ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45637/2018

город Ростов-на-Дону

30 апреля 2019 года

15АП-4099/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кавказский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.01.2019 по делу № А32-45637/2018, принятое судьей Дуб С.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Агро-Сервис"

к Администрации муниципального образования Кавказский район

о взыскании субсидии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Агро-Сервис" (далее – истец, ООО "Кубань-Агро-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с Администрации муниципального образования Кавказский район (далее – ответчик, администрация) 882 521,82 руб. субсидии.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2019 с муниципального образования Кавказский район в лице администрации муниципального образования Кавказский район, ст. Кавказская 882 521, 82 руб. субсидии и 20 650 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования Кавказский район обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не учел, что невыполнение обязательств по выплате субсидии ООО «Кубань-Агро-Сервис» вызвано независящими от администрации причинами, а именно принятие комиссией по рассмотрению материалов субъектов малого и среднего предпринимательства решения об отказе субъекту предпринимательства, прошедшему отбор в 2016 году в предоставлении субсидии и возврат данным лицом субсидии не в пределах 2016 года. В настоящее время отказ администрации муниципального образования Кавказский район в выплате субсидии для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), в размере 882521 рубль 82 копейки ООО «Кубань-Агро-Сервис» связан исключительно с отсутствием денежных средств на данные цели, поскольку в бюджете муниципального образования Кавказский район расходных обязательств, связанных с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства не предусмотрено.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Агро-Сервис" и Администрации муниципального образования Кавказский район, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2016 между Администрацией муниципального образования Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» заключен договор № 8 о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - «Договор субсидирования»), предметом которого является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истцу на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга).

Предметом договора субсидирования является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истца на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) от 27.02.2015 № 35760-ФЛ/КД-15, заключенному с ООО «Сименс Финанс» в сумме 103 441 (сто три тысячи четыреста сорок один) евро 42 цента.

В соответствии с п.2.2. Договора субсидирования субсидия Истцу предоставляется в размере 882 521,82 (восемьсот восемьдесят две тысячи пятьсот двадцать один) рублей 82 копейки.

Согласно п. 3.2. Договора субсидирования выплата «Субъекту предпринимательства» субсидий осуществляется в течение финансового 2016 года, в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

Однако, ответчик свои обязательства по выплате субсидии, предусмотренные договором субсидирования № 8 от 13.12.2016 и Постановлением администрации МО Кавказский район № 1072 от 08.08.2016 не выполнил.

На предъявленную претензию от 10.09.2018 исх. № 69, Ответчик ответил отказом, указав на то, что из Федерального бюджета в 2016 году в бюджет муниципального образования Кавказский район денежные средства для перечисления субсидии субъектам предпринимательства, прошедшим отбор, не поступали.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены условия субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства Кавказского района Краснодарского края.

Приложением № 2 к указанному Постановлению определен механизм предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Кавказский район (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Краснодарского края) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории муниципального образования Кавказский район.

Судом установлено, что общество имеет право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства».

Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства установлены в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1. Приложения № 2 к Постановлению администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» субсидии выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет субъектов малого предпринимательства в порядке очередности подачи заявлений и документов (по дате и времени независимо от места подачи), прошедших отбор и заключивших с администрацией муниципального образования Кавказский район договоры субсидирования.

ООО «Кубань-Агро-Сервис» зарегистрировано на территории Кавказского района Краснодарского края в качестве субъекта малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство муки из зерновых культур.

Из материалов дела следует, что 13.12.2016 между Администрацией муниципального образования Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» заключен договор № 8 о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, предметом которого является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истцу на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга).

Необходимый перечень документов для получения субсидии истец в адрес Ответчика предоставил в полном объеме через многофункциональный центр г. Кропоткина 25.11.2016, в результате чего комиссией по рассмотрению материалов субъектов малого и среднего предпринимательства при администрации МО Кавказский район была одобрена выдача субсидии ООО «Кубань-Агро-Сервис», о чем отражено в протоколе заседания этой комиссии № 3 от 08.12.2016.

Однако, ответчик свои обязательства по выплате субсидии, предусмотренные договором субсидирования № 8 от 13.12.2016 и Постановлением администрации МО Кавказский район № 1072 от 08.08.2016 не исполнил.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5)открытость процедур оказания поддержки.

В части 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства установлены Приложением № 2 к Постановлению администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства»

Судом установлено, что ООО «Кубань-Агро-Сервис» выполнены требования, предъявляемые Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» для получения субсидии в 2016 году на возмещение части затрат на уплату первого взноса по лизинговому договору.

Доказательством права истца на предоставление субсидии является заключенный между Администрацией МО Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» Договор о предоставлении субсидии в 2016 году № 8 от 13 декабря 2016 года в размере исковых требований истца.

Таким образом, между сторонами возникли правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на сайте администрации МО Кавказский район размещен протокол № 4 заседания Совета по развитию предпринимательства при главе МО Кавказский район от 26.12.2016, в соответствии с которым субсидии частично были выплачены и все мероприятия по выплате субсидии, предусмотренные данной подпрограммой до конца 2016 года будут выплачены.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий. По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлении субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Апелляционной коллегией не принимается довод ответчика о том, что невыполнение обязательств по выплате субсидии ООО «Кубань-Агро-Сервис» вызвано независящими от администрации причинами, а именно принятие комиссией по рассмотрению материалов субъектов малого и среднего предпринимательства решения об отказе субъекту предпринимательства, прошедшему отбор в 2016 году в предоставлении субсидии и возврат данным лицом субсидии не в пределах 2016 года.

Невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать 8 присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о взыскании 882 521, 82 руб. субсидии.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2019 по делу № А32-45637/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова