АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года

 

Дело № А33-14376/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.03.2023 № 48, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Анатольевич (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного разбирательства наименование заявителя изменено на Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 

<

***>, осуществляет торговую деятельность на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, бар - закусочная «Пивной причал».

В течение 2022 года и январе 2023 года в министерство поступили неоднократные обращения гражданина, содержащие информацию об осуществлении на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> в баре «Пивной причал» розничной продажи алкогольной продукции без фактического оказания услуг общественного питания в период с 23 часов до 08 часов на вынос и без вскрытия бутылок алкогольной продукции, при отсутствии зала обслуживания площадью менее 35 кв.м. в нарушение требований ст. 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 3-672 и требований Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях проведения оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении гражданина (вх. № 177578331 от 15.01.2023), на основании части 2 статьи 57, пункта 3 части 3 статьи 58, статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на основании задания от 17.01.2023 № МБВ-03/2023 заместителя министра, были проведены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с применением общедоступного ресурса ЕГАИС.

В результате проведенного мероприятия установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован в ЕГРИП является действующим хозяйствующим субъектом. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является ОКВЭД 56.10.1 (Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания). Осуществляет торговую деятельность в торговом объекте бар-закусочная «Пивной причал» расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам анализа информации, содержащейся Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2022 по 17.01.2023», «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 17.01.2023», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 18.10.2022 по 17.01.2023»), установлено, что ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) осуществляет оборот (закупку, хранение, розничную продажу) алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция в ассортименте), в том числе в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенного мероприятия без взаимодействия наблюдение за соблюдением обязательных требований (отчет от 18.01.2023 № МБВ-03/2023 и мотивированное представление о внеплановой контрольной закупке от 27.02.2023) были выявлены признаки нарушения обязательных требований и деятельность контролируемого лица ИП ФИО1, подпадающая под соответствие индикаторов, установленные пунктами 1, 3, 5, приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, а именно:

неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) направление в адрес контролируемого лица предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,

наличие в объекте общественного питания оборудования для розлива алкогольной продукции в потребительскую тару (упаковку),

содержащаяся в ЕГАИС информация о наличии остатков алкогольной продукции у контролируемого лица в объеме, превышающем объем ее розничной продажи за 90 дней, предшествующих дате получения информации об остатках продукции из ЕГАИС.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, в связи с поступлением обращения гражданина, содержащего информацию об осуществлении в баре-закусочной «Пивной причал»  по адресу: 

<

...>, розничной продажи алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении контрольной закупки от 03.03.2023 № 15-КЗ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-995-23-926 от 03.03.2023), 15.03.2023 должностными лицами министерства проведена контрольная закупка в торговом объекте  «Пивной причал» по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой контрольной закупки от 16.03.2023 № 3-КЗ.

Так, 15.03.2023 в 23 часа 06 минут в баре - закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> должностным лицом министерства приобретена алкогольная продукция, а именно: 1 бутылка медовухи обеспложенной с экстрактом ореха «Салаир» в розлив (1,0 литра, крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М»), по цене 109 рублей 00 копеек за 1 литр (109 рублей 00 копеек за алкогольную продукцию и 22 рубля 50 копеек за бутылку ПЭТ емкостью 1 литр) на общую сумму 131 рубль 50 копеек, 2 бутылки пива «Жигулевское» (емкость 0,45л., крепостью 4,0%, дата розлива 29.12.2022, производитель АО «АБ ИнБев Эфес») по цене 67 рубль 00 копеек за 1 бутылку на общую сумму 134 рубля 00 копеек, итого покупка на общую сумму 265 рублей 50 копеек. Продавцом ФИО4 приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 300 рублей, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре вместе со сдачей в сумме 34 рубля 50 копеек, передана покупателю продавцом ФИО4

Согласно информации, размещенной в уголке потребителя, деятельность в данном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>), что также подтверждается чеком контрольно-кассовой техники от 15.03.2023 № 24, выданном в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а также уведомлением № 24.49.01.000.В.004913.08.22 от 01.08.2022 о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, направленному ИП ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информация о закупке ИП Толстых медовухи обеспложенной с экстрактом ореха «Салаир», крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М» в ЕГАИС не зафиксирована («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2022 по 15.03.2023»).

Как следует из протокола осмотра от 15.03.2023 № 03/2023-ОКЗ в ходе осмотра установлено несоответствие сведений об обороте алкогольной продукции, зафиксированной ИП ФИО1 в ЕГАИС, фактическим данным. Так, в продаже находится медовуха обеспложенная с экстрактом ореха «Салаир» (1,0 л., крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М»), по цене 109 рублей 00 копеек, при этом информация о закупке, хранении и розничной продаже указанной продукции ИП ФИО1 в ЕГАИС не зафиксирована.

Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота спорной алкогольной продукции не представлены.

Таким образом, административным органом установлен факт осуществления ИП ФИО1 оборота алкогольной продукции - медовуха обеспложенная с экстрактом ореха «Салаир» (крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М») без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В связи с оборотом алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, заявителем в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 10.05.2023 № А-14-2023/дл.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.17.3, 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса. Рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

На территории Красноярского края органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» является министерство.

В соответствии с пунктами 3.23, 3.62 постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» к компетенции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством).

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-0 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определен перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные нормы законодательства, протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом в соответствии с полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п (далее - Положение о региональном государственном контроле (надзоре) № 996-п), устанавливается порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края (далее - региональный государственный контроль).

Согласно пункту 1.2. положения о региональном государственном контроле (надзоре), органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля, является министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - Министерство).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) проводятся исключительно при наличии оснований, указанных в пункте 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при условии согласования с органами прокуратуры.

Согласно абзацу 5 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ № 336, основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия также является выявление органом контроля индикаторов риска нарушения обязательных требований контролируемым лицом.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ).

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) № 996-п утвержден Перечень индикаторов риска нарушений обязательных требований (Приложение № 2 к постановлению от 29.12.2021 № 996-п).

В течение 2022 года и январе 2023 года в министерство поступили неоднократные обращения гражданина, содержащие информацию об осуществлении на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> в баре «Пивной причал» розничной продажи алкогольной продукции без фактического оказания услуг общественного питания в период с 23 часов до 08 часов на вынос и без вскрытия бутылок алкогольной продукции, при отсутствии зала обслуживания площадью менее 35 кв.м. в нарушение требований ст. 3.4 Закона Красноярского края от 01.11.2012 3-672 и требований Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях проведения оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении гражданина (вх. № 177578331 от 15.01.2023), на основании части 2 статьи 57, пункта 3 части 3 статьи 58, статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на основании задания от 17.01.2023 № МБВ-03/2023 заместителя министра, были проведены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с применением общедоступного ресурса ЕГАИС.

В результате проведенного мероприятия установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован в ЕГРИП является действующим хозяйствующим субъектом. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является ОКВЭД 56.10.1 (Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания). Осуществляет торговую деятельность в торговом объекте бар-закусочная «Пивной причал» расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам анализа информации, содержащейся Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2022 по 17.01.2023», «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 17.01.2023», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 18.10.2022 по 17.01.2023»), установлено, что ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) осуществляет оборот (закупку, хранение, розничную продажу) алкогольной продукции (пивоваренная и слабоалкогольная продукция в ассортименте), в том числе в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенного мероприятия без взаимодействия наблюдение за соблюдением обязательных требований (отчет от 18.01.2023 № МБВ-03/2023 и мотивированное представление о внеплановой контрольной закупке от 27.02.2023) были выявлены признаки нарушения обязательных требований и деятельность контролируемого лица ИП ФИО1, подпадающая под соответствие индикаторов, установленные пунктами 1, 3, 5, приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, а именно:

неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) направление в адрес контролируемого лица предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,

наличие в объекте общественного питания оборудования для розлива алкогольной продукции в потребительскую тару (упаковку),

содержащаяся в ЕГАИС информация о наличии остатков алкогольной продукции у контролируемого лица в объеме, превышающем объем ее розничной продажи за 90 дней, предшествующих дате получения информации об остатках продукции из ЕГАИС.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с соответствием объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований министерством принято решение от 03.03.2023 № 15-кз, согласованное с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-995-23-926 от 06.03.2023) о проведении внеплановой контрольной закупки в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: 

<

...> в отношении ИП ФИО1

В силу частей 4, 5 статьи 67 Федерального закона № 248-ФЗ контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Согласно пункту 3.7 Положения о региональном контроле при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемыми лицами, должностными лицами для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, а также иные способы фиксации доказательств.

Согласно подпункту 1 пункта 3.7.2 Положения о региональном контроле обязательная видеофиксация доказательств нарушения обязательных требований осуществляется при проведении осмотра в отсутствие контролируемого лица или его представителя.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, в связи с поступлением обращения гражданина, содержащего информацию об осуществлении в баре-закусочной «Пивной причал»  по адресу: 

<

...>, розничной продажи алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении контрольной закупки от 03.03.2023 № 15-КЗ, согласованного с прокуратурой Красноярского края (№ 07/4-995-23-926 от 03.03.2023), должностными лицами министерства проведена контрольная закупка в торговом объекте  «Пивной причал» по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, -й 

<

...>.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 15.03.2023 уполномоченными должностными лицами министерства осуществлялась видеофиксация контрольно-надзорных действий и процедуры осмотра, изъятия (опечатывания) алкогольной продукции (медовухи обеспложенной с экстрактом ореха «Салаир»), что подтверждается актом внеплановой контрольной закупки от 16.03.2023 № 3-КЗ (диск представлен в материалы настоящего дела).

С учетом изложенного довод ответчика о незаконности проведения внеплановой контрольной закупки без предварительного уведомления ИП ФИО1, а также невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия без участия индивидуального предпринимателя или его представителя не основаны на требованиях законодательства и подлежат отклонению судом.

Согласно уведомлению от 14.04.2023 № А-14-2023/дл, составление протокола назначено на 10.05.2023 в 11 час. 30 мин. Данное уведомление направлено предпринимателю, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.04.2023 № 353 (почтовый идентификатор 80082083762842). Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082083762842 следует, что отправление получено адресатом 20.04.2023.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по своим форме и содержанию соответствует статье 28.2 КоАП РФ, правомерно составлен в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола. Министерством обеспечено соблюдение прав предпринимателя, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

Основания для применения части 6 статьи 4.4 КоАП отсутствуют в связи с тем, что рассмотрение дел по вменяемым предпринимателю статьям КоАП подведомственны различным органам и судам.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ определено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В соответствии с частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

При этом под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе среди прочих, запрещаются:

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий;

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Таким образом, для вывода о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административному органу надлежит доказать факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.03.2023 в 23 часа 06 минут в баре - закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...> должностным лицом министерства приобретена алкогольная продукция, а именно: 1 бутылка медовухи обеспложенной с экстрактом ореха «Салаир» в розлив (1,0 литра, крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М»), по цене 109 рублей 00 копеек за 1 литр (109 рублей 00 копеек за алкогольную продукцию и 22 рубля 50 копеек за бутылку ПЭТ емкостью 1 литр) на общую сумму 131 рубль 50 копеек, 2 бутылки пива «Жигулевское» (емкость 0,45л., крепостью 4,0%, дата розлива 29.12.2022, производитель АО «АБ ИнБев Эфес») по цене 67 рубль 00 копеек за 1 бутылку на общую сумму 134 рубля 00 копеек, итого покупка на общую сумму 265 рублей 50 копеек. Продавцом ФИО4 приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 300 рублей, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре вместе со сдачей в сумме 34 рубля 50 копеек, передана покупателю продавцом ФИО4

Согласно информации, размещенной в уголке потребителя, деятельность в данном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>), что также подтверждается чеком контрольно-кассовой техники от 15.03.2023 № 24, выданном в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а также уведомлением № 24.49.01.000.В.004913.08.22 от 01.08.2022 о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, направленному ИП ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Согласно сведениям  ЕГАИС информация о закупке ИП Толстых медовухи обеспложенной с экстрактом ореха «Салаир», крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М» в ЕГАИС не зафиксирована («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2022 по 15.03.2023»).

Как следует из протокола осмотра от 15.03.2023 № 03/2023-ОКЗ в ходе осмотра установлено несоответствие сведений об обороте алкогольной продукции, зафиксированной ИП ФИО1 в ЕГАИС, фактическим данным. Так, в продаже находится медовуха обеспложенная с экстрактом ореха «Салаир» (1,0 л., крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М»), по цене 109 рублей 00 копеек, при этом информация о закупке, хранении и розничной продаже указанной продукции ИП ФИО1 в ЕГАИС не зафиксирована.

Ни административному органу, ни суду товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота спорной алкогольной продукции не представлены.

Таким образом, установлен факт осуществления ИП ФИО1 оборота алкогольной продукции - медовуха обеспложенная с экстрактом ореха «Салаир» (крепостью 5,4 %, дата розлива 13.02.2023, производитель ООО «Салаир-М») без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 нарушены обязательные требования установленные подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 (розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов) Федерального закона № 171-ФЗ.

Довод ответчика о том, что бар-закусочная «Пивной причал» является объектом общественного питания, подлежит отклонению судом, поскольку предпринимателю вменяется отсутствие товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию.

Ответчик, оспаривая основания привлечения к ответственности, ссылается на наличие в ЕГАИС информации о движении спорной алкогольной продукции, в качестве доказательства представил в материалы дела товарно-транспортную накладную № ЕО-6175 (TTН № 0593770803) от 01.11.2022, счет-фактуру от 01.11.2022 № ЕО-6175.

Вместе с тем, согласно представленным административным органом в материалы дела отчетам об объемах закупки датой розлива продукции по представленной предпринимателем товарно-транспортной накладной является 18.07.2022, тогда как датой розлива обнаруженной алкогольной продукции  является 13.02.2023, адрес разгрузки по отчету  - 

<

...>, а спорная продукция обнаружена по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, следовательно, накладная от 01.11.2022 и счет-фактура от 01.11.2022 № ЕО-6175 не относится к спорной продукции.

Также из представленных сторонами спора доказательств не следует фиксация спорной алкогольной продукции (медовуха обеспложенная с экстрактом ореха «Салаир», крепостью 5,4 %, производства ООО «Салаир-М», дата розлива 13.02.2023), реализуемой ИП ФИО1 в баре - закусочной «Пивной причал» по адресу: 

<

...>, в ЕГАИС.

Учитывая материалы административного дела, вышеуказанные факты и полученные должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства, суд пришел к выводу, что индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в незаконном обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из содержания приведенных норм с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от предпринимателя не зависящих.

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных  требований о прослеживаемости алкогольной продукции.

Факт наличия вины в действиях предпринимателя установлен судом, подтверждается материалами дела.

В связи с изложенным действия индивидуального предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Реализация алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей такой продукции, в связи с чем суд полагает, что предупреждение в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ не может быть назначено.

Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции.

Кроме того согласно сведениям из Картотеки арбитражных дел нарушение не может быть признано совершенным впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 2 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (пункт 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - 10 000 рублей.

Основания для решения вопроса об уничтожении изъятой алкогольной продукции при рассмотрении настоящего дела отсутствуют, поскольку указанная алкогольная продукция уничтожена по постановлению мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 27.07.2023, вступившему в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Сведения о взыскателе: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу:

ИНН 

<

***>, КПП 540701001, адрес местонахождения: 630132, 

<

...>

Получатель: УФК по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>,

КПП 540701001,

ОГРН 

<

***>

ОКТМО 50701000

Р/с 

<

***> Сибирское ГУ Банка России/ УФК по Новосибирской области г. Новосибирск,

БИК 015004950

КБК 160 116 01331 01 0000 140

УИН 16000000000000545700.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Красноярск-45 Красноярский край, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 09.11.2020, проживающего по адресу: 

<

...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Д.А. Данилова