АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-15614/2024

11 августа 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.05.2024)

от заинтересованного лица: ФИО2 

(доверенность от 14.09.2023 № ПФО-01-07-15/2031) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро»

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025

по делу № А43-15614/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным решения 

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Нерудэксперт»,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) от 16.05.2024 №195-д о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Обществу в соответствии с лицензией ЧЕБ 02085 ТР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нерудэксперт». 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2024 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 решение суда отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела. На момент принятия решения действовал проект разработки, утвержденный 18.04.2022. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического уровня добычи полезных ископаемых Обществом. Замечания от 25.04.2024 не связаны с нарушением уровня добычи. Решение принято без учета документации по внесению изменений в технический проект. Примененная мера несоразмерна нарушениям, несправедлива, необоснованна, в данном случае право пользования недрами могло быть приостановлено или ограничено.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.04.2014 на основании лицензии ЧЕБ 02085 TP Обществу предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу формовочных песков Сиявского участка недр, расположенного в 1,4 – 3,5 километра севернее села Сиява, на 11 километров восточнее райцентра села Порецкое Порецкого района Чувашской Республики.

В разделе 5 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ЧЕБ  02085 ТР) установлены требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) (пункт 5.1); пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 5.2).

В протоколе от 18.04.2022 № 2/22-ТП-ЧЕБ.18.04.2022 согласован технический проект разработки и рекультивации карьера формовочных песков Сиявского участка недр.

Общество 02.06.2023 направило Департаменту на согласование документацию по внесению изменений в технический проект.

Решением Комиссии Департамента от 07.07.2023 Обществу отказано в согласовании проектной документации.

В соответствии с протоколом от 07.07.2023 № 4/23-ТП-ЧЕБ Обществу рекомендовано устранить замечания и привести проектную документацию в соответствие существующим требованиям.

В Департамент поступило письмо Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2023 № 290-7173, согласно которому Общество многократно превысило объем добычи полезных ископаемых. В статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год объем добычи на предоставленном в пользование участке недр составил 2 612 200 тонн. В соответствии с согласованным планом развития горных работ на 2022 год, утвержденный объем добычи составляет 57 800 м3.

По результатам анализа представленной Обществом статистической отчетности по формам 2-ЛС и 5-ГР за 2022 год Департамент установил, что добычи формовочных песков составила 3 066 720 тонн (потери – 454 520 тонн).

Обществу направлено письмо о принятом на заседании Комиссии решении № 104-д об уведомлении Общества о допущенных нарушениях условий пользования недрами и досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев со дня получения уведомления.

В связи с тем, что разработка месторождения велась не в соответствии с техническом проектом, а именно с нарушением согласованных проектных уровней добычи, Департамент 22.08.2023 направил Обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧЕБ 02085 ТР. Информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Департамент в течение шести месяцев со дня доставки уведомления с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя». В случае неустранения нарушения в указанный срок в порядке, установленном в статье 21 Закона № 2395-1, может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕБ 02085 ТР.

Общество 27.02.2024 направило документацию по внесению изменений в технический проект на согласование через личный кабинет недропользователя.

Департамент 12.03.2024 уведомил Общество о необходимости в течение 30 рабочих дней доработать проектную документацию.

Общество 19.04.2024 направило доработанную документацию по внесению изменений в технический проект на согласование через личный кабинет недропользователя.

Решением от 25.04.2024 Департаментом отказано в согласовании проектной документации с указанием замечаний, подлежащим устранению.

Департамент рекомендовал Обществу привести проектную документацию в соответствие существующими требованиям и предоставить на рассмотрение в установленном порядке.

В связи с тем, что недропользователь ведет разработку с нарушением согласованных проектных уровней добычи, 16.05.2024 Департамент принял решение в от 16.05.2024 № 195-д досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное Обществу в соответствии с лицензией ЧЕБ 02085 ТР. Право пользования недрами прекращено с 20.05.2024.

Не согласившись с данными решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Законом № 2395-1, Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08), разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта, указав, что воля Общества была направлена на устранение допущенных нарушений. Кроме того, рассмотрение вопроса о досрочном прекращении лицензии до оценки представленных на согласование изменений в технический проект нарушило права Общества.

Апелляционный суд отменил решение суда и признал решение Департамента законным и обоснованным. Суд указал, что Общество, многократно превысив установленных проектной документацией уровней добычи полезных ископаемых, фактический объем добычи к показателям проектной документации не привело несмотря на требования Департамента.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулирует Закон № 2395-1, который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из статей 20, 21 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1).

Процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, установлена в Порядке № 743/08.

На основании подпункта 2 пункта 7 Порядка № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1862-О-О разъяснил, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона № 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона № 2395-1). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. В том числе, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев (в редакции, действовавшей на момент вынесения определения) со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона № 2395-1). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

В данном случае Департамент с учетом письма Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2023 4 290-7173 и статистической отчетности по формам 2-ЛС и 5-ГР за 2022 год установил факт превышения Обществом уровней добычи, установленных проектной документацией. За 2022 год добыча формовочных песков составила 3 066 720 тонн (в том числе потери – 454 520 тонн); за 2023 год добыча формовочных песков составила 4 041 350 тонн (в том числе потери – 600 660 тонн).

Указанные обстоятельства Общество по существу не опровергло.

Согласно пункту 35 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка № 743/08. При этом в случаях, предусмотренных, в том числе, подпунктом 2 пункта 7 Порядка                    № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V Порядка № 743/08, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Департамент направил Обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 22.08.2023 № ПФО-05-00-08/1823 с требованием устранить допущенное нарушение.

Доказательства того, что допущенное нарушение в установленный срок устранено, в Департамент и в материалы дела не представлены.

При этом направление Обществом документации по внесению изменений в технический проект и доработка документации сами по себе не свидетельствуют о том, что Общество приняло достаточные меры для устранения выявленных нарушений в установленный срок, поскольку документация отклонена Департаментом с учетом замечаний. Обоснованность замечаний Общество не опровергло.

Таким образом, Общество не устранило допущенные нарушения в срок, представленный Департаментом; соответствующую информацию в Департамент не представило.

Доказательства того, что причины, по которым Общество нарушило условия лицензии, находились вне пределов его контроля, в материалах дела также отсутствуют. Принятие Обществом мер к согласованию изменений в технический проект не свидетельствует об устранении вмененных нарушений, не является безусловным обстоятельством, освобождающим пользователя недр от обязанности по надлежащему исполнению условий лицензии.

С учетом изложенного, Департамент правомерно принял решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Обществу в соответствии с лицензией ЧЕБ 02085 ТР.

Доводы Общества о том, что досрочное прекращение права пользования недрами в отношении него является чрезмерной мерой принуждения ограничения осуществления предпринимательской деятельности, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, характеру совершенного деяния, отклоняются с учетом конкретных установленных судами обстоятельств.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя и в связи с предоставлением отсрочки подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А43-15614/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы. 

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова