площади.

В результате заключения дополнительного соглашения №1 от 09.12.2021 ремонтируемая площадь увеличилась на 23 кв.м., что составляет 3, 61 % от первоначального объема.

Таким образом, Управлением Росреестра по РБ соблюдены условия изменения существенных условий контракта, установленные подпунктом 1.2 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, цена контракта увеличена пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены единицы работ, не более чем на 10% цены контракта.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – удовлетворить.

Признать незаконным Представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 20.02.2024 №8 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова