ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-5920/2022

14 августа 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  14 августа  2023 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего                                       Рыбиной С.А.,

судей                                                                         Зарубина А.В.,

                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участи в заседании от:

общества с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания» - ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2023       № 2;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 марта 2023 года по делу № А83-5920/2022

по иску Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (297544, Республика Крым, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания» (295051, Республика Крым, Симферополь, ул. Генерала Телегина, 16-а, офис 3; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым (297505, Республика Крым, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация, заказчик, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания» (далее - Общество, подрядчик, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 16558,15 рублей. Исковые требования мотивированы нарушением условий муниципальных контрактов, выразившимся  в превышении объемов выполненных работ установленным нормативам.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28 марта 2022 года по делу №А83-23766/2021 требования выделены в отдельные производства. В рамках данного дела рассматриваются требования о взыскании неосновательного обогащения в размере 8020,75 рублей по муниципальному контракту №8П-С от 14 сентября              2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  суд привлек Контрольно-ревизионное Управление Симферопольского района Республики Крым.

Решением  Арбитражного суда Республики Крым от  13 марта 2023 года по делу           № А83-5920/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что выполнение работ подтверждается соответствующими актами, подписанными сторонами при приемке работ, заказчик претензии к подрядчику не предъявлял, а превышение объемов изначально заложено в локально-сметном расчете (далее - ЛСР). Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 произведена замена судьи Горбуновой Н.Ю. на судью Зарубина А.В.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное судом на 07.08.2023, не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

14 сентября 2020 года между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт №8П-С на выполнение работ по объекту «Работы но благоустройству территорий остановочных павильонов на территории Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в количестве 2 ед. в соответствии с утверждённой схемой дислокации» (далее - Контракт), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Работы но благоустройству территорий остановочных павильонов на территории Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в количестве 2 ед. в соответствии с утвержденной схемой дислокации», а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта, срок выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - 07 декабря 2020 года (включительно).

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена Контракта составляет 500000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.7 Контракта, оплата за выполнение работ осуществляется по факту их выполнении в срок не более 15 дней с даты подписания заказчиком и подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет подрядчика.

Приемка результата выполненных работ производится заказчиком в течение 10 рабочих дней по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3, и на основании  исполнительной документации (пункт 5.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта, он вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2020, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств и завершения всех взаиморасчетов по Контракту.

Сторонами без каких-либо замечаний подписаны: Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 от 28 октября 2020 года на сумму 500000,00 рублей, Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2 №2 от 28 октября 2020 года на сумму 500000,00 рублей.

20 ноября 2020 года Администрацией Обществу перечислены  денежные средства в размере 500000,00 рублей в качестве оплаты за выполненные работы (платежное поручение №874498 от 20 ноября 2020 года).

Контрольно-ревизионным Управлением Симферопольского района Республики Крым проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходования средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на реализацию объектов инфраструктуры, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (в части средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований Симферопольского района Республики Крым)».

По результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка расходования средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на реализацию объектов инфраструктуры, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (в части средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований Симферопольского района Республики Крым)» Контрольно-ревизионным управлением Симферопольского района составлено Заключение от 08 июня 2021 года №10, а также составлено Представление №239/02-02 от 22 июля 2021 года.

В указанном заключении отражено, что аудитором произведена:

- проверка соответствия значений единичных расценок значениям территориальных единичных расценок и сменных цен для Республики Крым, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов;

- арифметический пересчет стоимости работ по ТЕР 27-02-010-01 «Установка бортовых камней бетонных: при цементобетонных покрытиях» для Республики Крым вместо ТЕР 27-02-010-02 «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий» для Республики Крым с изменением значения измерителя работ на 0,38 вместо 0,42, исходя их расчета: 19 бортовых камней * 2 объекта / 100 (перевод в единицу измерения «100м»);

- арифметический пересчет стоимости материалов по ТСС1 Д-05.2.03.03-0031 «Камни бортовые: БР 100.20.8/бетон В22,5(М300)» с изменением количества камней на 38 вместо 42, исходя из расчета: 19 бортовых камней * 2 объекта.

При проведении пересчета аудитором проверены и оставлены без изменений нормативы накладных расходов и сметной прибыли, коэффициенты к указанным нормативам, учитывающие спектры работ, также оставлены без изменений. По результатам пересчета стоимость работ по ЛСР к контракту № 8П-С составила 491979,25 рублей.

Поскольку Акт о приемке выполненных работ к контракту № 8П-С оплачен в полном объеме, установлены избыточные расходы бюджетных средств при реализации данного контракта в размере 8020,75 рублей (500000,00 - 491979,25). В

В Представлении от 22.07.2021 года № 239/02-02 указано, что на основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 1 статьи 20 Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 7 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 09.12.2014 № 56 (с изменениями и дополнениями) администрации Сковцовского сельского поселения необходимо принять меры к устранению нарушений, причин и условий им способствующих, недопущении их впредь, в том числе: принять меры к возмещению ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района на сумму 8020,75 рублей вследствие фактического неэффективного использования бюджетных средств при исполнении контракта № 8П-С, ввиду избыточных расходов бюджетных средств, связанных с завышением стоимости работ по установке бортовых камней, ввиду применения в локально-сметном расчете и акте о приемке выполненных работ TЕP 27-02-010-02 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий» (стоимость единицы прямых затрат - 4912,64 рублей), а не ТЕР 27-02-010-01 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при цементобетонных покрытиях» (стоимость единицы прямых, затрат - 3563,92 рублей), а также ввиду завышения количества бортовых камней по периметру основания остановочного павильона согласно ЛСР и Акту о приемке выполненных работ к Контракту №8П-С.

Распоряжением Главы Республики Крым от 01.06.2020 № 214-рг «О некоторых вопросах реализации постановления Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274» (далее - Распоряжение Главы РК № 214) утвержден Регламент согласования Главой РК предложений заказчиков по осуществлению отдельных видов закупок способом определения подрядчика, установленным соответствующим Порядком, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 № 274 (далее - Постановление СМ РК № 274). Указанные Регламент и Порядок предусматривают рассмотрение обоснования цены контракта и проекта контракта (со всеми приложениями)

Пунктом 2.5 Постановления СМ РК № 274 указание цены Контракта в распоряжении Главы РК об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено.

Поскольку в отношении Контракта издано Распоряжение Главы РК № 1088-рг с указанием цены контракта, предусмотренные процедуры согласования закупок принимаются соблюденными, а, значит, стоимость остановочных павильонов и беседок для мусорных контейнеров, а также состав и стоимость работ и материалов для их установки являются согласованными вышестоящим уполномоченным органом.

Вместе с тем, на этапе подготовки документов на согласование заказчик должен был исходить из необходимости соблюдения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принцип эффективности расходования бюджетных средств и, соответственно должен был принимать достаточные меры для достижения заданного результата с использованием наименьшею объема бюджетных средств.

При проверке соответствия видов работ, определенных ЛСР к Контракту, фактически выполненных согласно соответствующему Акту о приемке выполненных работ от 28.10.2020 (далее - Акт от 28.10.2020), установлены расхождения: ЛСР к Контракту содержит работы по установке бетонных бортовых камней согласно ТЕР 27-02-010-02 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий» (стоимость единицы прямых затрат 4912,64 рублей).

Однако, при установке бортовых камней к цементобетонному основанию подлежит применению ТЕР 27-02-010-01 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при цементобетонных покрытиях» (стоимость единицы прямых затрат - 3563,92 рублей).

Акт от 28.10.2020 к Контракту содержит работы по установке бетонных бортовых камней по цене 4912,64 рублей за единицу прямых затрат.

Цена Контракта, как его существенное условие, могла быть снижена без потери качества, достаточного для обустройства соответствующих фундаментов, с достижением соответствующей экономии при оплате акта о приемке выполненных работ.

При этом, ЛСР к Контракту могла быть скорректирована как на этапе подготовки документов для заключения Контракта, так и на этапе исполнения Контракта, путем заключения соответствующего Дополнительного соглашения. По результатам пересчета стоимость работ по Контракту составила 491979,25 рублей.

Таким образом, поскольку акт о приемке выполненных работ к Контракту  оплачен в полном объеме, установлены избыточные расходы бюджетных средств при реализации данного Контракта в размере 8020,75 рублей (500000,00 - 491979,25), связанные с завышением стоимости работ по установке бортовых камней.

Кроме того, в соответствии с извещением Общества от 13.05.2022 № 41, назначено проведение обследования и составления акта фиксирующего недостатки в выполненных работах подрядчика по Контракту.

24 мая 2022 года комиссией с участием представителем Общества составлен акт по результатам осмотра установки бортовых камней бетонных и обмеров, по использованию бордюрных элементов в рамках выполненных работ (муниципальные контракты №85К/23 от 17.09.2020 и № 8П-С от 14.09.2020) при возведении (строительстве, реконструкции) остановочных павильонов, площадок для размещения ТКО на территории муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (Приложение № 4), в котором было зафиксировано следующее.

В результате осмотра объектов установлено, что установка бортовых камней бетонных (бордюр) произведена при цементно-бетонных покрытиях на площадках под размещение ТКО расположенных по адресам: с. Скворцово, в районе ул. Гагарина, 79; с. Скворцово, в районе ул. Микрорайон 1, с. Скворцово, в районе ул. Целинная, 14; с. Скворцово, в районе ул. Калинина, 68.

Акт подписан всеми членами комиссии без замечаний, составлен в 3-х экземплярах и вручен каждой стороне.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, отраженным в заключении от 08.06.2021 № 10, Контрольно-ревизионным управлением Симферопольского района Республики Крым было выписано представление от 22.07.2021 № 239/02-02.

В Представлении от 22.07.2021 года № 239/02-02 (Приложение № 5) указано, что на основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 1 статьи 20 Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 7 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 09.12.2014 № 56 (с изменениями и дополнениями) Администрации Скворцовского сельского поселения необходимо принять меры к возмещению ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района на сумму 8020,75 рублей вследствие фактического неэффективного использования бюджетных средств при исполнении Контракта, ввиду избыточных расходов бюджетных средств, связанных с завышением стоимости работ по установке бортовых камней, ввиду применения в локально-сметном расчете и акте о приемке выполненных работ ТЕР 27-02-010-02 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий» (стоимость единицы прямых затрат - 4912,64 рублей), а не ТЕР 27.02-010-01 для Республики Крым «Установка бортовых камней бетонных: при цементобетонных покрытиях» (стоимость единицы прямых затрат - 3563,92 рублей).

18 августа 2021 года за № 03-11/456-1 и за № 03-11/456-2 истцом в адрес ответчика направлены претензии с требованием возврата излишне уплаченных денежных средств, которые оставлены ответчиком без удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд о взыскании  неосновательного обогащения в виде завышения объемов выполненных работ по Контракту в размере 8020,75 рублей.

Решением   Арбитражного суда Республики Крым от  13 марта 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит  по следующим основаниям.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спор между сторонами возник на основании муниципального контракта от 14.09.2020 № 8П-С.

К отношениям сторон применяется Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также положения ГК РФ.

В соответствии с нормами статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу статьи 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

Из положений данной нормы следует, что истец по требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, должен доказать факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения указанных средств ответчиком. Доказыванию подлежит также размер неосновательного обогащения.

При этом удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности фактов, подтверждающих неосновательное приобретение или сбережение ответчиком имущества за счет истца.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65АПК РФ).

При проверке соответствия видов работ, определенных ЛСР к Контракту, фактически выполненных согласно соответствующему Акту о приемке выполненных работ от 28.10.2020, установлено завышение стоимости единицы прямых затрат, которое привело к завышению стоимости работ на общую сумму 8020,75 рублей, что подтверждается расчетом, приведенным в Заключении Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района от 08 июня 2021 года №10 и Представлении №239/02-02 от 22 июля 2021 года, которые сторонами не обжалованы, в установленном законом порядке недействительными не признаны. Доводы, изложенные в них, ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, завышение стоимость выполненных Обществом по Контракту работ составляет 8020,75  рублей и оплачено истцом.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика  8020,75 рублей неосновательного обогащения.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что они подлежат отклонению ввиду следующего.

Довод ответчика о том, что, подписав акты выполненных работ без замечаний и возражений, истец тем самым подтвердил выполнение спорных работ, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает его права последующего представления возражений по объему и стоимости работ (пункт 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Согласно статье 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу должен приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Как профессиональный участник рынка, ответчик должен был установить несоответствие фактически выполненных работ работам, указанным в ЛСР и обратиться к истцу за соответствующим разъяснением, невыполнение данного требования ГК РФ влечет отказ в дальнейшем требовать возмещения  их стоимости.

Доказательства, опровергающие доводы заказчика и выводы, изложенные в Заключении Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района от 08 июня 2021 года №10 и Представлении №239/02-02 от 22 июля 2021 года, у ответчика отсутствуют, суду не представлены.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Возражения ответчика сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводу апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Крым от 13 марта 2023 года по делу           № А83-5920/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания» - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                    С.А. Рыбина

 

Судьи                                                                                                                                А.В. Зарубин

 

                                                                                                                    О.И. Мунтян