Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кызыл                                                                             

                                     Дело № А69-1264/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года. Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 года. 

 

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Хертек А.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономики Республики Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Хаттыг-Тайга» (ИНН 

<

***> 006592 ОГРН 

<

***>) о взыскании бюджетных средств, предоставленные в виде гранта Главы – Председателя Правительства Республики Тыва в размере 16 500 000 рублей в бюджет Республики Тыва,

при участии: 

от истца: ФИО2, по доверенности от 20.11.2018;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 15.10.2018, ФИО4,  по доверенности от 09.01.2019г.,

от Министерства финансов Республики Тыва: ФИО5, по доверенности от 09.01.2019,   №МК-01;

от Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун РТ»: не явились;

от Муниципального унитарного предприятия «Машинно-тракторная станция Улуг-Хемская» муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»: не явились;

У С Т А Н О В И Л:

установил:

Министерство экономики Республики Тыва обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хаттыг - Тайга» о взыскании бюджетных средств, предоставленные в виде гранта Главы – Председателя Правительства Республики Тыва в размере 16 500 000 рублей в бюджет Республики Тыва.

Определением суда от 07 мая 2018г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Тыва.  

Определением суда от 07 мая 2018г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Определением суда от 07 мая 2018г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Машинно-тракторная станция Улуг-Хемская» муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

В судебное заседание Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и МУП «Машинно-тракторная станция Улуг-Хемская» муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»  явились, в материалах дела имеются доказательства о надлежащем извещении ответчика, о времени и о месте судебного заседания. 

Заявлений (ходатайств) от третьих лиц не поступило, вследствие чего, судебное заседание проведено в отсутствие ответчика на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик свою процессуальную обязанность по представлению письменного отзыва не исполнил.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с участием представителя ответчика ФИО3 в другом судебном заседании. Рассмотрев ходатайство, и учитывая, что в судебном заседании присутствует представитель ответчика ФИО4, суд не нашел оснований для его удовлетворения.     

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель Министерства финансов Республики Тыва поддержал исковое заявление.

 

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 13.08.2014 № 389 утверждено Положение о предоставлении государственной поддержки на реализацию мероприятий по  развитию малого и среднего предпринимательства в Республики Тыва.

На основании протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства от 17 июня 2015г. №3 принято решение об одобрении заявки ООО «Хаттыг-Тайга» на предоставление гранта для реализации бизнес- проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово- розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП»  в г. Шагонаре».

Во исполнение указанного решения между Министерством экономики Республики Тыва (Министерство) и ООО «Хаттыг-Тайга» (грантополучатель) заключено соглашение от 25.10.2015 №22-Грант – 15 о предоставлении  и  целевом использовании средств гранта  Главы – Председателя Правительства Республики Тыва в размере 16 500 000 рублей с целью реализации бизнес проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово- розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП»  в г. Шагонаре».

Порядок получения субсидии в виде гранта Главы - Председателя Правительства Республики Тыва определен Положением о предоставлении государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 13 августа 2014 г. № 398 (действовало с 13.08.2014 г. по 01.01. 2018).

Пунктами 1.1., 2.1. соглашения стороны предусмотрели, что Министерство предоставляет средства гранта с целью реализации грантополучателем бизнес-проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово- розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП»  в г. Шагонаре».

В соответствии с п. 3.1. соглашения, общая сумма гранта составила 16 500 000 рублей. 

Разделом 6 соглашения стороны предусмотрели необходимость представления предпринимателем отчетности о реализации проекта.

В Приложении № 2 и № 3 к соглашению стороны  согласовали текущий отчет и итоговый отчет о  реализации проекта.

На основании платежных поручений от 29 октября 2015 г. №> 99458, от 17 ноября 2015 года № 151585 Министерство  перечислило на расчетный счет ООО «Хаттыг - Тайга» сумму гранта в размере 16 500 000 рублей.

Согласно Приложению №1 к соглашению (смета расходов на реализацию бизнес-проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово-розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП» в г.Шагонаре»)  получателю субсидии ООО «Хаттыг-Тайга» необходимо выполнить  следующие ремонтно-строительные работы:

за счет средств  государственной   поддержки:

 - полы  - 3940,5 тыс. руб.;

- кровля - 4322.0 тыс. руб.;

- внутренняя отделка - 5884,2 тыс.руб.;

-проемы (окна, двери) - 2 353,3 тыс. руб.

За счет собственных средств ООО «Хаттыг-Тайга»:

- проемы (окна, двери)  - 6453,9 тыс. руб.;

- лестницы   - 316,3 тыс. руб.;

-  работы (крыльцо, отмостка, мусор, транспорт привозных материалов) -280,3 тыс. руб;.

- водопровод - 72,3 тыс. руб.;

- канализация  - 90,2 тыс. руб.;

- отопление - 1829.0 тыс. руб.;

- электроосвещение - 1421,0 тыс. руб.;

- наружные тепловые сети - 524,38 тыс. руб., на общую сумму 27 487 880 рублей, из них сумма в размере 16500,00 тыс. руб. средства государственной поддержки, 10987,88 тыс. руб. собственные средства грантополучателя.

Как указывает истец, ответчиком не обеспечена реализация проекта по утвержденному графику в соответствии с соглашением, не обеспечены условия для создания новых рабочих мест, не представлены отчеты об использовании средств гранта в соответствии с соглашением, не выполнены иные условия соглашения,  такие как возврат средств гранта в республиканский бюджет в полном объеме в течение одного месяца.

17.11.2017г. Министерством в адрес ООО «Хаттыг-Тайга» направлено требование о возврате бюджетных средств с указанием срока возврата средств - в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления.

Однако обязательства по возврату в добровольном порядке ответчиком не выполнены.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком условий соглашения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Республики Тыва считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.   

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ). 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.   Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации  и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

При этом положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии. 

Исходя из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Порядок получения субсидии в виде гранта Главы - Председателя Правительства Республики Тыва определен Положением о предоставлении государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 13 августа 2014 г. № 398, действовавшим до 01.01.2018г. (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7.1 Положения Гранты Главы - Председателя Правительства Республики Тыва (далее - гранты) - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на финансирование расходов, связанных с реализацией бизнес-плана на создание и развитие бизнеса на территории Республики Тыва.

Согласно пункту 7.4 Положения, критериями отбора для предоставления гранта являются:

-  прирост поступлений в бюджеты всех уровней налоговых платежей и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

-  обеспечение уровня оплаты 'труда работников не ниже среднего размера заработной платы на малых предприятиях, осуществляющих соответствующий вид экономической деятельности, и не ниже величины прожиточного минимума 'трудоспособного населения в Республике Тыва за последний отчетный квартал;

-   создание дополнительных рабочих мест, в первую очередь, для безработных граждан, состоящих на учете в органах занятости, и социально незащищенных групп населения:

-  уровень софинансирования со стороны заявителя.

Пунктом 10.3 и 10.4 Положения предусмотрено, что в случае выявления факта нецелевого и (или) неэффективного использования субсидии, а также иных условий, установленных при ее предоставлении, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения нарушений направляет получателю письменное уведомление с требованием возврата в республиканский бюджет Республики Тыва суммы субсидии с указанием платежных реквизитов возврата, а также в течение 30 календарных дней с даты получения письменного уведомления получатель обязан осуществить возврат субсидии по платежным реквизитам', указанным в уведомлении, либо представить подтверждающие документы об отсутствии нарушений.

В настоящее время осуществление государственной поддержки регулируется Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2017 № 552 «Об утверждении Положения о государственной финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее – Положение №552).

Пунктами 8.2 и 8.3 Положения 552 предусмотрено, что в случае выявления факта нецелевого использования субсидий уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения нарушений направляют получателю письменное уведомление с требованием возврата в республиканский бюджет Республики Тыва суммы субсидии, использованной не по целевому назначению, с указанием платежных реквизитов возврата, а также в течение 30 календарных дней с даты получения письменного уведомления в связи с обнаружением факта нецелевого использования субсидии получатель обязан осуществить возврат субсидии по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, либо представить подтверждающие документы об отсутствии нарушений.

В случае невозврата получателем субсидии по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, непредставления получателем документов, подтверждающих целевое использование субсидии, субсидии подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством согласно пункту 8.4 Положения 2.

Пунктами 8.5 и 8.6 Положения 2 предусмотрено, что в случае выявления факта неэффективного использования субсидии уполномоченные органы в течение пяти рабочих дней с момента обнаружения нарушений направляют получателю уведомление с требованием принятия мер по эффективной реализации проекта и выполнения получателем обязательств, предусмотренных Соглашением, а также в течение 30 календарных дней с даты получения письменного уведомления в связи с обнаружением факта неэффективного использования субсидии получатель обязан принять меры по эффективной реализации проекта либо выполнить обязательства, предусмотренные Соглашением.

Согласно пункту 8.6 Положения 2 под неэффективным использованием субсидии понимается фактически не реализованный получателем бизнес-проект, необоснованное несоблюдение графика реализации проекта, а также невыполнение получателем обязательств, предусмотренных Соглашением.

Пунктами 8.7 и 8.8 Положения 552 предусмотрено, что в случае непринятия получателем мер по эффективной реализации проекта, непредставления документов, подтверждающих выполнение обязательств. предусмотренных Соглашением, уполномоченные органы направляют уведомление с требованием возврата неэффективно использованной субсидии в республиканский бюджет Республики Тыва с указанием платежных реквизитов возврата, а также в течение 30 календарных дней с даты получения письменного уведомления с требованием возврата неэффективно использованной субсидии получатель обязан осуществить возврат субсидии по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, в противном случае субсидии подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение, они должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки. При определении наличия оснований для ее возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Улуг-Хемского кожууна от 21 апреля 2015г. №213-р муниципальному унитарному предприятию «Дамырак» разрешено заключить договор инвестиционного товарищества «Оптово-розничный и логистический центр «ОСОП» с ООО «Хаттыг-Тайга» с имущественным взносом  в виде административного здания Литер А, расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> оценочной стоимостью 4 001 700 рублей с долей вклада 13 процентов (том 3 л.д. 56).

На основании распоряжения от 21.04.2015г. №213-р  между ООО «Хаттыг-Тайга» (товарищ №1) и МУП «Дамырак» (Товарищ №2) заключен договор инвестиционного товарищества от 21.04.2015г., по условиям которого, товарищ №1 вносит свой вклад в виде денежных средств в размере 27 488 000 рублей, а товарищ №2 недвижимым имуществом в виде административного здания Литер А, расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> оценочной стоимостью 4 001 700 рублей (том 2 л.д. 28).

Административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> является муниципальной собственностью муниципального образования Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от 07.12.2018г. (том 2 л.д. 62-64). 

22 апреля 2015г. Администрация Улуг-Хемского кожууна направило в Министерство экономики ходатайство об оказании  государственной финансовой поддержки проекту Оптово-розничный рынок и логистический центр  «ОСОП» в г. Шагонаре.

17 июня 2015 года по результатам заседания межведомственной конкурсной комиссии Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, был составлен протокол № 3, согласно которого, была одобрена заявка ООО «Хаттыг-Тайга» на предоставление гранта для реализации бизнес- проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово- розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП»  в г. Шагонаре».

Во исполнение указанного решения между Министерством экономики Республики Тыва (Министерство) и ООО «Хаттыг-Тайга» (грантополучатель) заключено соглашение от 25.10.2015 №22-Грант – 15 о предоставлении  и  целевом использовании средств гранта  Главы – Председателя Правительства Республики Тыва в размере 16 500 000 рублей с целью реализации бизнес проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово- розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП»  в г. Шагонаре».

24.12.2015г. между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» заключен договор подряда на реконструкцию административного здания Литер А, расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> (том 3 л.д. 59-61).

22.12.2015г. ООО «Хаттыг-тайга» направило в Администрацию Улуг-Хемского кожууна обращение в котором указало на то, что права на административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> до настоящего времени не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, за МУП «Дамырак» имущество на праве хозяйственного ведения не закреплено, 14августа 2015 г. Межрайонной инспекцией ФНС №3 по РТ принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ МУП «Дамырак» и 07.12.2015г. МУП «Дамырак» исключено из ЕГРЮЛ (том 3 л.д. 65-66).

В соответствии с постановлением Администрации Улуг-Хемского кожууна от 23.12.2015г. №1975 административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> передано МУП «Машино-тракторная станция Улуг-Хемская» на праве хозяйственного ведения (том 3 л.д. 67).

12.01.2016г. между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» заключен договор подряда на реконструкцию административного здания Литер А, расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> (том 3 л.д. 70-72).

14.01.2016г. ООО «Хаттыг—Тайга» направило Администрацию Улуг-Хемского кожууна письмо, согласно которому ответчик просит Администрацию кожууна рещить вопрос о продаже имущества ООО «Хаттыг-Тайга», так как распоряжением от 23 декабря 2015г.  №1993-р  административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> выставлено на продажу (том 3 л.д. 73). 

04.03.2016г. ООО «Хаттыг—Тайга» направило Администрацию Улуг-Хемского кожууна обращение в котором указало на то, что право хозяйственного ведения МУП «Машино- тракторная станция Улуг-Хемскаая» на административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и решить вопрос о разрешении МУП «Машино- тракторная станция Улуг-Хемская» заключить договор инвестиционного товарищества с ООО «Хаттыг-Тайга» либо принять решение о продаже недвижимого имущества (том 3 л.д. 74).

26.04.2016г. Администрацией муниципального района «Улуг-хемский кожуун» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и  постановлением от 28.04.2016г. №310 объекту недвижимости присвоен адрес (том 3 л.д. 76-79).

Согласно выписки из ЕГРП от 07.12.2018г. право муниципальной собственности муниципального образования Улуг-Хемский кожуун на административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> зарегистрировано 27.06.2018г. (том 2 л.д. 62-64).

    Распоряжением администрации Улуг-Хемского кожууна от 28 июня 2016г. №370-р муниципальному унитарному предприятию «Машино-тракторная станция Улуг-Хемская» разрешено заключить договор инвестиционного товарищества «Оптово-розничный и логистический центр «ОСОП» с ООО «Хаттыг-Тайга» с целью завершения реконструкции административного здания Литер А, расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> (том 3 л.д. 79).

На основании распоряжения от 28.06.2016г. №370-р  между ООО «Хаттыг-Тайга» (Соинвестор) и МУП «МТС Улуг-Хемская» (Инвестор) и Администрацией Улуг-Хемского кожууна заключен договор №1 соинвестирования реконструкции административного здания под оптово- розничный и логистический центр  от 28.06.2016г., предметом которого является передача Инвестором Соинвестору правомочий по инвестированию реконструкции административного здания по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, 

<

...>. литер А, с правом пользования сроком на 49 лет, в счет вложенных средств части нежилых помещений по окончании реконструкции.  Сумма осуществляемого Соинвестором финансирования составляет 32 083 013 рублей (том 2 л.д. 22-27). 

29 июня 2016г. ООО «Хаттыг-тайга» направило в Министерство текущий отчет, согласно которому на 28 июня 2016г. фактический профинансировано 22 574, 80 тыс. рублей, в том числе: 16 500 тыс. рублей средств государственной поддержки и 6074 тыс. собственных средств (том 1 л.д. 52-80). 

Постановлением Администрации Улуг-Хемского кожууна от 23.12.2016г. №1975 объекты недвижимости, в том числе  административное здание Литер А, расположенное по адресу: Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> передано МУП «Машино-тракторная станция Улуг-Хемская» на праве хозяйственного ведения с разрешением заключить договор соинвестирования  с правом на передачу части нежилых помещений в пользование на 49 лет соинвестору (том 2 л.д. 71) .

Постановлением Администрации Улуг-Хемского кожууна от 29.12.2016г. №891 объект недвижимости административное здание по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> снят с баланса МУП  «Машино-тракторная станция Улуг-Хемская» для дальнейшего использования по назначению (том 2 л.д. 69).

Согласно реестра принятых Администрацией Улуг-Хемского кожууна  постановлений и распоряжений за 2015-2016 годы, постановление Администрации Улуг-Хемского кожууна от 29.12.2016г. №891 значится в реестре принятых постановлений, а постановление Администрации Улуг-Хемского кожууна от 23.12.2016г. №1975 в реестре отсутствует, документ с таким номером отсутствует и в перечне распоряжений за декабрь 2016 года (том 7 л.д. 139, 192-192).

Как указывает истец, ответчиком не обеспечена реализация проекта по утвержденному графику в соответствии с соглашением, не обеспечены условия для создания новых рабочих мест, не представлены отчеты об использовании средств гранта в соответствии с соглашением.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора от 18.12.2013 N 77 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности. Указанные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 5.2. Соглашения Грантополучатель обязуется:

не позднее двух рабочих дней со дня поступления на его счет гранта от Грантодателя уведомить Грантодателя о получении гранта;

обеспечить целевое использование средств гранта, определенное настоящим Соглашением, и в соответствии со сметой расходов (приложение №1 к настоящему соглашению);

обеспечить реализацию проекта по утвержденному трафику в соответствии приложением № 2 к настоящему соглашению:

обеспечить софинансирование реализации проекта за счет собственных средств в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению;

осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 3 лет с момента получения, гранта.

представлять Грантодателю отчетность по форме и в сроки, установленные настоящим Соглашением;

не изменять произвольно назначение статей сметы, утвержденной в приложении № 1 к настоящему Соглашению:

вести раздельный учет средств и имущества, полученных на основе настоящего Соглашения, от других средств и имущества, которыми он владеет и пользуется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

обеспечить доходную деятельность по проекту;

обеспечить реализацию работ, определенных сметой расходов в полном объеме и в установленные настоящим Соглашением сроки;

представлять отчеты в статистические и налоговые органы по месту регистрации в сроки, установленные действующим законодательством;

обеспечить условия для создания новых рабочих мест, в том числе для зарегистрированных безработных граждан, в количестве не менее 20 единиц после ввода в эксплуатацию оптово-розничного рынка и логистического центра;

установить заработную плату наемным работникам не ниже величины прожиточного минимума, установленного действующим законодательством;

обеспечить положительную динамику по налоговым выплатам и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;

своевременно информировать Министерство о внесении изменений в учредительные документы, адреса, контактные телефоны и иные данные, относящиеся к исполнению обязательств по настоящему Соглашению;

возвратить средства гранта в республиканский бюджет (Министерству) в полном объеме в течение одного месяца в случае нецелевого и (или) неэффективного использования средств гранта до судебного взыскания данных средств:

незамедлительно информировать Грантодателя об обнаруженной грантополучателем невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ по проекту.

Согласно Приложению №1 к соглашению от 25.10.2015г. №22-Грант- 15 (смета расходов на реализацию бизнес-проекта «Реконструкция административного здания для открытия оптово-розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП» в г.Шагонаре»)  получателю субсидии ООО «Хаттыг-Тайга» необходимо выполнить  следующие ремонтно-строительные работы:

за счет средств  государственной   поддержки:

 - полы  - 3940,5 тыс. руб.;

- кровля - 4322.0 тыс. руб.;

- внутренняя отделка - 5884,2 тыс.руб.;

-проемы (окна, двери) - 2 353,3 тыс. руб.

За счет собственных средств ООО «Хаттыг-Тайга»:

- проемы (окна, двери)  - 6453,9 тыс. руб.;

- лестницы   - 316,3 тыс. руб.;

-  работы (крыльцо, отмостка, мусор, транспорт привозных материалов) -280,3 тыс. руб;.

- водопровод - 72,3 тыс. руб.;

- канализация  - 90,2 тыс. руб.;

- отопление - 1829.0 тыс. руб.;

- электроосвещение - 1421,0 тыс. руб.;

- наружные тепловые сети - 524,38 тыс. руб., на общую сумму 27 487 880 рублей, из них сумма в размере 16500,00 тыс. руб. средства государственной поддержки, 10987,88 тыс. руб. собственные средства грантополучателя.

Согласно справок о стоимости работ КС-3 от 30.12.2016г. и актов о приемке выполненных работ, подписанных СПК «Енисей», ООО «Хаттыг-Тайга», МУП «МТС» и Администрацией муниципального района Улуг-Хемский кожуун, всего выполнено работ на общую сумму 28 255 068 рублей (том 1 л.д. 100-121).  

Как следует из материалов дела, ООО "Хаттыг-Тайга" не оспаривается невыполнение ответчиком показателей результативности предоставления субсидии: в соответствии с приложением к соглашению ответчик обязан в июне 2017 года ввести первый этап предприятия в эксплуатацию.

Ответчик пояснил, что бизнес-план, на основе которого были выведены плановые показатели, был составлен исходя из вероятных показателей. 

Ответчик указал, что плановые показатели реализации проекта в части количества  созданных рабочих мест и ввода открытия оптово-розничного рынка и логистического центра для участников «ОСОП» в г.Шагонаре» не выполнены в связи с тем, что  административное здание по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, 

<

...> является собственностью муниципального образования Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва. Постановлением Администрации Улуг-Хемского кожууна от 29.12.2016г. №891 имущество изъято у МУП  «Машино-тракторная станция Улуг-Хемская», с которым ООО «Хаттыг-Тайга» заключен договор №1 соинвестирования реконструкции административного здания под оптово- розничный и логистический центр  от 28.06.2016г. 

По результатам исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание наличие правовых оснований для применения положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что денежные средства, полученные по соглашению от 25.10.2015 N 22-Грант-15 использованы ответчиком по целевому назначению, все затраты, произведенные ООО «Хаттыг-Тайга» свидетельствуют о направлении средств гранта на строительство и реконструкцию административного здания, принадлежащего муниципалитету. Данное обстоятельство подтверждается разрешением Администрацией муниципального района «Улуг-хемский кожуун» на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2016г. и  постановлением от 28.04.2016г. №310  о присвоении объекту недвижимости адреса.

С учетом изложенного, установив, что цели, изложенные в государственной программе частично достигнуты, при этом надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в материалы дела не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание, что субсидии в виде грантов предоставляются получателям на безвозмездной основе, апелляционный суд считает, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Кроме того, правовая природа договорного обязательства о гранте предполагает безвозмездную передачу грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании, при этом обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта уменьшится.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-168 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства экономики Республики Тыва к Обществу с ограниченной ответственностью «Хаттыг-Тайга» ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) о взыскании бюджетных средств, предоставленных в виде гранта в размере 16 500 000 руб. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Тыва.

 

Судья                                                                                              Хертек А.В.