Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-759/23-189-4

г. Москва

13 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Председательствующего: судьи Ю.В. Литвиненко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Стрельниковым, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ "ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ" (394006, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, БАХМЕТЬЕВА УЛИЦА, ДОМ 8, ОГРН: 1023602243037, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: 3650003290) 

к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, ГОРОД МОСКВА, ЗНАМЕНКА УЛИЦА, ДОМ 19, ОГРН: 1037700255284, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 7704252261) 

о взыскании задолженности в размере 3 514 789,05 руб. 

Третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (115035, ГОРОД МОСКВА, САДОВНИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 62, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: 1035006114208, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2003, ИНН: 5031006724). 

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ "ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском  к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 3 514 789 руб. 05 коп. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, спор рассматривается в отсутствие представителя истца в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства недостаточности денежных средств у Учреждения, а также истцом не доказано, что им были приняты меры для исполнения судебного акта по делу №А14-768/2022.  

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2022г. №А14-768/2022 с федерального государственного казенного учреждения «Специальное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в пользу муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» взыскана задолженность за поставленную в жилые квартиры тепловую энергию на нужды отопления в период с 01.11.2019 по 30.04.2020, с 01.07.2020 по 30.04.2021 в размере 3 514 789 руб. 05 коп., 127 руб. издержек на услуги почтовой связи и 40 574 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2022 по делу №А14-768/2022 оставлено без изменения.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ , обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

23.08.2022г. Арбитражным судом Воронежской области выдан исполнительный лист ФС №036366653.

30.08.2022г. за исх.№32947 МКП «Воронежтеплосеть» было направлено в адрес управления федерального казначейства по г.Москве заявление о принятии исполнительного документа ФС №  №036366653 к исполнению.

28.09.2022г. платежным поручением №161601 от 28.09.2022г. по УФК по г.Москве (ФКГУ «Специальное ТУИО» Министерство обороны перечислило на расчетный счет МКП «Воронежтеплосеть» в размере 40 701 руб.  (госпошлина в размере 40 574 руб.  и почтовые расходы в размере 127 руб.).

01.12.2022г. Федеральное казначейство управления федерального казначейства по г.Москве направило уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа и о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств соответствующего бюджета в ведении которого находится должник. 

В соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов н исполнение.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество  закреплено  на  праве  оперативного  управления,  владеют,   пользуются   этим % имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим  имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений п.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствамнаходящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, а  также иным имуществом.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами.  При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, в силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Необходимым условием для применения субсидиарной ответственности являются: отказ учреждения (основного должника) удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование (п. 2 ч. 1 ст. 399 ГК РФ); обязательное предъявление иска в суд к основному должнику - учреждению (п. 1 ч.1 ст. 399 ГК РФ).

На основании подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Исходя из изложенного, министерство выступает в суде от имени Российской Федерации по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов -.Москве бюджетной системы Российской Федерации", положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их  исполнения.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения средств исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной  системы  Российской Федерации  и  обеспечивающих  исполнение  денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Поскольку, Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по вопросам финансирования расходов на оборону, поэтому с него и должна быть взыскана задолженность.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и  имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, с участим Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. 

Доводы отзыва ответчика не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) УФК по г. Москве уведомлением от 01.12.2022 N УНЛ-22-00162684-88 известило взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Уведомлением от 20.12.2022 N УВЛ-22-00162684 исполнительный лист серии ФС N 036366653 возвращен УФК по г. Москве взыскателю на основании его заявления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МКП «Воронежтеплосеть» в суд с иском о взыскании с ответчика в субсидиарном порядке сумм, установленных решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2022 по делу № А14-768/2022, ввиду недостаточности денежных средств у ФГКУ «Специальное ТУИО» Министерства обороны РФ.

Гражданские права и обязанности в силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

В соответствии с Положением "О Федеральном казначействе", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

На основании Положения "Об Управлении Федерального казначейства по г. Москве", утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 N 316, УФК по г. Москве является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах г. Москвы, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 399 ГК РФ, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" указано, что в целях приведения правового положения федеральных учреждений  в  соответствие  с  требованиями  законодательных  актов,  измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи: создать в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих на день официального опубликования настоящего Федерального закона.

В подпункте "а" пункта 1 части 1 названной статьи в качестве таких учреждений указаны управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований. Таким образом, в силу вышеназванных норм были созданы федеральные казенные учреждения путем изменения типа государственных учреждений, к которым статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ отнесены органы управления внутренними войсками, каковым является ФГКУ «Специальное ТУИО» Министерства обороны РФ.

МКП «Воронежтеплосеть» предъявляло исполнительный лист серии ФС № 036366653 в УФК по г. Москве, которое в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ известило взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа в установленный законом срок три месяца.

Таким образом, после реализации мер, установленных БК РФ, для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, и не выявления у должника ФГКУ «Специальное ТУИО» Министерства обороны РФ денежных средств, достаточных для исполнения исполнительного листа, МКП «Воронежтеплосеть» обратился с иском к лицу, несущему субсидиарную ответственность по обязательствам должника - Российской Федерации в лице Минобороны России.

В силу пункта 10 статьи 242.3 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Так, согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Имущество ФГКУ «Специальное ТУИО» Министерства обороны РФ является федеральной собственностью, а Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны.

Кроме того, доводы ответчика и третьего лица о возможном двойном взыскании суммы долга МКП «Воронежтеплосеть» в случае удовлетворения судом требований по настоящему иску,  являются несостоятельными, поскольку носят предположительный характер, не основаны на нормах права.

Сведений о выделении в спорном периоде из федерального бюджета ФГКУ "Специальное ТУИО" Минобороны России денежных средств, достаточных для погашения задолженности, Минобороны России так же не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы на госпошлину по иску распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

          Взыскать в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ "ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ" с МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в порядке субсидиарной ответственности задолженность в размере 3 514 789,05 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 40 574 руб. 

           Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

          Судья:

Ю.В. Литвиненко