ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42085/2016

город Ростов-на-Дону

04 октября 2018 года

15АП-14486/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2018 года

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в состве: председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью"СХП Кубань": представителей ФИО2 по доверенности от 27.02.2017; ФИО3 по доверенности от 17.01.2017;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представителя ФИО4 по доверенности от 29.12.2017;

в отсутствие иных лиц, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края и Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю»,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.07.2018 по делу № А32-42085/2016,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СХП Кубань",

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю»; Администрации муниципального образования Абинский район; Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

о признании незаконным отказ,

принятое в составе судьи Боровика А.М., 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кубань» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года;

- обязать департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать департамент в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – учреждение), Администрация муниципального образования Абинский район; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что довод об ограниченности в обороте спорного земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 документально не подтвержден. Судом установлены условия, необходимые для предоставления земельного участка в собственность обществу за плату.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент и учреждение подали в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.

Жалобы мотивированы тем, что общество не может реализовать право на предоставление земельного участка в собственность за плату. Судом первой инстанции не была учтено то обстоятельство, что рисовые оросительные системы проектировались и строились комплексно: внутрихозяйственные сети, плоскости чеков и межхозяйственная сеть неразрывно связаны между собой. Наличие нормативных актах Российской Федерации норм, запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем, обусловлено необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей сельскохозяйственного производства.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители общества возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 (далее - 000:31), расположенного но адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах земель ОАО «Искра», восточнее х. Свердловского, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8801000027 от 15.12.2008 года, кадастровым паспортом земельного участка № 2343/12/16-1208350 от 28.09.2016 года, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за №23/220/002/2016-1622 от 03.10.2016 года.

Земельный участок с кадастровым номером: 000:31 принадлежит субъекту РФ Краснодарскому краю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В настоящее время на данном земельном участке выращивается сельскохозяйственная культура - рис.

28.07.2016, на основании пн.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, общество обратилось к Департаменту с заявлением о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером : 000:31 из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

25.08.2016 обществом получен ответ от Департамента № 5222317/16-32.20 от 25.08.2016 года об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги». В обоснование указано, что при проведении экспертизы представленного заявления и приложенных документов, по сведениям, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а именно актом обследования земельного участка от 04.08.2016 года № 973, установлено, что на испрашиваемом земельном участке размешены элементы рисовой системы: гидротехнические сооружения, дороги, валы, каналы (оросительные и сбросные).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, руководствуясь п.п. 4, п.п.6 ст. 39.16 ЗК РФ Департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером:000:31, указав на то, что на спорном земельном участке расположены гидротехнические сооружения и со ссылкой на п.п. 2,5,8 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилась в Арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-                     нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-                     несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

-                     При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27  ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2  ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3  ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3  ЗК РФ).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи. Исключение составляет ряд случаев, в том числе, для земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением главы местного самоуправления Лабинского района Краснодарского края от 27.07.1999 г. № 446-р «О предоставлении земельных участков в аренду Ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» (в редакции распоряжения главы местного самоуправления Лабинского района от 03.12.1999 г. № 874р) Ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» были предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 281,5 га, расположенные в границах 1-го отделения па рисовой системе ОАО «Искра», в том числе: орошаемой пашни - 244,2 га, под каналами - 15,3 га, под дорогами - 2,75 га, других неиспользуемых земель - 19 га. Заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.09.1999 г. № 157. Площадь земель, передаваемых в аренду, являлась декларированной и определялась в соответствии с материалами графического учета земель ОАО «Искра». Границы земельных участков, переданных в аренду, не были установлены на местности.

В последствии в 2004 году на основании письма заместителя главы Краснодарскою края от 17.03.2004 г. № 5-07/135 «Об утверждении проектов границ и площади земельных участков фонда перераспределения земель» земельный участок общей площадью 281,5 га, расположенный в границах 1 - г о отделения на рисовой системе ОАО «Искра» был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:01:0201000:31. После установления на местности границ указанного земельного участка и определения координат поворотных точек его границы, площадь земельного участка была уточнена и стала равной 288,5 га. Кроме этого было уточнено местоположение указанного земельного участка в соответствии с точками горизонта и ориентиром на местности, а именно: Краснодарский край, Абинский район, в границах земель ОАО «Искра», расположенный восточнее хутора Свердловского.

В 2004 году субъектом Российской Федерации Краснодарским краем было зарегистрировано право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:01:0201000:31 и земельный участок вошел в состав фонда перераспределения земель Краснодарского края.

В 2008 году земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду заявителю сельскохозяйственного производства. Заключен договор аренды земельного участка от 5 декабря 2008 года № 8801000027.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации муниципального образования  Абинский район от 21.02.2017 г. № 816/01-21.9 «Об идентификации земельного участка».

Таким образом, земельный участок, находившийся в аренде у ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» тождественен земельному участку, находящемуся в у ООО СХН «Кубань».

Судом первой инстанции установлено, что разность площадей объясняется тем, что площадь земель, передаваемых в аренду ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань», являлась  декларированной, в то время как площадь земельного участка, находящаяся в аренде у ООО СХН «Кубань», является уточненной и равна 288,5 га.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется заявителем с 1999 на основании договора аренды, используется в соответствии с целевым назначением, что подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

Общество обратилось в департамент с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для предоставления уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

В соответствии с положениями статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом N 101-ФЗ.

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона N 101-ФЗ, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345) департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Таким образом, заинтересованное лицо определено обществом верно.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Первое условие - наличие у заявителя статуса арендатора (законного пользователя) и наличие арендных отношений материалами дела подтверждено.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как указано выше, надлежащее использование заявителем спорного земельного участка подтверждается имеющимися в деле документами.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом указано, что по сведениям, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а именно актом обследования земельного участка от 04.08.2016 года № 973, установлено, что на испрашиваемом земельном участке размешены элементы рисовой системы: гидротехнические сооружения, дороги, валы, каналы (оросительные и сбросные).

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером: 23:01:0201000:31 находится Федоровская оросительная система.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, отраженный в п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В ст. 26 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" изложен порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий, согласно которому земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы или находящиеся в муниципальной собственности мелиоративные системы и находящиеся в государственной или муниципальной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Закона "О мелиорации земель".

Согласно статье 11 Закона "О мелиорации земель" к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации,  осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

Так же в статье 11 Закона "О мелиорации земель" изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статус ограниченных в обороте.

В приложении N 2 постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 как основания для регистрации права собственности Российской Федерации не содержится положений о принадлежности инженерных рисовых систем к собственности Российской Федерации. К объектам федеральной собственности, согласно пункту 10 названного приложения, отнесены предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений. Такие объекты, как оросительные (мелиоративные, ирригационные) системы и сооружения, в перечне объектов, принадлежащих Российской Федерации, не перечислены.

Согласно ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 64 АПК РФ заключения экспертов допускаются в качестве доказательств по делу.

Согласно п. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Определением от 29.05.2017 судом назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено Некоммерческому судебно-экспертному учреждению «Межрегиональный центр независимой экспертизы», эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта поставлен вопрос:

1.                 Определить имеются ли поверхностные водные объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский;

2.                 Определить имеются ли магистральные каналы на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.

Как следует из экспертного заключения от 29.11.2017 поверхностные водные объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский; отсутствуют.

Кроме того, эксперт установил, что магистральный оросительный канал на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский –отсутствует.

Далее экспертным исследованием установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м. (поливные карты 44-58, расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х.Свердловский, расположены элементы мелиоративной оросительной системы из состава Федоровской и Абинской оросительных систем.

Данные системы относятся к сети индивидуального пользования (одним хозяином) осуществляющим внутрихозяйственное водораспределение согласно внутрихозяйственному плану водопользования.

Экспертом установлено что, данная система не может самостоятельно существовать от земельного участка, который она обслуживает и создана исключительно в целях улучшения качества обслуживания данного участка. Применительно к статье 135 ГК РФ должна следовать судьбе земельного участка. Использование оросительной системы в отрыве от производства риса невозможно, система не имеет какого-либо иного хозяйственного назначения.

Таким образом, судом установлено, что спорная инженерная рисовая система как специфичный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых она расположена, поэтому является их неотъемлемой частью и, применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна следовать судьбе этих земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 308-ЭС15-15218 по делу N А32-25579/2014.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, департамент не представил.

Таким образом, довод об ограниченности в обороте спорного земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 документально не подтвержден.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требование общества подлежит удовлетворению в данной части.

Исходя из нормы  ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 п. 4 ст.10 Закона №101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции по состоянию на дату принятия оспариваемого приказа и заключения договора куплипродажи) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, в том числе, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В указанном случае земельные участки приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка в настоящей статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аренде такого земельного участка.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (в редакции на дату принятия оспариваемого приказа и договора купли-продажи земельного участка) утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке:

- за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Таким образом, при аренде земельного участка в течение 15 лет земельный участок предоставляется в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 28.07.2016 земельный участок находился в его аренде свыше 15 лет.

Согласно приведенным положениям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ООО СХП «Кубань» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО СХП «Кубань» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31.

При этом кадастровая стоимость земельного участка должна определяться по данным государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату обращения в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельного участка.  

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента и учреждения, изложенные в апелляционных жалобах, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 по делу № А32-42085/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Председательствующий                                                           Н.Н. Смотрова

 

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

 

С.С. Филимонова