АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1321/23 

Екатеринбург

15 мая 2023 г.

 

Дело № А71-2733/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Поротниковой Е. А., Жаворонкова Д.В. 

при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р. рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»  (далее – Центр закупок, учреждение, уполномоченный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.09.2022 по делу № А71-2733/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством веб-конференции приняли участие представители: 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) –  ФИО1 (доверенность от 13.01.2023, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Трейд» (далее – общество «Трейд») – ФИО2 (доверенность от 01.02.2021, диплом).

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель Центра закупок – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022, диплом). 

Центр закупок обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании решения УФАС по Удмуртской Республике от 01.12.2021 № 018/06/106-1142/2021, предписания  от 01.12.2021  № 018/06/106-1142/2021,  решения от 22.12.2021 № 018/06/106-1205/2021, решения от 22.12.2021 № 018/06/106-1232/2021 незаконными.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее – Министерство социальной политики, заказчик), Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – Министерство промышленности), общество «Трейд», акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – общество «АГЗ РТ», оператор электронной площадки).  

Решением суда от 06.09.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022  решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Центр закупок просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам по делу и неправильное применение норм материального права.

По мнению учреждения, суды неправильно исходили из того, что нарушением, которое выявило Министерство промышленности при проведении закупки, являлось неверное указание в извещении и конкурсной документации кода ОКПД2. 

Нарушением, которое выявил контрольный орган,  являлось не установление условий допуска иностранных товаров, ввиду изначально неверно выбранного кода ОКПД2 заказчиком на этапе планирования закупки и сформированного индивидуального кода закупки в плане-графике, что и послужило основанием для вынесения предписания в адрес Центра закупок. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении судами положений статей 14, 42, 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку они не предусматривают указания в извещении кода ОКПД2.

Кроме того, в предписании Министерство промышленности не указывало на необходимость изменения кода ОКПД2 в печатной форме извещения, поскольку фактически, в силу положений Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, код ОКПД является составной частью идентификационного кода закупки, а изменение его отдельных составляющих невозможно.

Фактически же Центр закупок исполнил предписание Министерства промышленности, хотя и без внесения изменений в извещение, поскольку указал справочно в файлах Изменений в извещении правильный код ОКПД2 – 10.82.22.149.

Также суды неправильно применили положения части 19 статьи 99 Закона о контрактной системе, поскольку антимонопольный орган не правомочен отменять предписание Министерства промышленности, так как оно было вынесено по жалобе уполномоченного органа по одним обстоятельствам и было уже исполнено, а решение антимонопольного органа – по жалобе общества «Трейд» по другим обстоятельствам.

Учреждение полагает, что предписание антимонопольного органа от  01.12.2021 содержит действия, исполнение которых невозможно, поскольку оператор электронной площадки указал на отсутствие технической возможности повторного размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021 (протоколы были удалены при исполнении предписания Министерства промышленности, о чем было сообщено в ЕИС), поэтому оснований для вывода о неисполнение предписания и нарушении Центром закупок части 2 статьи 8, части 1 статьи 12, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе у антимонопольного органа не было.

По этой же причине (отсутствие технической возможности опубликовать ранее отменный протокол, где победителем было общество «Трейд») невозможно было исполнить предписание антимонопольного органа в части заключения контракта с победителем, определенном ранее, – обществом «Трейд»;  контракт можно было заключить только с победителем, указанным в существующем протоколе – обществом  «Ижевский хлебозавод № 3».

Как следует из материалов дела, 14.10.2021 Центр закупок разместил в ЕИС извещение и конкурсную документацию о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе от 15.11.2021, поступило три заявки на участие в конкурсе: общества «Ижевский хлебозавод № 3», общества «Трейд», ФИО4, все заявки участников признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

18.11.2021 Центром закупок размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов конкурса, в соответствии с которым заявки общества «Ижевский хлебозавод № 3», общества «Трейд», признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации, заявка ФИО4, признана не соответствующей требованиям Конкурсной документации. 

Победителем по конкурсу признано общество «Трейд».

18.11.2021 Центр закупок обратился в Министерство с письмом № 624 о проведении внеплановой проверки с целью устранения допущенного им нарушения и выдачи для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения, которое выразилось в том, что в извещении и конкурсной документации код ОКПД2  (10.879.19.290 «Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки») был применен неправильно  и не было установлено условий допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств или групп государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ Минфина № 126н), т.е. не было условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств или групп государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что нарушает в часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе. 

19.11.2021 решением по внеплановой проверке № 05-2-09/2021-07, Министерство промышленности установило нарушение, выразившееся в том, что в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе извещение и конкурсная документация, размещенные в ЕИС, одержат недостоверную информацию в части указания кода ОКПД2, несоответствующего объекту закупки, также в нарушение части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе  в извещении и конкурсной документации не предусмотрено условий допуска в рамках приказа Минфина № 126н.  

19.11.2021 Министерством промышленности выдано предписание, в соответствии с которым Центру закупок надлежит нести изменения в извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676, конкурсную документацию № зз42259-2021, отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, продлить сроки окончания подачи заявок; обществу «АГЗ РТ» обеспечить исполнение настоящего предписания.

19.11.2021 Центром закупок в извещение и конкурсную документацию внесены изменения, протоколы, составленные при проведении конкурса, отменены; установлены ограничения, предусмотренные приказом Минфина №126н.

Дата окончания подачи заявок установлена 06.12.2021.

24.11.2021 в антимонопольный орган поступила жалоба общества «Трейд» на положения конкурсной документации и на действия заказчика  при проведении конкурса № зз-42259-2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в ЕИС – 0813500000121014676).

Комиссия антимонопольного органа установила, что в извещении о проведении конкурса от 19.11.2021 код ОКПД2 не был изменен по сравнению с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении конкурса (в редакции от 22.10.2021).

При этом  Комиссия антимонопольного органа установила, что общество  «Трейд» к заявке на участие в первоначальном конкурсе предложило товар российского производства, представив документы в соответствии с требованиями приказа Минфина № 126н; предложило наименьшую цену контракта, экономия бюджетных средств составила 25%.

Комиссия антимонопольного органа, также как и Министерство промышленности, пришла к выводу о том, что к объекту закупки мог быть применен код ОКПД2 – 10.82.22 «Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде».

Вместе с тем, комиссия УФАС сочла, что отмена составленных в ходе конкурса протоколов и внесение изменений в ситуации, когда раскрыта информация о цене, предложенной участниками закупки, о наличии у них опыта исполнения аналогичных контрактов, может привести к злоупотреблению со стороны участников, ущемляет права общества «Трейд», признанного победителем первоначального конкурса..

01.12.2021 антимонопольным органом принято решение № 018/06/106-1142/2021, в соответствии с которым жалоба общества «Трейд» на предписание Министерства промышленности, выданное в отношении открытого конкурса в электронной форме № зз-42259 – 2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в ЕИС – 0813500000121014676) признана обоснованной; предписание Министерства промышленности от 19.11.2021 отменено; выдано предписание Центру закупок о повторном размещении в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021, Заказчику – о продолжении осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной систему.

01.12.2021 антимонопольным органом выдано предписание № 018/06/106-1142/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в соответствии с которым:

– уполномоченному учреждению – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» в течение одного рабочего дня с даты получения решения и предписания по настоящему делу повторно разместить в ЕИС протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021;           – заказчику – Министерству социальной политики и труда УР в течение 3-х рабочих дней с даты получения решения и предписания по настоящему делу продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом протокола подведения итогов конкурс от18.11.2021;          – оператору электронной торговой площадки – АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» обеспечить Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», Заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

В дальнейшем в антимонопольный орган поступили обращения общества «Трейд», Министерства социальной политики от 09.12.2021, Центра закупок от 07.12.2021 о неисполнении предписания антимонопольного органа от 01.12.2021.

На основании приказа УФАС по Удмуртской Республике от 09.12.2021 проведена внеплановая проверка соблюдения Министерством социальной политики, Центром закупок законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Удмуртского УФАС по Удмуртской Республике установлено, что по состоянию на 15.12.2021 протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021 повторно не размещен в ЕИС, однако 07.12.2021 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0813500000121014676, согласно которому победителем было признано общество «Ижевский хлебозавод № 3».

Предписание УФАС по Удмуртской Республике от 01.12.2021 в установленный срок (до 07.12.202021 включительно) Центром закупок, Конкурсной комиссией Центра закупок, Министерством социальной политики не исполнено, что послужило основанием обществу «Трейд» для повторного обращения с жалобой (дело от 22.12.2021 № 018/06/106-1232/2021).

Инспекция установила отсутствие оснований для выдачи предписания, поскольку в соответствии с планом - графиком Заказчика (номер позиции в плане-графике – 202101132000048001000037) дата финансирования рассматриваемой закупки установлена 2021 год, поставка новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации является социально значимым объектом, потребность в котором должна быть реализована к новому году, а с учетом 10-дневиого моратория на заключение контракта, предусмотренного частью 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, достижение результата закупки в 2021 году невозможно.

22.12.2021 УФАС по Удмуртской Республике  принято решение по делу № 018/06/106-1205/2021, в соответствии с которым Конкурсная комиссия Центра закупок,  Центр закупок, Министерство социального развития признаны нарушившими часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 12, пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

15.12.2021 в УФАС по Удмуртской Республике  поступила жалоба общества «Трейд», в соответствии с которой в ЕИС незаконно размещен протокол подведения итогов конкурса от 07.12.2021, в нарушение предписания УФАС по Удмуртсткой Республике от 01.12.2021 по делу № 018/06/106-1142/2021, предписание фактически не исполнено.

Рассмотрев жалобу, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Удмуртской Республике установила следующее

Решением Комиссии УФАС по Удмуртской Республике от 01.12.2021 по делу № 018/06/106-1142/2021 предписание Министерства промышленности и торговли от 19.11.2021 по делу № 05-2-09/2021-07 отменено, поскольку названное предписание от 19.11.2021 является несоразмерным выявленным нарушениям, так как фактически в заявке на участие в конкурсе общество «Трейд» предложило к поставке товар российского происхождения, предоставив необходимые подтверждающие документы по смыслу приказа Минфина № 126н, следовательно, в случае признания победителем по конкурсу лица, предложившего товар российского происхождения, положения приказа  Минфина № 126н не будут нарушаться. Более того, указанное предписание не исполнено в полном объеме Центром закупок – не изменен код ОКПД2 в извещении об осуществлении закупки.

На основании решения Комиссией УФАС по Удмуртской Республике выдано предписание Центру закупок о повторном размещении в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021 (в течение одного рабочего дня с даты получения решения и предписания), Министерству социальной политики – о продолжении осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (в течение трех рабочих дней с даты получения решения и предписания). 

О выданном решении и предписании было известно лицам, участвующим в рассмотрении дела, а именно Министерству социальной политики, Центру закупок и  обществу «Трейд» 01.12.2021. 

Таким образом, повторное размещение в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021 должно быть осуществлено 07.12.2021.

По состоянию на 15.12.2021 протокол подведения итогов конкурса от 18.11.2021 повторно не размещен в ЕИС, 07.12.2021 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0813500000121014676, согласно которому победителем было признано общество «Ижевский хлебозавод № 3».

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС по Удмуртской Республике пришла к выводу, что предписание от 01.12.2021 Центром закупок, Конкурсной комиссией Центра закупок, Министерством социальной политике не исполнено.

22.12.2021 УФАС по Удмуртской Республике принято решение по делу № 018/06/106-1232/2021, в соответствии с которым жалоба общества «Трейд» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 33-42259 - 2021 «Новогодние подарки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (номер извещения в ЕИС - 0813500000121014676) признана обоснованной.

Кроме того, решением ФАС России от 20.12.2021 по делу № 28/06/105-1810/2021 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, принятым по результатам рассмотрения жалобы общества «Трейд» на действия общества «АГЗ РТ» при проведении Министерством социальной политики, Центром закупок  конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок, www.zakupki.gov.ru - 081:1500000121014676), также установлено, что предписание УФАС по Удмуртской Республике  от 01.12.2021 Центром закупок, Конкурсной комиссией Центра закупок, Министерством социальной политике не исполнено, в действиях оператора электронной площадки нарушения не установлены.

Несогласие Центра закупок с решениями УФАС по Удмуртской Республике  от 01.12.2021, от  22.12.2021, с предписанием от 01.12.2021 послужило основанием для обращения в арбитражный суд. 

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления отказано, поскольку оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают прав Центра закупок.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции счел выводы суда первой инстанции правильными. 

          Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

   В силу положений статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе приказом Минфина № 126н установлены условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Код ОКПД 2 - 10.82.22 «Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде» входит в Приложение № 1 к приказу Минфина № 126н  (позиция 44).

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении.

  На основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 19 статьи 99 Закона о контрактной системе, при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными па осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 ст. 3 Закона о контрактной системе, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона предписания, соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 106 закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Таким образом, у УФАС по Удмуртской Республике как контрольного органа имеются полномочия и правовые основания на проведение внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу пункта 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики», Центр закупок наделен полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, в том числе в электронной форме, электронных аукционов.

Данным постановлением определен Порядок взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики (далее - Порядок).

Арбитражным судом установлено, что 18.11.2021 по результатам конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, номер извещения: 0813500000121014676 победителем признано общество «Трейд», что подтверждается протоколом подведения итогов конкурса.

19.11.2021 во исполнение предписания Министерства промышленности, выданного на основании решения по внеплановой проверке № 05-2-09/2021-07, Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС изменения в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию, в том числе, о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе, установив ограничения, предусмотренные приказом Минфина № 126н, а также отменило протоколы, составленные в ходе проведения конкурса.

Между тем общество «Трейд» к заявке на участие в конкурсе предложило товар российского производства, представив документы в соответствии с требованиями приказа Минфина № 126н; предложило цену контракта наименьшую, экономия бюджетных средств составила бы 25%, следовательно, именно, при заключении контракта с обществом «Трейд» мог быть достигнут принцип результативности обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, поименованный в статье 12 Закона о контрактной системе.

Кроме того, отмена протоколов по итогам конкурса от 18.11.2021 и внесение изменений в извещение и конкурсную документацию после того, как раскрыта информация о цене, предложенной участниками закупки, о наличии у них опыта исполнения аналогичных контрактов, ущемляет права общества «Трейд», признанного победителем конкурса, может привести к злоупотреблениям со стороны других участников.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о правомерности решения антимонопольного органа об отмене предписания Министерства промышленности от 19.11.2021 и выдачи предписания Центру закупок о повторном размещении в ЕИС протокола подведения итогов конкурса от 18.11.2021, Заказчику – о продолжении осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной систему.

При этом предписание антимонопольного органа  от 01.12.2021 в установленный срок (по 07.12.2021 включительно) не исполнено, протокол подведения итогов от 18.11.2021 повторно в ЕИС не размещен, вместо этого, Центром закупок 07.12.2021 размещен протокол рассмотрения единственной заявки участника закупки № 0813500000121014676, победителем которого признано общество «Ижевский хлебозавод № 3», то есть  закупка 07.12.2021 фактически проведена в нарушение предписания УФАС по Удмуртской Республике от 01.12.2021.

Суды обоснованно сочли , что действия Центра закупок нарушают права и законные интересы общества «Трейд», которое было уведомлено об отмене предписания Министерства промышленности и не подавало повторную заявку в указанный период, тем самым было лишено возможности участия в конкурсе, считая себя победителем состоявшегося 18.11.2021конкурса.

Таким образом суды  правомерно заключили, что оспариваемые решения УФАС по Удмуртской Республике соответствую Закону о контрактной системе.

Оспариваемое предписание по своей форме и своему содержанию соответствует установленным Законом о контрактной системе требованиям, отвечает требованиям законности и исполнимости, не содержит неясностей, приведенные в нем формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения нарушения Закона о защите конкуренции; а также критерию разумности по сроку исполнения предписания. При этом оспариваемое предписание основано на законных решениях антимонопольного органа и направлено на устранение выявленных нарушениий антимонопольного законодательства. 

Судами установлено, что ранее УФАС по Удмуртской Республике неоднократно выдавало предписания об устранении выявленных нарушений, в которых указывалось, что оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения предписания другими лицами (заказчиком, уполномоченным учреждением, закупочной комиссией), АО «АГЗ РТ» исполняло данные предписания, понимая, что именно требуется от оператора электронной площадки. В подтверждение указанного УФАС представлены на обозрение суда предписания Управления от 10.06.2022 по делу № 018/06/106-419/2022, предписания Управления от 25.07.2022 по делу № 018/06/106-530/2022, а также предписание Самарского УФАС России от 04.03.2022 № 88-14897-22/4, предписание Якутского УФАС России от 04.03.2022 по делу № 014/06/54.1- 235/2022, предписание Приморского УФАС России от 03.12.2021 по делу № 025/06/69-1514/2021, предписание Краснодарского УФАС России от 29.06.2020 по делу № 023/06/54.3-2982/2020.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленных нарушений, прав и законных интересов Центра закупок в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, соответственно, оснований для признания его недействительным также не имеется.

Доводы Центра закупок подлежат отклонению, поскольку в сложившейся по делу ситуации (нарушение принципов, закрепленных в статьях 6-8 Закона о контрактной системе)  и в силу положений статьи 99 Закона о контрактной системе,  пункта 9 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020  № 1576, контрольным органом в сфере закупок является ФАС России. ФАС России проводит плановые проверки всей закупочной деятельности и проверки поступившей информации о конкретных нарушениях; именно у ФАС России и его территориальных органов имеются полномочия по принятию акта о результатах проведения внеплановой проверки либо решения по результатам проведения внеплановой проверки, которые имеют большую силу, чем решения и акты, принятые региональными контрольными органами и органами местного контроля.

  Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. 

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

  С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.09.2022 по делу № А71-2733/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                      Ю.В. Вдовин 

 

Судьи                                                                                   Е.А. Поротникова 

 

                                                                                                       Д.В. Жаворонков