Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2824/2025

21 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Жолондзь Ж.В., Милосердовой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Контэм-Инжиниринг»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района

на решение от 26.05.2025

по делу № А73-1144/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Контэм-Инжиниринг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680018, 

<

...>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682813, 

<

...>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта № ОС-2024 от 13.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контэм-Инжиниринг» (далее – ООО «Контэм-Инжиниринг», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Управление ЭТИК и КХ, Управление, ответчик) о признании незаконным (недействительным) одностороннего отказа от исполнения контракта № ОС-2024 от 13.05.2024.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2025 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

 Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025 апелляционная жалоба ответчика была возвращена заявителю, поскольку была направлена непосредственно в Шестой арбитражный апелляционный суд, минуя суд первой инстанции.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы полагает, что подрядчик, заключая контракт, объективно оценил объем работ и возможность выполнить их в установленный срок. Нарушение графика работ является существенным условием контракта.

На протяжении исполнения муниципального контракта со стороны подрядчика не было достигнуто результата работ, а лишь запрашивалась документация исходных данных, при этом заказчик оказывал подрядчику содействие в выполнении работ. Судом не принято во внимание, что заказчик осуществлял действия в рамках действующего законодательства и в соответствии с условиями контракта. Порядок расторжения контракта заказчиком соблюден, основания для одностороннего отказа от контракта у заказчика имелись.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 19.08.2025 на 09 часов 00 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов. 

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы. Считает решение законным и обоснованным, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. 

Апеллянтом было заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, в обоснование указано на ошибочное направление апелляционной жалобы непосредственно в Шестой арбитражный апелляционный суд, минуя суд первой инстанции, в связи с чем, был пропущен срок апелляционного обжалования решения суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 10 постановления от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» предоставил суду возможность в случае подачи апелляционной жалобы непосредственно в суд апелляционной инстанции и ее последующего возвращения при подаче повторной апелляционной жалобы в надлежащем порядке восстановить срок на ее подачу в порядке, предусмотренном статьей 259 АПК РФ. В пункте 14 этого же постановления разъяснено, что срок на подачу апелляционной жалобы может быть восстановлен в пределах шестимесячного срока, установленного частью 2 статьи 259 АПК РФ.

Апелляционная коллегия, оценив причины пропуска Управлением ЭТИК и КХ

срока на подачу апелляционной жалобы, признал их уважительными и восстановил срок на апелляционное обжалование решения суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением ЭТИК и КХ (заказчик) и ООО «Контэм-Инжиниринг» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.05.2024 № ОС-2024 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для объекта капитального строительства «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Гатка Советского-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с пунктом 1.1. которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по контракту в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Техническом задании (Приложение №1 к контракту), в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение №2 к контракту), и передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принять от подрядчика результат выполненных работ и произвести расчеты согласно условиям контракта.

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту при котором цена контракта составляет  6 622 388 руб. 50 коп., в том числе,  налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Пунктом 2.4.3 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполнения всех работ на основании документа о приемке в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке заказчиком. Основанием для оплаты является подписанный в электронном виде документ о приемке.

Срок выполнения работ предусмотрен пунктом 3.1 контракта: дата начала исполнения контракта – с даты заключения контракта; дата окончания исполнения контракта – 25.12.2024 включительно (получение положительного заключения экспертизы входит в срок оказания услуг по контракту).                                   

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту является разработанная подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации  результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости и принятая Заказчиком проектная документация (проектная документация, рабочая документация, сметная документация, включая сводные сметные расчеты) и документы, содержащие результаты инженерных изысканий (отчёт об инженерно-геологических изысканиях, отчет об инженерно-геодезических изысканиях, отчет об инженерно-экологических изысканиях, отчет об инженерно-гидрометеорологических изысканиях). 

В соответствии с пунктом 1.4 контакта предусмотрено, что разрабатываемая подрядчиком техническая документация должна соответствовать:

- инженерным изысканиям, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности и другим действующим нормативно-техническим н правовым актам Российской Федерации;

- требованиям к содержанию разделов проектной документации (с учетом требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87);                               

-требованиям градостроительного плана земельного участка;

-заданию на проектирование; 

-условиям Контракта, включая все приложения и дополнения к нему;

- исходным данным.                                                                                             

Согласно пункту 4.1 контракта заказчик обязуется: 

- осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (п. 4.1.1);

- участвовать (в необходимых случаях) вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления (п. 4.1.4);

- оформить доверенности, на право передачи подрядчиком технической документации в электронном виде в организацию по проведению государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости (п. 4.1.5);                                                                                   

- в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику исходные данные, имеющиеся у заказчика (п. 4.1.6);                                    

- в течение 10 рабочих дней с даты получения документов (если иные сроки не установлены контрактом), представленных подрядчиком, согласовать указанные документы или направить подрядчику мотивированный отказ с указанием причин такого отказа. Подрядчик обязан устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно направить документы заказчику (п. 4.1.7).       

В соответствии с пунктом 4.2 контракта заказчик имеет право:                    

-осуществлять текущий контроль над ходом работ по контракту (п. 4.2.1);

- требовать у подрядчика соответствующего возмещения убытков в случае полного или частичного невыполнения условий контракта по вине подрядчика (п.4.2.2);      

- в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом (и. 4.2.3). Согласно п. 5.1 контракта подрядчик обязуется:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации по объекту (п. 5.1.1);

- осуществить сбор и подготовку необходимых для выполнения работ исходных данных, в том числе получение справок и заключений, необходимых для разработки документации. Предоставлять заказчику все необходимые данные и информацию по предмету контракта по его требованию. Подготовить задание на проектирование объекта, предоставить его заказчику для согласования и утверждения. Задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. До утверждения задания на проектирование руководствоваться Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) (п. 5.1.2);   

- представить заказчику готовую техническую документацию в сроки, предусмотренные контрактом (п. 5.1.3);

- согласовать готовую техническую документацию с компетентными государственным органами и органами местного самоуправления (п. 5.1.4);              

- передать от имени заказчика по доверенности техническую документацию, в электронном виде в организацию по проведению государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости. Произвести оплату государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости (п. 5.1.5);                                                                      

- выполнять указания заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в техническую документацию, если они не противоречат условиям контракта, законодательству и нормативно-правовым документам Российской Федерации (п. 5.1.7);   

- приостановить выполнение работ по контракту, поставив немедленно об этом в известность заказчика, если в процессе выполнения работ выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы. Вопрос о целесообразности продолжения работ решается сторонами в течение 10 дней с момента получения заказчиком уведомления о приостановлении работ (п. 5.1.8);

- предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (п. 5.1 .9);                                                                                                        

- передать заказчику готовую техническую документацию. Количество экземпляров передаваемой технической документации указано в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту) (п. 5.1.10);

- оформить разрешительные документы на выполнение инженерных изысканий (при необходимости)(п. 5.1.15).                                                           

Согласно пункту  5.2.1  контракта  подрядчик имеет право письменно запрашивать у заказчика документы, материалы, исходные данные, а также разъяснения по вопросам, относящимся к исполнению обязательств по Контракту.

Фактическая передача технической документации заказчику осуществляется на основании передаточных документов (накладная на документацию, доверенность на получение документации с указанием номера и даты). Подрядчик передает техническую документацию заказчику по накладной до проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости (пункт 7.1 контракта).  

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что Заказчик в течение 10 (Десяти) рабочих дней после получения технической документации от Подрядчика по накладной проверяет техническую документацию, после чего, в случае отсутствия замечаний к технической документации, в течение 2 (Двух) рабочих дней направляет Подрядчику доверенность для загрузки технической документации на электронный сайт организации по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости.                          

Согласно пункту  7.3 контракта предусмотрено, что в случае если при проверке заказчиком технической документации, переданной подрядчиком в соответствии с пунктом 7.1 контракта, выявлены замечания по технической документации. Заказчик уведомляет об этом подрядчика для корректировки последним технической документации в соответствии с условиями Контракта. Подрядчик устраняет замечания за свой счет в сроки, указанные в уведомлении, и повторно направляет техническую документацию заказчику.                                                       

 Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, но решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом (пункт 13.2 контакта).                                                  

Согласно п. 13.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.                                                                                      

 Подрядчик, приступив  к исполнению контракта, в соответствии с пунктом 4.1.6 контракта и пунктом 14 Технического задания письмом от 15.05.2024 исх. № 268 запросил у заказчика исходные данные.                     

Заказчик письмом от 17.05.2024 исх. №02-14-139 направил в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» часть исходных данных.                                                               

Письмом от 27.05.2024 исх. № 289 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении исполнения обязательств по контракту до получения необходимых исходных данных. 

Письмом от 28.05.2024 исх. № 02-14-152 заказчиком в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» направлен градостроительный план земельного участка 

20.08.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» направило в адрес заказчика письмо исх. № 458 для сверки правильности нанесения инженерных коммуникаций, находящихся на балансе заказчика, и нанесении необнаруженных в процессе изысканий сетей (выделить их контрастным цветом)                                                   

Заказчик письмом от 23.08.2024 исх.№ 02-14-199 направил в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» сведения по расположению сетей.                                              

20.09.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх. № 531 с повторным запросом технических условий для подключения к сетям водоотведения, со схемой и координатами точки подключения.                                  

24.09.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления направлено письмо исх. № 540 с запросом сведений о наличии/отсутствии особо охраняемых территориях (ООПТ) местного значения в районе проведения работ.             

ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес ответчика направлено письмо от 24.09.2024 исх. № 541 с запросом сведений: о наличии/отсутствии лесопарковых зон и зон их охраны; о наличии/отсутствии защитных лесов (в том числе городских лесов, лесопарковых зон, зеленых зон), лесопаркового зеленого пояса и других озелененных территорий, не относящихся к землям лесного фонда, подтвердить размещение объекта за пределами границ данных территорий, о порядке расчета компенсационных выплат за вынужденный снос зеленых насаждений.                      

24.09.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх. № 542 с запросом сведений о месте расположения полигона твердых бытовых отходов на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.           

24.09.2024 истец в адрес заказчика направил письмо исх. № 543 с запросом информации о затоплении территории в районе расположения проектируемого объекта.

24.09.2024 подрядчик в адрес заказчика направил письмо исх. № 545 с запросом сведений: о наличии/отсутствии поверхностных и подземных водозаборов и их зон санитарной охраны (ЗСО) в радиусе 5 км от проектируемого объекта. При наличии водозаборов, просим направить сведения о точном размещении и координатах скважин и размеры ЗСО, а также контакты эксплуатирующих организаций; о наличии отсутствии санитарно-защитных зон (СЗЗ) действующих объектов в радиусе 1500 метров от проектируемого объекта, подтвердить размещение объекта в границах за пределами границ СЗЗ.                      

24.09.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления направлено письмо исх. № 547 с запросом информации об уточнении производительности КОС.      

ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления ЭТИК и КХ направило письмо от 02.10.2024 исх. № 574 с запросом актуализации ранее предоставленной гидрологической справки от 15.11.2018 №13.4-07 1535.                                                 

03.10.2024 Управление в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» направлено письмо исх. № 02-14-217 о необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы.

04.10.2024 подрядчик в адрес заказчика направил акт приема-передачи инженерных изысканий, технический отчет по результатам  инженерно-геодезических изысканий, технический отчет по результатам  инженерно- геологических изысканий, технический отчет по результатам  сейсмического микрорайонирования,  технический отчет по результатам  инженерно-гидрометеорологических изысканий, технический отчет по инженерно- экологическим изысканиям.                                                       

Письмом от 14.10.2024 исх. № 585 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления ЭТИК и КХ направило акт оценки компенсационной стоимости за вынужденный снос зеленых насаждений, расположенных на территории сп. Гатка Советско-Гаванского муниципального района.

31.10.2024 заказчиком в ответ на письмо №547 от 24.09.2024 направлены в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» исходные данные письмом от 31.10.2024 исх. № 02-14-262. 

ООО «Контэм-Инжиниринг» письмом от 18.11.2024 исх. №0640/24 направило в адрес Управления ЭТИК и КХ запрос о согласовании изменения к техническому заданию, в соответствии с принятой производительностью проектируемых очистных сооружений в с.Гатка в объеме 80м./сут.  

19.11.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления ЭТИК и КХ направило письмо исх. №0642/24 с запросом подтверждения возможности заполнения пожарных резервуаров водой (общий объем 108 м.) для противопожарных нужд в течение 36 часов.                 

20.11.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес заказчика направило письмо исх. № 0643/24 с запросом технических условий на электроснабжение. 

21.11.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления ЭТИК и КХ направило письмо исх. №0651/24 с запросом технических условий на подключение к системе водоснабжения.                        

Управление ЭТИК и КХ письмом от 22.11.2024 исх. № 02-14-290 запросило у филиала «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» технические условия на присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств для очистных сооружений с. Гатка.         

25.11.2024 заказчик обратился в адрес КГУП «Региональные коммунальные системы» за выдачей технических условий па подключение к сети водоснабжения (письмо от 25.11.2024 исх. №02-14-291). 

03.12.2024 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес заказчика направлено письмо исх. №0686/24 с запросом внесения изменений в Техническое задание к контракту.                          

03.12.2024 Управление ЭТИК и КХ направило в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» письмо исх. №02-14-296 о частичном согласовании изменений в Техническое задание.         

Письмом от 23.12.2024 исх. №02-14-311  Управление ЭТИК и КХ сообщило ООО «Контэм-Инжиниринг» об отсутствии необходимости внесения изменений.             

24.12.2024     Управлением ЭТИК и КХ в адрес ООО «Контэм-Инжиниринг» направлено письмо исх. №02-14-313 с запросом результатов выполненных работ по контракту.         

Управление приняло решение №02-14-320 от 26.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчик ООО «Контэм-Инжиниринг» не исполнил обязательства по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации.                            

10.01.2025 ООО «Контэм-Инжиниринг» в адрес Управления ЭТИК и КХ направлено письмо исх. № 0005/25 с возражениями по принятому решению об одностороннем отказе от исполнения контракта.    

ООО «Контэм-Инжиниринг» указало, что Управлением ЭТИК и КХ не представлены необходимые для окончания проектных работ технические условия (технические условия на подключение к электроснабжению  и к системе водоснабжения, не предоставлено подтверждение возможности заполнения пожарных резервуаров водой (общий объем 108 м3) для противопожарных нужд в течение 36 часов, не представлена доверенность для прохождения государственной экспертизы, не предоставлено изменений к техническому заданию.  

Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю заявление о включении сведений об ООО «Контэм-Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.                                                                        

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № РНП-27-27 от 20.01.2025 Управлению ЭТИК и КХ отказано во включении сведений  об ООО «Контэм-Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков.                      

ООО «Контэм-Инжиниринг», ссылаясь на то, что решение заказчика №02-14-320 от 26.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о подряде, общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). 

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 759 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сроки выполнения работ согласно правил, предусмотренных статьей 708 ГК РФ, относятся к существенным условиям контракта.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (абзац 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 13.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с пунктом  13.3 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

Следовательно, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Управлением ЭТИК и КХ принято решение  от 26.12.2024 № 02-14-320 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № ОС-2024 от 13.05.2024 в связи с неисполнением подрядчиком обязательства по разработке проектно-сметной документации в срок, установленный контрактом. Указанное решение было направлено в адрес  подрядчика.

В обоснование исковых требований истец указал, что вины ООО «Контэм-Инжиниринг» в неисполнении обязательств по контракту в установленный срок не имеется, работы не могли быть выполнены по объективным причинам – по вине заказчика: не представлены для окончания работ технические условия (технические условия на подключение к электроснабжению и к системе водоснабжения), не представлено подтверждение возможности заполнения  пожарных резервуаров водой  (общий объем  108м3) для противопожарных нужд в течение 36 часов,  не представлена доверенность для прохождения государственной экспертизы, не представлено изменений к техническому заданию.

При этом, согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

Пунктом 2 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не предупредивший заказчика о данных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. 

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, упомянутых в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодную техническую документацию, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. 

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).                      

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.   

Пунктом 3 статьи 405 ГК РФ предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.       

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).                                 

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.6 контракта заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику исходные данные, имеющиеся у заказчика.

Пунктом 14 Технического задания определено, что перед началом работ заказчик обеспечивает подрядчика необходимой документацией:

- правоустанавливающие документы на территорию под строительство;

-  градостроительный план земельного участка;

- справка  Росгидромет о фоновой концентрации в районе строительства;

- рыбохозяйственная характеристика водного объекта;

- дополнительные исходные данные предоставляются при необходимости в процессе проектирования;

- технические условия (выдаются заказчиком после исполнения 1 очереди проектирования на подключение проектируемых инженерных систем и сетей к существующим инженерно-техническим сетям обеспечения.

Как указано выше, сторонами контракта велась переписка в отношении предоставления необходимой документации. 

Решением от 26.12.2024  № 02-14-320 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Технические условия на подключение к электроснабжению и к системе водоснабжения заказчиком не были получены и подрядчику не переданы, предложения по изменению проектных решений не рассмотрены. Также не выдана доверенность для прохождения экспертизы, в связи с чем, подрядчик был лишен возможности пройти государственную экспертизу инженерных изысканий.

Таким образом, заказчиком не исполнены встречные обязательства, до совершения которых  подрядчик не мог исполнить свои обязательства.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что заказчик интерес в получении результата работ не утратил, новый контракт не заключен.

В ходе судебного разбирательства  не установлено  неустранимых препятствий для выполнения работ подрядчиком.

В соответствии с приведенными нормами права, регулирующими правоотношения сторон по настоящему делу, предоставление подрядчику исходных данных, необходимых для выполнения проектных работ, является обязанностью, а не правом заказчика. Соответственно, подрядчик не должен истребовать необходимые ему исходные данные у заказчика, затрачивать свои временные ресурсы на переписку с заказчиком для получения необходимых сведений и согласований.

Необходимые подрядчику исходные данные должны быть собраны заказчиком и предоставлены подрядчику в кратчайшие разумные сроки, если конкретные сроки не предусмотрены договором, поскольку не только подрядчик, но и заказчик должен быть заинтересован в получении результата работ в установленный контрактом срок.

Дав оценку вышеприведенной переписке и поведению сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предусмотренные законом обязанности заказчика по контракту исполнялись ненадлежащим образом, требуемые исходные данные не предоставлены в полном объеме, несмотря на обращения подрядчика с соответствующими запросами.

 Вопреки доводам жалобы, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 328, пункта 1 статьи 401, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении заказчиком встречного обязательства, нарушения им положений статьи 718 ГК РФ, учитывая факт не передачи подрядчику запрашиваемой технической документации, необходимой для своевременного достижения результата работ, отсутствия вины подрядчика в просрочке выполнения работ, что в свою очередь свидетельствует о незаконности отказа заказчика от исполнения контракта.      

В связи с изложенным, требование истца о признании недействительным решения Управление ЭТИК и КХ от 26.12.2024 № 02-14-320 об одностороннем отказе от исполнения контракта № ОС-2024 от 13.05.2024 обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.                                                                 

С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает выводы суда верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст.333.37 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2025 по делу № А73-1144/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

Ж.В. Жолондзь

А.Ю. Милосердова