АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-7989/2020

10 декабря 2020 года

город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3 декабря 2020 года, дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Метрика-Групп» к Екатеринбургской таможне (основной государственный регистрационный номер 1036604386411, идентификационный номер налогоплательщика 6662022335, адрес: 620075, 

<

...>) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-278/2020 от 10.04.2020, № 10502000-279/2020 от 08.06.2020, № 10502000-280/2020 от 08.06.2020, 

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Метрика-Групп» – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 26.09.2018 сроком действия по 31.12.2020);

от Екатеринбургской таможни – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.07.2020 сроком действия по 31.12.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метрика-Групп» (далее также – заявитель, ООО «Метрика-Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Екатеринбургской таможне (далее также – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-278/2020 от 10.04.2020. 

Также ООО «Метрика-Групп» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-279/2020 от 08.06.2020, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-280/2020 от 08.06.2020. Определением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 соответствующее заявление принято, производству присвоен № А46-11277/2020.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2020 дела № А46-7989/2020 и № А46-11277/2020 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) объединены в одно производство № А46-7989/2020 для совместного рассмотрения.

В обоснование требований заявителем указано на то, что регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009 распространяет своё действие на ввезенные обществом стоматологические установки Aria, поскольку варианты медицинских изделий в совокупности с принадлежностями, образующие различные комплектации, в целом не изменили принцип работы и функциональное назначение по сравнению с изделиями, комплектность которых приведена в приложении к соответствующему удостоверению. Данное обстоятельство, по мнению общества, обусловило возможность реализации права на получение преференции в виде освобождения от уплаты условно начисленного налога на добавленную стоимость (далее также – НДС) в размере 18 % в отношении ввозимой в Российскую Федерацию важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, следовательно, привлечение его к административной ответственности на основании частей 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ является незаконным. 

Кроме того, ООО «Метрика-Групп» указано на нарушение порядка вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях № 10502000-278/2020 от 10.04.2020, № 10502000-279/2020 от 08.06.2020, № 10502000-280/2020 от 08.06.2020, так как в связи с действующими в период с 4 по 30 апреля 2020 года ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) общество было лишено возможности присутствовать при рассмотрении перечисленных дел.

Екатеринбургская таможня не согласилась с заявленными требованиями, представила отзыв, в котором указала на наличие в действиях ООО «Метрика-Групп» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку обществом, во-первых, в декларации на товары заявлены недостоверные (неполные) сведения о наименовании (описании) товара, послужившие основанием для освобождения от уплаты НДС, во-вторых, представленные декларации о соответствии и регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009 являются недействительными документами (исходя из содержания пункта 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ).

В судебном заседании приведённые позиции поддержаны участниками процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании письма Уральского таможенного управления от 09.04.2019 № 41- 18/4241дсп «О направлении информации» в период с 18.04.2019 по 25.10.2019 должностными лицами Екатеринбургской таможни проведена камеральная таможенная проверка ООО «Метрика-Групп» по вопросу соблюдения права Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС) и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в части неправомерного заявления льготы по уплате налога на добавленную стоимость (далее также – НДС) при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС медицинских товаров, продекларированных по декларациям на товары №№ 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941.

Проверкой выявлено, что ООО «Метрика-Групп» заключены контракты от 17.07.2018 № 4/2018, от 21.05.2018 № 2/2018, от 02.03.2018 № 1/2018 с компанией «НЕОМЕД с.р.о» (Словацкая Республика) на поставку последней товара – стоматологических установок «ARIA».

Во исполнение вышеуказанных контрактов ООО «Метрика-Групп» ввезён и помещён под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», а также продекларирован как стоматологические установки с принадлежностями «ARIA», в целях оформления которых в таможенный орган были поданы ДТ 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941 с указанием в графе 36 деклараций на товары сведений об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость в отношении ввозимой в Российскую Федерацию важнейшей и жизненно необходимой техники.

В подтверждение заявленного освобождения от уплаты НДС в отношении товаров, продекларированных по перечисленным выше декларациям на товары, ООО «Метрика-Групп» представило регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее также – Росздравнадзор) на медицинское изделие № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009, которое включено в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Регистрационное удостоверение Росздравнадзора № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009 выдано «НЕОМЕД с.р.о» (Словацкая Республика) на медицинское изделие «Установка стоматологическая ARIA с принадлежностями».

В приложении к данному регистрационному удостоверению (на 2-х листах) указан состав медицинского изделия и перечислены принадлежности к нему.

При этом описание товара в графе 31 перечисленных выше деклараций на товары «Установка стоматологическая ARIA с принадлежностями» соответствует наименованию медицинского изделия, указанному в регистрационном удостоверении на медицинское изделие № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009, выданном Росздравнадзором на основании регистрационного досье № 29230 от 18.06.2009.

При анализе сведений, содержащихся в регистрационном досье № 29230 от 18.06.2009, выявлено, что данное пособие распространяется на стоматологическиеустановки «ARIA S» и «ARIA SE».

В то же время проверкой установлено, что ООО «Метрика-Групп» ввезены следующие установки: ARIA SR EXCELL, ARIA SR PRIMA, ARIA SR-G EXCELL.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также письмо федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники» Росздравнадзора (далее также – ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора) от 29.03.2019 № 01-1970/19, согласно которому действие регистрационного удостоверения на медицинское изделие № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009 не распространяется на стоматологические установки ARIA SR EXCELL, ARIA SR PRIMA, ARIA SR-G EXCELL, ARIA SR-G PRIMA, ARIA S EXCELL, ARIA S PRIMA, произведённые компанией «НЕОМЕД с.р.о» (Словацкая Республика), административный орган пришёл к выводу о неправомерном предоставлении льготы «освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимой в Российскую Федерацию важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники» в виде условно начисленного НДС в размере 18%.

Екатеринбургской таможней 12.12.2019 на основании материалов камеральной таможенной проверки приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941, с предложением в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения решений внести соответствующие изменения в графы 31, 36, 44, 47 в спорных ДТ, а также произвести уплату таможенных платежей.

Исходя из установления в действиях ООО «Метрика-Групп» составов административных правонарушений, наказуемых в силу частей 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, Екатеринбургской таможней в адрес соответствующего лица направлены вызовы на составление протоколов об административных правонарушениях от 10.03.2020 № 41-12/02357, от 10.03.2020 № 41-12/02358, от 10.03.2020 № 41-12/02359, содержащие информацию о дате месте и времени составления протоколов.

Также 10.03.2020 на юридический адрес ООО «Метрика-Групп» направлены телеграммы № 721705/008, № 721705/010, № 721705/006 с аналогичной информацией.

В ответ на вызов от 10.03.2020 № 41-12/02357 общество письмом от 16.03.2020 № 80 информировало заинтересованное лицо о невозможности присутствовать при составлении протокола. 

Ввиду неявки законного представителя ООО «Метрика-Групп» 18.03.2020 протокол об административном правонарушении (дело № 10502000-278/2020) составлен главным государственным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Екатеринбургской таможни ФИО4 без участия данного лица на основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10502000-278/2020 от 18.03.2020 рассмотрение указанного дела назначено на 01.04.2020.

Данные процессуальные документы в установленном порядке направлены ООО «Метрика-Групп» письмом от 20.03.2020 № 04-23/02866.

При рассмотрении 01.04.2020 указанного дела об административном правонарушении установлено, что в назначенное время законный представитель общества не явился, информация о получении ООО «Метрика-Групп» уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела в адрес Екатеринбургской таможни не поступила.

Заинтересованным лицом 01.04.2020 вынесены: определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, определение об отложении рассмотрения дела № 10502000-278/2020, которые направлены законному представителю ООО «Метрика-Групп» письмом 01.04.2020 № 04-23/03271 (уведомление о получении адресатом по электронной почте от 06.04.2020).

Кроме того, в адрес лица направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения указанного дела об административном правонарушении от 01.04.2020 № 721705/005, телеграфные уведомления от 03.04.2020, от 07.04.2020.

Согласно определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 10502000-278/2020 новое рассмотрение указанного дела назначено на 10.04.2020.

В ответ на письмо Екатеринбургской таможни от 01.04.2020 № 04-23/03271 от законного представителя ООО «Метрика-Групп» 07.04.2020 поступило ходатайство от 07.04.2020 № 108 об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до окончания действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью принятия участия представителя общества в рассмотрении дела.

В ходатайстве общество указало на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее также – Указ № 239) период с 04 по 30 апреля 2020 объявлен нерабочим, установлен особый порядок передвижения, что не позволяет сотрудникам ООО «Метрика-Групп» явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении № 10502000-278/2020.

В удовлетворении ходатайства отказано, о чем 07.04.2020 административным органом вынесено определение.

Заместителем начальника Екатеринбургской таможни подполковником таможенной службы ФИО5 в отношении ООО «Метрика-Групп» 10.04.2020 в отсутствие представителя соответствующего лица вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии с частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 10502000-278/2020. Лицу назначен административный штраф в размере одной второй подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то есть в сумме 195 553 р. 58 к.

При совершении аналогичных процедур по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях № 10502000-279/2020, № 10502000-280/2020 на основании протоколов от 18.03.2020 заместителем начальника Екатеринбургской таможни подполковником таможенной службы ФИО5 в отношении ООО «Метрика-Групп» 08.06.2020 вынесены постановления о назначении административных наказаний в соответствии с частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, какими обществу назначены административные штрафы в размере 160 278 р. 87 к. и 285 473 р. 43 к. соответственно.

Смещение даты рассмотрения указанных дел на 08.06.2020 обусловлено в обоих случаях неявкой представителя ООО «Метрика-Групп» в установленное время и дату при отсутствии доказательств надлежащего извещения соответствующего лица, в связи с чем административным органом вынесены определения: об отложении рассмотрения дел об административных правонарушениях от 10.04.2020 (направленные письмом № 04-23/03533), о продлении срока их рассмотрения до 08.06.2020, об отложении рассмотрения дел на 08.06.2020 (направленные письмом № 04-23/04244). Вместе с тем ходатайства общества об отложении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях в связи с необходимостью обеспечения участия представителя заявителя в их рассмотрении административным органом оставлены без удовлетворения.

Посчитав, что при вынесении постановлений по делам № 10502000-278/2020, № 10502000-279/2020, № 10502000-280/2020 нарушены нормы материального и процессуального права, ООО «Метрика-Групп» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее также – ТН ВЭД ЕАЭС), сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует действие лица, выразившееся в заявлении неполных, недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение является связь недостоверно заявленных сведений с освобождением от уплаты пошлин, либо с занижением их размера (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Таким образом, если заявленные в декларации недостоверные сведения не повлияли на размер исчисленных таможенных платежей, то оснований для привлечения лица к административной ответственности по данной статье нет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель, заявивший недостоверные сведения при таможенном декларировании.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, образует действие лица, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили основанием несоблюдения запретов и ограничений.

Предусмотренная ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные сведения и предоставленные недействительные документы послужили или могли послужить основанием для неприменения установленных запретов и ограничений. Административное правонарушение следует считать оконченным с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения (пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель, заявивший недостоверные сведения либо представивший недействительные документы при таможенном декларировании.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2020 по делу № А46-3965/2020, оставленным без изменения постановлением 8 арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу № А46-3965/2020, в удовлетворении требований ООО «Метрика-Групп» к Екатеринбургской таможне о признании недействительными решений от 12.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №№ 10502110/150317/0012569, 10502110/270717/0039167, 10502110/140118/0001666, 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941; к Омской таможне о признании недействительными уведомлений от 31.12.2019 №№ 10610000/У2019/0000388, 10610000/У2019/0000389, 10610000/У2019/0000390, 10610000/У2019/0000391, 10610000/У2019/0000392 отказано.

Предметом рассмотрения указанного дела явилось, в том числе установление достоверности сведений, содержащихся в декларациях на товары №№ 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941, что подлежит проверке в рамках анализа на предмет законности постановлений по делам об административных правонарушениях № 10502000-278/2020 от 10.04.2020, № 10502000-279/2020 от 08.06.2020, № 10502000-280/2020 от 08.06.2020, то есть при рассмотрении настоящего спора.

Суды первой и апелляционной инстанции при вынесении судебных актов по делу № А46-3965/2020 пришли к солидарному мнению о том, что по спорным декларациям обществом к таможенному декларированию представлен товар с эксплуатационной документацией отличной от эксплуатационной документации, по результатам исследования которой Росздравнадзором выдано регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009.

Так, с 01.01.2018 вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее также – ТК ЕАЭС).

По правилам пункта 1 статьи 444 ТК ЕАЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения 3 международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В силу части 1 статьи 52 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиком таможенных пошлин, налогов, а в случаях, предусмотренных настоящей статьёй, – таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ТК ЕАЭС для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

Согласно указанной норме права не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждённому Правительством Российской Федерации, а именно, важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий.

В развитие указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость.

Указанные положения применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом ЕАЭС, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с примечанием для целей применения раздела I настоящего перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учётом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом ЕАЭС или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применение освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий на таможенную территорию таможенного союза основано необходимостью представления регистрационного удостоверения и наличием медицинского изделия с соответствующим кодом ОКП и ТН ВЭД в перечне медицинской техники.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также – Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путём фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее также – Правила № 1416). Правилами № 1416 предусмотрено, что медицинские изделия подлежат государственной регистрации, и документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

На основании подпункта «и» пункта 56 Правил № 1416 государственной регистрации медицинских изделий» в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается, в частности, код общероссийского классификатора продукции (ОКП) для медицинского изделия.

Соответственно документом, достоверно подтверждающим значение кода ОКП, является регистрационное удостоверение в отношении конкретного медицинского изделия, сведения из которого впоследствии переносятся в соответствующий раздел сертификата соответствия (декларации о соответствии).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1416 государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Росздравнадзором.

С учётом приведённых норм, на основании экспертного заключения от 10.01.2020 № ИКУ-19-025Э ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора, предметом исследования которого являлись модели стоматологических установок ARIA S, ARIA SE,ARIA SR на соответствие регистрационному удостоверению № ФСЗ 2009/04784 от 03.08.2009, суды заключили о нераспространении действия соответствующего документа на товар, задекларированный по спорным ДТ, что обусловило недостоверность заявленных в них сведений.

Поскольку данное обстоятельство одновременно свидетельствует о недостоверности сведений о товарах, когда такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты НДС, а также о представлении недействительных документов, при том, что документы послужили основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, судом в действиях общества усматриваются события административных правонарушений, наказуемых в силу частей 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать, в том числе лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза. Исходя из содержания соответствующей нормы, а также нормы пункта 7 статьи 2 ТК ЕАЭС ООО «Метрика-Групп» является надлежащим субъектом рассматриваемых административных правонарушений.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что ООО «Метрика-Групп» были приняты такие меры, в материалах дела отсутствуют, более того, из установленных фактических обстоятельств следует, что действия обществом совершались осознанно.

Декларант ООО «Метрика-Групп» до подачи ДТ №№ 10502110/120418/0022530, 10502110/110718/0050482, 10502110/140818/0065941 обязан был знать не только серийные (заводские) номера стоматологических установок, но марку, модель поставляемой продукции со всеми её техническими характеристиками. Кроме того, иметь техническую документацию, каталог (прайс) продукции, коммерческое предложение и иную информацию необходимую для целей таможенного контроля.

Таким образом, в деянии имеются составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2,3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает, при установлении оснований для привлечения лица к административной ответственности не может быть проигнорировано следующее.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено введение режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации – обстановки на определенной территории, сложившейся в результате, в частности, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1, подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 Указа № 239 с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом № 239, действие которого впоследствии было продлено Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пункт 2 Указа).

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации, в числе которых высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в» пункта 2).

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области от 20 декабря 2004 года № 586-ОЗ «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим повышенной готовности на территории Омской области вводится Губернатором Омской области.

Губернатором Омской области 17 марта 2020 года принято распоряжение от № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (далее также – распоряжение № 19-р), которое опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 марта 2020 года.

В последующем в распоряжение № 19-р неоднократно вносились изменения, в том числе распоряжением Губернатора Омской области от 11 мая 2020 года № 54-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р» (далее также – распоряжение от 11 мая 2020 года № 54-р), распоряжением Губернатора Омской области от 20 мая 2020 года № 59-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р» (далее также – распоряжение от 20 мая 2020 года № 59-р), распоряжением Губернатора Омской области от 29 мая 2020 года № 63-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р» (далее также – распоряжение от 29 мая 2020 года № 63-р), которые опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 11 мая 2020 года, 21 мая 2020 года, 30 мая 2020 года соответственно.

Абзацем 1 подпункта 6 пункта 7 распоряжения № 19-р (в редакции распоряжения от 11 мая 2020 года № 54-р, распоряжения от 20 мая 2020 года № 59-р и распоряжения от 29 мая 2020 года № 63-р) предусмотрена обязанность граждан с 1 апреля по 14 июня 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, приведенных в указанном подпункте.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости – иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Судом установлено, что протоколы от 18.03.2020 и постановления по делам 2020 о назначении административного наказания № 10502000-278/2020 от 10.04.2020, № 10502000-279/2020 от 08.06.2020, № 10502000-280/2020 от 08.06.2020 вынесены в отсутствие законного представителя общества.

При этом административный орган во всех случаях отказывал в удовлетворении ходатайств общества об отложении рассмотрения дел об административных правонарушениях до окончания действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные действия заинтересованного лица не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в Екатеринбургскую таможню, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и уполномоченному лицу.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Приведённые процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем суд удовлетворяет требования ООО «Метрика-Групп».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 10502000-278/2020, вынесенное 10.04.2020, постановления по делам об административном правонарушении № 10502000-279/2020 и № 10502000-280/2020, вынесенные 08.06.2020 в городе Екатеринбурге Екатеринбургской таможней, о признании общества с ограниченной ответственностью «Метрика-Групп» (зарегистрировано юридическим лицом 03.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1095543010342, идентификационный номер налогоплательщика 5503212924, адрес: 644033, 

<

...>, литера А, помещение 3П) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 195 553 рублей 58 копеек, 160 278 рублей 87 копеек и 285 473 рублей 43 копеек соответственно признать незаконными и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич