АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24829/2017

г. Владивосток

07 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.10.2013)

к Находкинской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

об оспаривании решения от 14.09.2017 об отказе в выпуске товаров по            ДТ № 10714040/040917/0030459

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 10.07.2017 сроком действия 1 год, от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО3, доверенность от 13.04.2018 № 05-30/75 сроком действия 1 год; главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля  ФИО4, доверенность от 02.10.2017           № 05-30/166 сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стройтерминал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Находкинской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 14.09.2017 об отказе в выпуске товаров, выраженного в проставлении отметки «Отказано в выпуске» на перечне товаров по декларации на товары (далее – ДТ) № 10714040/040917/0030459.

Представитель ООО «Стройтерминал» в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Пояснил, что по общему правилу таможенного законодательства, товары, помещаемые под процедуру временного ввоза, действительно требуют внесения обеспечения уплаты таможенных платежей  в целях их выпуска.

Однако, как указал заявитель, данное правило содержит исключения, в т.ч. и в части многообортной тары – контейнеров, которые были ввезены Обществом.

Так статей 1, 4 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990, ратифицирована Российской Федерацией 02.11.1995 Постановлением Правительства РФ от 02.11.1995 № 1084), статьи 5 приложения В.3 к указанной Конвенции предусмотрено, что режим временного ввоза контейнеров, поддонов и упаковок предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии. 

Вместо таможенного документа и гарантии на контейнеры от пользователя права временного ввоза может быть потребовано письменное обязательство предоставлять таможенным органам по их требованию подробную информацию о движении каждого контейнера, ввезенного в соответствии с процедурой временного ввоза, включая дату и место его ввоза на территорию временного ввоза и вывоза из нее, или перечень контейнеров, к которому приложено обязательство об их вывозе.

Заявитель пояснил, что в настоящее время контейнеры выпущены таможней без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей, поэтому способ восстановления нарушенного права в рамках настоящего спора Обществом не заявляется. 

Обратил внимание суда, что правомерность его правовой позиции подтверждена и письмом Находкинской таможни от 25.01.2018 № 36-06-12/00393.

В части нарушения прав Общества, представитель                                    ООО «Стройтерминал» пояснил, что вследствие принятия оспариваемого решения Общество понесло дополнительные финансовые расходы, выраженные в оплате сверхнормативного хранения контейнеров на складе временного хранения, сумма которых является значительной.

Представители таможни заявление отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.  Пояснили, что в соответствии с Порядком контроля таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, таможенным органом проведен контроль заявленной в ДТ № 10714040/040917/00030459 таможенной стоимости товаров.

По итогам сравнительного анализа были выявлены значительные расхождения между заявленными сведениями о величине таможенной стоимости со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа.

Представители ответчика указали, что в соответствии с пунктом 16 Порядка № 376, в целях выпуска товаров декларанту направлен расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 2149949,76 руб., предоставление, которого в срок до 14.08.2017 является основанием для выпуска товара. 

Обратили внимание суда, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 137 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается, в том числе и в случае помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Представители таможни указали, ввиду непредставления декларантом указанного обеспечения уплаты таможенных пошлин, 14.09.2017 на основании пункта 1 статьи 201 ТК ТС таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара.

Ответчик полагает, что ввоз спорных контейнеров является коммерческой операцией, что подтверждается договором о безвозмездной передаче оборудования от 15.08.2017 № 38, применение Приложения В.З «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией» к Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990, в частности статьи 5 в указанном случае недопустимо.

Из материалов дела судом установлено, что 04.09.2017                           ООО «Стройтерминал» в таможню была подана ДТ № 10714040/040917/0030459 в виде Перечня товаров, согласно которому заявлена таможенная процедура временного ввоза 4 рефрижераторных контейнеров.

Одновременно ООО «Стройтерминал» в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни подано гарантийное обязательство об обратном вывозе указанных выше контейнеров в срок до 25.12.2018.

Таможня не согласилась с заявленной Обществом таможенной стоимостью, в связи с чем 04.09.2017 приняла решение о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости.

В соответствии с пунктом 16 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, в целях выпуска товаров декларанту направлен расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 2149949,76 руб., с сроком представления до 14.08.2017. Срок выпуска товаров был продлен до 14.09.2017.

Посчитав требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей неправомерным, Общество обратилось в таможенный орган с просьбой выпустить товары без внесения обеспечения.

В 14.09.2017 таможня отказала в выпуске товаров путем проставления отметки «Отказано в выпуске» на Перечне товаров                                              № 10714040/040917/0030459, в связи с не предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в выпуске товара, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности,                  последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания решений, действий органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными суду необходимо одновременно установить два условия: несоответствие таких решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе  (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее – Договор).

В силу статьи 444 ТК ЕАЭС Настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).

До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС (статья 101 Договора).

Поскольку оспариваемое решение вынесено 14.09.2017, то к данным правоотношения подлежат применению нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

По правилам подпункта 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, в том числе, если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

Согласно пункту 1 статьи 196 Кодекса выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 Кодекса при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных настоящим Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, - законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 147 Кодекса помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 1 статьи 176 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

По условиям пункта 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию (подпункт 1); документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов (подпункт 10).

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (статья 277 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 85 Кодекса исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих случаях:

1) перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) изменения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, если это предусмотрено международными договорами и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

3) помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории;

4) при выпуске товаров в соответствии со статьей 198 настоящего Кодекса;

5) иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, международными договорами и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Иные случаи исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, установлены частью 2 статьи 137 Закона N 311-ФЗ.

Так, пунктом 4 части 2 названной статьи предусмотрено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случаях, установленных пунктом 1 статьи 85 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в случае помещения товаров под таможенные процедуры таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), временного вывоза, за исключением случаев, установленных частями 4 и 5 настоящей статьи.

В свою очередь из части 4 статьи 137 Закона N 311-ФЗ следует, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, установленных, в т.ч. международными договорами.

При этом, в соответствии с положениями статей 1, 4 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990, ратифицирована Российской Федерацией 02.11.1995 Постановлением Правительства РФ от 02.11.1995  № 1084), статьи 5 приложения В.3 к указанной Конвенции режим временного ввоза контейнеров, поддонов и упаковок предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии. 

Вместо таможенного документа и гарантии на контейнеры от пользователя права временного ввоза может быть потребовано письменное обязательство предоставлять таможенным органам по их требованию подробную информацию о движении каждого контейнера, ввезенного в соответствии с процедурой временного ввоза, включая дату и место его ввоза на территорию временного ввоза и вывоза из нее, или перечень контейнеров, к которому приложено обязательство об их вывозе.

В силу частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из анализа приведенных выше норм следует, что по общему правилу у декларанта возникает обязанность предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей до выпуска товаров в соответствии с процедурой временного ввоза (допуска), за исключением случаев прямо предусмотренных международными договорами, Таможенным кодексом Таможенного союза, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что ввезенные                             ООО «Стройтерминал» рефрижераторные контейнеры помещаются под процедуру временного ввоза в соответствии с Конвенцией о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990), обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в рассматриваемом случае не требуется.

Довод таможенного органа о том, что декларант самостоятельно придал ввезенным контейнерам статус товара, а не транспортного оборудования международной перевозки, опровергается материалами дела.

Так, согласно Перечню к ДТ № 10714040/040917/0030459 таможенному органу представлено обязательство об обратном вывозе товаров от 04.09.2017, которое содержит ссылку на статью 5 приложения В.3 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990), что свидетельствует о намерении декларанта ввезти контейнер не как предмет сделки, а как транспортное оборудование, необходимое для осуществления международной перевозки.

Предоставление декларантом договора о безвозмездной передаче оборудования от 15.08.2017 № 38 не может свидетельствовать об отсутствии намерений декларанта использовать контейнеры в целях международной перевозки.

Вместе с тем, договор о безвозмездной передаче оборудования от 15.08.2017 № 38 подтверждает наличие законных оснований на пользование данными контейнерами. 

Довод таможенного органа о том, что оформление Перечня для транспортного оборудования международной перевозки не требуется, является не состоятельным.

Согласно пункту 4 статьи 180 ТК ТС в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 263 утверждена Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары (далее - Инструкция).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Инструкции таможенное декларирование контейнеров, не используемых в качестве транспортных средств международной перевозки, поддонов, упаковки и иной многооборотной тары, подлежащих возврату в соответствии с условиями внешнеэкономической сделки и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также под таможенные процедуры реэкспорта или реимпорта в целях завершения действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) или временного вывоза, может осуществляться с применением в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с предоставлением перечня.

В рассматриваемой норме права, «контейнер, не используемый в качестве транспортного средства международной перевозки» означает, что декларант не наделяет данный контейнер правами и обязанностями, предусмотренными гл. 49 ТК ТС. Однако, указанный контейнер можно рассматривать в качестве многооборотного транспортного оборудования.

Как указано в Письме ФТС России от 05.10.2011 № 01-11/48016 «О таможенном декларировании многооборотной тары» в случае, если многооборотная тара удовлетворяет требованиям пункта "b", пункта "c" или пункта "d" статьи 1 Приложения B.3 к Конвенции и рассматривается как упаковка, контейнеры или поддоны, то совершение таможенных операций в отношении такой тары может осуществляться в упрощенном порядке на основании представленного письменного обязательства об их обратном вывозе (реэкспорте) с территории Российской Федерации, а также транспортных (перевозочных) и/или коммерческих документов и без оформления таможенной декларации.

Таким образом, представление транспортных (перевозочных) и/или коммерческих документов должно сопровождаться предоставлением Перечня.

В связи с этим суд приходит к выводу, что решение об отказе в выпуске товара вынесено без достаточных к тому правовых оснований. Дынным решением также нарушены права общества в сфере экономической деятельности, поскольку вследствие его принятия увеличился срок временного хранения товара и, как следствие, возросли расходы по оплате временного хранения товарной партии со стороны декларанта. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным решения ответчика об отказе в выпуске товаров.

Поскольку спорные товары на момент рассмотрения дела были выпущены таможней без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей, то у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика осуществить их выпуск.

Так как требование заявителя удовлетворено, то судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

          Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Находкинской таможни от 14.09.2017 об отказе в выпуске товаров по декларации на товары                                          № 10714040/040917/0030459, выраженного в проставлении отметки «Отказано в выпуске» на перечне товаров, в связи с его несоответствием Таможенному кодексу Таможенного союза, Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                            Д.А. Самофал