Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9481/2021

г. Рязань

26 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Образовательный центр профессиональных компетенций" (55029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2019, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (390005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 03.01.2018, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным (незаконным) решения от 25.11.2021 по делу "РНП-№62-881" о нарушении законодательства о размещении закупки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.11.2021, личность установлена на основании паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, руководитель, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2021 №ВЕ/13-14941, личность установлена на основании служебного удостоверения;

установил:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Образовательный центр профессиональных компетенций" (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - заинтересованное лицо, управление), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - министерство), о признании недействительным (незаконным) решения от 25.11.2021 по делу "РНП-№62-881" о нарушении законодательства о размещении закупки.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленного требования возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель третьего лица придерживается правовой позиции управления.

Из материалов дела следует, что Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области (заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Техническая защита информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну" (извещение № 0859200001121008480 от 02.08.2021) (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 080 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона 17.08.2021 № 0859200001121008480-3 победителем признана автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Образовательный центр профессиональных компетенций" (далее - АНО ДПО "ОГДПК"), с которым заказчик заключил государственный контракт № 08592000011210084800001 от 30.08.2021 на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Техническая защита информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну" с ценой контракта 700 000,00 руб. (том 1 л.д. 64-83). Срок оказания услуг установлен с 06.09.2021 по 10.12.2021.

06 сентября 2021 года исполнителем в адрес заказчика направлено письмо № 024 с просьбой выслать списки слушателей с контактами (телефон, адрес, электронной почты), а также документы слушателей согласно списку из приложения к письму (направление на обучение; заявление о приеме на обучение; согласие на обработку персональных данных; фотография (3x4) для формирования личного дела слушателя; копия документа, удостоверяющего личность; справка о смене фамилии (при расхождении фамилий в паспорте и дипломе); копия СНИЛС; копия ИНН; копия документа государственного образца о среднем профессиональном и (или) высшем образовании) (том 1 л.д. 28).

09 сентября 2021 года заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо № ВЕ/13-10289, согласно которому АНО ДПО "ОЦПК" не представлен для согласования учебный план по программе обучения. В случае отсутствия учебного плана до 13.09.2021 обучение слушателей не будет осуществляться по причине неисполнения исполнителем условий государственного контракта (том 1 л.д. 31).

09 сентября 2021 года заказчиком от исполнителя получен ответ № 026, в котором АНО ДПО "ОЦПК" уведомляет заказчика о неисполнении им требований подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 7 "Порядок и условия оказания услуг" Приложения №1 "Техническое задание" к государственному контракту, в связи с чем у исполнителя складывается ситуация получения отрицательного результата и нецелесообразности продолжения оказания услуг по Контракту. На основании изложенного исполнитель предлагает заказчику рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон (том 1 л.д. 32).

15 сентября 2021 года исполнителем в адрес заказчика направлено письмо № 028 с приложением соглашения о расторжении государственного контракта, подписанный со стороны исполнителя (том 1 л.д. 33).

28 сентября 2021 года исполнителем в адрес заказчика направлено письмо № 030 с просьбой подписать и направить в адрес исполнителя соглашение о расторжении государственного   контракта,   направленное  исполнителем в адрес заказчика (том 1 л.д. 34). 

29 сентября 2021 года заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо № ЕК/13-10988, в котором заказчик сообщил, что по состоянию на 28.09.2021 учебный план по программе обучения не представлен. Заказчик сообщил о невозможности расторжения государственного контракта по соглашению сторон, ввиду отсутствия со стороны исполнителя обстоятельств непреодолимой силы, возникших помимо воли и желания сторон, которые нельзя было предвидеть или предотвратить (том 1 л.д. 35).

08 октября 2021 года в связи с тем, что исполнителем условия государственного контракта не выполнены, заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 7 "Расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1 л.д. 37-38).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления министерством в Рязанское УФАС представления от 16.11.2021 №ВЕ/13-12951 о включении в реестр недобросовестных поставщиков АНО ДПО "ОЦПК".

По результатам рассмотрения представления, управлением 25.11.2021 было принято решение №6127 по делу "РНП-№62-881" о нарушении законодательства о размещении закупки, согласно которому представление министерства удовлетворено, а в отношении АНО ДПО "ОЦПК" в реестр недобросовестных поставщиков включены соответствующие сведения сроком на 2 года (том 1 л.д. 46-50).

Не согласившись с указанным решением, АНО ДПО "ОЦПК" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отношения, связанные с заключением и исполнением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о ФКС расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о ФКС заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о ФКС установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган в первую очередь оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а формальную обоснованность и соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков, включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Как установлено судом, отношения сторон возникли из государственного контракта № 08592000011210084800001 от 30.08.2021 на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Техническая защита информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну", который по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пунктам 1.1-1.3 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта исполнитель обязуется оказать образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Техническая защита информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну", а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в сроки и порядке установленными контрактом. Перечень оказываемых услуг указан в Приложении №1 к Контракту. Место оказания услуг: г. Рязань, на территории исполнителя.

Срок оказания услуг - с 06 сентября 2021 года по 10 декабря 2021 года (сроки проведения очной части обучения устанавливаются по согласованию с Заказчиком).

Согласно пункту 7 Технического задания исполнитель должен:

- разработать учебный план и согласовать его с заказчиком не позднее 10 (десяти) рабочих дней после заключения контракта. На согласование предоставляется учебный план по программе, согласованной с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России) (сведения о согласовании программы профессиональной переподготовки должны быть размещены на официальном сайте ФСТЭК России, а организация исполнитель включена в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю);

- подготовить учебно-методический, раздаточный материал и обеспечить им слушателей;

- организовать учебный процесс;

- провести комплексную оценку эффективности обучения (вводное тестирование, промежуточное тестирование, итоговая аттестация, анкетирование слушателей) и направить заказчику результаты комплексной оценки в течение 5 рабочих дней после оказания услуг;

- провести анкетирование слушателей о степени их удовлетворенности процессом обучения;

- согласовать с заказчиком не позднее 5 рабочих дней до начала проведения очной части обучения расписание занятий, содержащее информацию о дате и времени начала обучения, месте обучения, преподавателях, форме проведения занятии;

- ежедневно вести журнал учета посещаемости очной части занятий и своевременно информировать заказчика о пропусках занятий слушателями (в день установления факта пропуска занятия);

- закрепить ответственное лицо для взаимодействия с заказчиком и кураторства по отношению к слушателям на весь период обучения, а также для решения оперативных вопросов, включая контроль посещаемости занятий слушателями.

На заказчика возложена обязанность не позднее чем за 5 рабочих дней до начала обучения обеспечить формирование состава учебных групп и направить исполнителю соответствующий список лиц с подтверждением наличия у всех среднего профессионального или высшего образования.

Контрактом установлено, что услуги должны оказываться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и утвержденной программой. Все оказываемые услуги и оформление их результатов должны отвечать требованиям соответствующих стандартов и технических условий.

Таким образом, Техническим заданием установлена последовательность действий как исполнителя, так и заказчика. В частности, исполнитель не позднее 10 (десяти) рабочих дней после заключения контракта обязан разработать учебный план и согласовать его с заказчиком, то есть не позднее 13.09.2021. 

При этом, исходя из положений раздела II "Условия оказания услуг" Технического задания на исполнителя возложена обязанность уведомить заказчика о дате начала обучения и только после этого заказчик должен обеспечить формирование состава учебных групп и направление соответствующего списка лиц исполнителю.

Под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты, и организационно - педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов (п.9 ст.2 Федерального закона от 29.11.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Пункт 5 Порядка организации и осуществления общеобразовательной деятельности но дополнительным профессиональным программам (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 июля 2013 №499, также предусматривает оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию, наличие образовательной программы, разработанной и утвержденной организацией с учетом потребности лица, организации, по инициативе которой осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, учебный процесс не мог быть начат при отсутствии учебного плана, который обязан был разработать исполнитель.

Между тем, заказчик неоднократно (09.09.2021, 29.09.2021) предлагал исполнителю представить для согласования учебного плана по программе обучения.

При этом, в соответствии с Порядком разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.10.2020 № 1316 (далее - Порядок) программы профессиональной переподготовки в области информационной безопасности согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации, и (или) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с их компетенцией и утверждаются образовательной организацией (пункт 18 Порядка).

Кроме того, данный Порядок является обязательным для организаций дополнительного профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица) при разработке дополнительной профессиональной программы (пункт 2 Порядка).

Соответствующий учебный план, согласованный с ФСТЭК России, по состоянию на 13.09.2021 исполнителем заказчику не был предоставлен. Также заявитель не представил суду доказательств разработки соответствующего плана и его согласования с ФСТЭК России.

Указанное поведение исполнителя свидетельствует о пренебрежительном отношении к принятым на себя обязательств по государственному контракту и фактическому уклонению от исполнения контракта.

Ссылка заявителя на невозможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в виду получения отказа исполнителя, судом не принимается во внимание.

По общему правилу расторжения договора в одностороннем порядке возможно при существенном нарушении договора одной из сторон.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20 статьи 95 Закона о ФКС (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 04.06.2014 № 140-ФЗ) решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Пунктом 7.7 контракта предусмотрено право исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктами 7.8 и 7.9 контракта продублированы положения частей 20 и 21 статьи 95 Закона о ФКС.

Как установлено судом, письмом от 08.10.2021 №031 заявитель уведомил министерство об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное письмо было направлено электронной почтой и в последующем 11.09.2021 почтовым отправлением.

Исходя из положений ч. 21 ст. 95 Закона №44-ФЗ и пункта 7.9 контракта, государственный контракт должен считаться расторгнутым с 18.10.2021.

Между тем, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было принято 08.10.2021, то есть до расторжения контракта по инициативе исполнителя.

В рассматриваемой ситуации поведение исполнителя расценено судом как недобросовестным. Направление отказа от исполнения контракта без представления встречных обязательств следует рассматривать как фактическое уклонение от исполнения контракта и возможность избежать правовых последствий.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, следует, что необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В данном случае, с учетом установленных судом обстоятельств, направление исполнителем, не приступившим к исполнению контракта, одновременно, в один день с заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчиком соблюден.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

При таких обстоятельствах, решение управления является законным и обоснованным, в связи с этим в удовлетворении заявленного АНО ДПО "ОЦПК" требования следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Образовательный центр профессиональных компетенций" (55029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2019, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>) от 25.11.2021 № 6127 по делу "РНП-№62-881" о нарушении законодательства о размещении закупки, проверенного на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья Ю.М. Шишков