АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск                                                                             Дело № А42-221/2023

«27» марта 2023 года

 

Резолютивная часть решения принята 15.03.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КМТ-Сервис», ул. Папанина, д. 14, оф. 41, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Мурманской таможне, ул.Горького, д.15, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 29.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-1104/2022,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КМТ-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «КМТ-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене  постановления Мурманской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 29.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10207000-1104/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения. По прибытии на территорию России необработанных шкурок с ног северного оленя (камус) таможенным органом не было выявлено никаких расхождений с заявленными сведениями. Груз по своему характеру и виду упаковки легко мог быть идентифицирован и проверен.      

Определением суда от 20.01.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 20.01.2023 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства 21.01.2023 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими. 

В установленный судом срок таможенный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В дополнениях к заявлению Общество указало, что проведенный таможенным органом осмотр товара не выявил никакихрасхождений. Все сведения, заявленные в товаросопроводительных документах,включая сертификат Финляндии, подтверждены. Идентификация товара порезультатам досмотра не требовала специальных познаний. Действительность сертификата Финляндии таможней не оспаривается. Представитель перевозчика имел основания полагать номерные пломбы государственного органа страны отправления, наложенные на грузовой отсек и указанные в ветеринарном сертификате, надежным средством идентификации. Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС); проверило товар на предмет соответствия сведений о нем, указанных в документах, со сведениями о наименовании товара, указанными в ветеринарном сертификате и прочих товарно-сопроводительных документах. Спорный товар также отсутствует в системе ГОСТ мехового сырья, в частности, подобный товар не указан в перечне объектов регулирования ГОСТ 12266-89 «Сырье пушно-меховое. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». Ссылка таможенного органа на необходимость маркировки (бирок) спорного товара в соответствии с главой 33 Решения Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение № 317) не может быть принята.

Таможенный орган представил отзыв на дополнение к заявлению, в котором указал, что товар, являющийся предметом административного правонарушения, включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением № 317. Таким    образом,    правом Евразийского    экономического    союза установлены запреты и ограничения при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз), указанного товара в виде ветеринарно-санитарных мер. Ветеринарные требования при ввозе указанного товара исполнены ООО «KMT-Сервис» не в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. 

15.03.2023 принята резолютивная часть решения.

20.03.2023 от таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела,  28.01.2022 перевозчиком – ООО «КМТ- Сервис» таможенному посту МАПП Лотта Мурманской таможни при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС из Финляндии были поданы товаросопроводительные документы (ТСД) на перемещаемый груз - «Необработанные шкуры с ног северного оленя» в количестве 4550 шт., вес брутто 631 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4103900000, а именно: CMR (международная товарно-транспортная накладная) № 001 от 27.01.2022; инвойс №001 от 12.01.2022; разрешение Россельхознадзора на ввоз продукции от 30.12.2021 №ФС/УВН-03/510135 - заявитель ООО «Веллмех»; ветеринарный сертификат по форме № 32 № FI1052598 от 27.01.2022; сертификат страны происхождения товаров № FI-E1132462058 от 18.01.2022; упаковочный лист от 12.01.2022. Отправитель груза – иностранная компания Icevalley OY, получатель - ООО «Веллмех». Сообщение о прибытии зарегистрировано за номером 10207100/280122/5000011/001. Согласно указанным документам товарная партия состояла из шести грузовых мест (91 мешок на 6 поддонах).

При проведении таможенного контроля, в результате таможенного осмотра товаров без составления акта таможенного осмотра (докладная записка от 28.01.2022 №52-16/00204), установлено, что ООО «KMT-Сервис» перемещает через таможенную границу Союза следующие товары: необработанные шкурки предположительно с ног северного оленя (камус), шкуры различной формы, высушенные, маркировка (бирки, клейма, и т.д.), позволяющая идентифицировать товар, как на самих шкурках, так и на упаковке отсутствует. Изделия находятся в пропиленовых мешках (уложены в шесть мешков большего размера (типа «БИГ-БЭГ»)), установленных на шести деревянных поддонах. На поддонах нанесена маркировка «утвержденных мер», нанесенная методом горячего клеймения.

По результатам ветеринарного контроля (надзора) товаров составлены акт ветеринарно-санитарного досмотра № 3 от 28.01.2022, акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору № 3 от 28.01.2022, и акт о возврате груза № 1 от 28.01.2022. Ввоз товаров - необработанные шкурки предположительно с ног северного оленя (камус), код ТН ВЭД ЕАЭС 4103; шкуры различной формы, высушенные, без маркировки (бирок), 6 мест, общим весом брутто 631 кг, - был запрещен. Транспортное средство с товаром (грузом) возвращено на территорию Республики Финляндия.

20.11.2022 должностным лицом таможенного поста МАПП Лотта Мурманской таможни в отношении ООО «KMT-Сервис» по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении № 10207000-1104/2022 по статье 16.3 КоАП РФ

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований законодательства ЕАЭС, 20.12.2022 уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований и дознания Мурманской таможни составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении (регистрационный номер дела 10207000-1104/2022) по статье 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 29.12.2022 №10207000-1104/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно пункту 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В разрешении №ФС/УВН-03/510135, выданном Территориальным управлением Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям 30.12.2021 и предоставленном таможенному органу ООО «KMT-Сервис», имеется дополнительное условие: выполнение Единых ветеринарно-санитарных требований при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров, утверждённых Решением №317.

Решением № 317 утверждены Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единые требования).

В соответствии с главой 33 Единых требований к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и (или) перемещению между государствами-членами допускаются кожевенное, рогокопытное, кишечное, пушно-меховое, овчинно-меховое и мерлушковое сырье, шерсть, козий пух, щетина, конский волос, перо и пух кур, уток, гусей и других птиц, а также другое животное сырье, полученные от здоровых животных (птиц) из хозяйств, официально свободных от заразных болезней соответствующих животных, и произведенные на предприятиях. Кожевенное и меховое сырье должно иметь четкую маркировку (бирку).

С учетом вышеизложенного, международными договорами в рамках Союза, которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, установлены ограничения на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых ООО «KMT-Сервис», в виде ветеринарно-санитарных мер.

Материалами дела установлено, что ввезённая партия товаров не содержала обязательной маркировки, позволяющей идентифицировать товар, что является несоблюдением установленных ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов или ограничений и представления доказательств соблюдения этих мер таможенным органам; в данном случае – перевозчик.

Учитывая изложенное, ООО «KMT-Сервис», являясь перевозчиком товара – необработанные шкурки предположительно с ног северного оленя (камус), код ТН ВЭД ЕАЭС 4103; шкуры различной формы, высушенные, без маркировки, 6 мест, общим весом брутто 631кг, – осуществило ввоз этого товара на таможенную территорию ЕАЭС без соблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает верным вывод о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вмененного Обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не признает факт вменяемого административного правонарушения; считает, что по прибытии на территорию России необработанных шкурок с ног северного оленя (камус) таможенным органом не было выявлено никаких расхождений с заявленными сведениями. Груз по своему характеру и виду упаковки легко мог быть идентифицирован и проверен. На ввоз товара имелось разрешение Россельхознадзора ФС/УВН-03/510135, выданное импортеру. В соответствии с указанным разрешением, а также по общим правилам ввоза подкарантинных грузов, водитель получил соответствующий документ у представителя финских ветеринарных властей - сертификат по форме №32 №FI 1052598. В данном документе подробно указаны все характеристики груза - наименование, вес, упаковка; кроме того, машина была опечатана пломбами государственных властей Финляндии, номера пломб вписаны в финский сертификат.

Доводы ООО «KMT-Сервис» отклоняется судом.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Товар, являющийся предметом по делу об административном правонарушении, включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением №317. Следовательно, правом    Евразийского    экономического    союза установлены запреты и ограничения при ввозе на таможенную границу ЕАЭС указанного товара в виде ветеринарно-санитарных мер. 

Разделом VI Решения № 317 определено, что ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз. Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения на ввоз и (или) ветеринарного сертификата, оформленного на бумажном бланке или в электронном виде, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

Главой 33 Единых требований в отношении ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) перемещения между государствами-членами кожевенного, рогокопытного, кишечного, пушно-мехового, овчинно-мехового и мерлушкового сырья, шерсти и козьего пуха, щетины, конского волоса, пера и пуха кур, уток, гусей и других птиц установлено, что кожевенное и меховое сырье должно иметь четкую маркировку (бирку).

В письме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.07.2020 № ФС-КС-7/20047 приведены следующие разъяснения.

Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением № 317, предусмотрено, что кожевенное сырье должно иметь четкую маркировку (бирку).

При перевозке указанного сырья навалом маркировку должна иметь каждая единица сырья, а в случае упаковки кожевенного сырья в кипы допускается маркировка всей упаковки без маркировки каждой единицы в упаковке, при этом маркировка должна быть нанесена таким образом, чтобы вскрытие упаковки нарушало целостность маркировки.

В соответствии с материалами дела об административном правонарушении №10207000-1104/2022 при ввозе указанного товара были предъявлены разрешение уполномоченного органа (Россельхознадзор) на ввоз и ветеринарный сертификат уполномоченного органа страны-экспортера по установленной форме с указанием предусмотренных сведений.

В то же время по результатам таможенного досмотра было выявлено отсутствие маркировок (бирок) товаров (упаковок товаров).

Таким образом, ветеринарные требования при ввозе указанного товара исполнены ООО «KMT-Сервис» не в полном объеме.

Ссылка заявителя на понятие кожевенного сырья, утвержденного ГОСТом 28415-90, несостоятельна, поскольку сертификация указанной продукции по ГОСТу не относится к административным правоотношениям в области ветеринарного контроля (надзора).

Как указанно выше, спорный товар по результатам ветеринарно-санитарного и таможенного контроля таможенным органом идентифицирован не был, в связи с отсутствием на нем соответствующей обязательной маркировки (бирки, клейма, и т.д), позволяющей его идентифицировать и сопоставить с документами, представленными Обществом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

Согласно статье 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключенной в Женеве 19.05.1956 (далее - Конвенция), при принятии груза перевозчик обязан проверить: точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Он должен также обосновать все сделанные им оговорки, касающиеся внешнего состояния груза и его упаковки. Эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний намеренно не указал в накладной, что он их принимает.

Таким образом, Конвенцией установлено право и обязанность перевозчика по сопоставлению документов, представленных отправителем в отношении товаров, с фактическими сведениями, в том числе сведениями о маркировке товаров. Кроме того, в отношении товара, являющегося предметом административного правонарушения, для ввоза его на таможенную территорию Союза законодательством ЕАЭС установлена обязанность по нанесению на него маркировки (бирки).

ООО «KMT-Сервис» осуществило 28.01.2022 ввоз товаров «необработанные шкурки предположительно с ног северного оленя (камус), код ТН ВЭД ЕАЭС 4103. Шкуры различной формы, высушенные, без маркировки, 6 мест, общим весом брутто 631 кг» без маркировки, не выполнило требования по соблюдению запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, установленные действующим законодательством, совершив при этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России, является по своим признакам формальным, то есть считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе евразийского экономического союза и на таможенной территории евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 317 (далее - Положение), Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов ЕАЭС, осуществляющими деятельность в области ветеринарии, за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Согласно служебной записке ОЗОиТН Мурманской таможни от 14.12.2022 № 14-19/1242, спорный товар: необработанные, невыделанные шкуры с ног северного оленя, классифицируются в подсубпозиции 4301 90 009 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Данный товар включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением № 317.

Таким образом, по смыслу пункта 1.2 Положения несоблюдение порядка и условий, установленных Решением № 317, создает условия для ввоза на таможенную территорию Союза опасных для здоровья человека и животных товаров.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории Союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Поскольку ООО «КМТ-Сервис» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных правил, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Общество правомерно признано виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено. Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения требований действующего законодательства.

Таможенным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства.

На основании изложенного суд считает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, вследствие чего оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления  не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КМТ-Сервис» об отмене постановления Мурманской таможни от 29.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-1104/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                  В.Н. Кушниренко