Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4164/2018

г. Хабаровск

21 мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2018г., в полном объеме решение изготовлено 21.05.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к         Арбитражному управляющему ФИО2

о         привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

В судебное заседание явились: 

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 № 6;

от арбитражного управляющего – не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 пункту 1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2016 по делу №А73-10166/2016 в отношении АО «Каскад» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2017 по делу №А73-10166/2016 АО «Каскад» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2017 по делу №А73-10166/2016 конкурсным управляющим АО «Каскад» утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.02.2017 по делу №А73-154/2017 в отношении ООО «Строй Сбыт» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2017 по делу №А73-154/2017 ООО «Строй Сбыт» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2017 по делу №А73-4635/2017 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

В рамках дела о банкротстве конкурсный кредитор ФИО5 обратился в арбитражный суд с жалобой на бездействие финансового управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.11.2017 по делу №А73-4635/2017 признаны незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя и других кредиторов, а также влекущими затягивание процедуру банкротства действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО2, выразившиеся в нарушении сроков опубликования сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в непринятии мер по выявлению имущества гражданина, в не проведении анализа финансового состояния должника, в не предоставлении в установленный срок отчета финансового управляющего.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.04.2017 по делу №А73-2782/2017 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 ФИО7 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на неисполнение (ненадлежащее исполнение) ФИО2 обязанностей финансового управляющего должника, а также ходатайствовал об отстранении ФИО2 от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2017 по делу №А73-2782/2017 признаны нарушающими права и законные интересы конкурсных кредиторов и приводящими к затягиванию процедуры реализации имущества должника действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО2, выразившиеся в длительном непредставлении сведений об имуществе должника и его супруги, о сделках совершенных должником и его супругой, анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Указанное определение оставлено в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 №06АП-7281/2017.

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о банкротстве, послужившие основанием для вывода о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Так, в ходе проверки выявлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве АО «Каскад» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Строй Сбыт» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13, п. 6.1, п. 6.5 ст. 28 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 61.1, п. 8 ст. 213.9, ст. 70, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО6 допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9, ст. 70, п. 2 ст. 143, п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Данные правонарушения являются повторными. Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2017 по делу №А73-10622/2017 в виде предупреждения.

По результатам проверки, в связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО2 без его участия составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2018 № 00132718, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола ФИО2 извещен уведомлением от 02.03.2018, о чем имеется его личная подпись.

В соответствии с правилами  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением предусмотренным частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. 

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО «Интерфакс».

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

  Административным органом в ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)  в  деятельности арбитражного управляющего ФИО2 отраженные в протоколе об административном правонарушении от 13.03.2018 № 00132718, а именно:

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. 

Согласно сообщению от 02.08.2017 №1972486 о проведении собрания кредиторов АО «Каскад», арбитражный управляющий назначил проведение собрания на 15.08.2017. Сообщение о проведении данного собрания, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, подлежало опубликованию в ЕФРСБ в срок до 01.08.2017. Однако,  при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о проведении 15.08.2017 собрания кредиторов должника арбитражным управляющим опубликовано только 02.08.2017 (сообщение №1972486), то есть с нарушением срока на 1 день.

Согласно сообщению от 15.01.2018 №2370377 о проведении собраниякредиторов АО «Каскад», арбитражный управляющий назначил проведение собрания на 25.01.2018. Сообщение о проведении данного собрания, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, подлежало опубликованию в ЕФРСБ в срок до 11.01.2018.

Однако при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о проведении 25.01.2018 собрания кредиторов должника арбитражным управляющим опубликовано только 15.01.2018 (сообщение №2370377), то есть с нарушением срока на 4 дня.

В силу п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Очередное собрание кредиторов АО «Каскад» состоялось 15.08.2017. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, подлежало опубликованию в срок до 22.08.2017. Однако при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов 15.08.2017 арбитражным управляющим опубликовано только 25.02.2018 (сообщение №2479278), то есть с нарушением срока более чем на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.02.2017 по делу №А73-154/2017 в отношении ООО «Строй Сбыт» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2017 по делу №А73-154/2017 ООО «Строй Сбыт» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 14.12.2017 №2305906 о проведении собрания кредиторов ООО «Строй Сбыт», арбитражный управляющий назначил проведение собрания на 26.12.2017. Сообщение о проведении данного собрания, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, подлежало опубликованию в ЕФРСБ в срок до 12.12.2017. Однако при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о проведении 26.12.2017 собрания кредиторов должника арбитражным управляющим опубликовано только 14.12.2017 (сообщение №2305906), то есть с нарушением срока на 2 дня.

В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает  Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации         индивидуального         предпринимателя   идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В силу п. 6.5 ст. 28 по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований; сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке; сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства; сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2018 по делу №А73-154/2017 конкурсное производство, открытое в отношении ООО «Строй Сбыт» завершено.

Из карточки должника, размещенной на сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что по состоянию на 02.03.2018 сообщение о результатах процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строй Сбыт» отсутствует, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 п. 6.1, п. 6.5 ст. 28 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2017 по делу №А73-4635/2017 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

В рамках дела о банкротстве конкурсный кредитор ФИО5 обратился в арбитражный суд с жалобой на бездействие финансового управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.11.2017 по делу №А73-4635/2017 признаны незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя и других кредиторов, а также влекущими затягивание процедуру банкротства действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО2, выразившиеся в нарушении сроков опубликования сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в непринятии мер по выявлению имущества гражданина, в не проведении анализа финансового состояния должника, в не предоставлении в установленный срок отчета финансового управляющего.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения. 

В силу п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2015 №45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее, чем через 10 дней с даты своего утверждения, направляет указанные сведения для опубликования.

Решение о признании гражданина ФИО4 принято судом 22.05.2017, этим же решением суд утвердил финансовым управляющим ФИО2

Таким образом, публикация сведения о признании должника банкротом и введении реализации его имущества должна была осуществлена не позднее 02.06.2017.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что соответствующая публикация была осуществлена ФИО2 на сайте ЕФРСБ только 09.06.2017 (сообщение №1850571), что свидетельствует о нарушении установленного срока на 7 дней. В газете «Коммерсантъ» сообщение было опубликовано только 17.06.2017, то есть с нарушением срока на 15 дней.

Из содержания п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в частности иные предусмотренные названным Федеральным законом сведения.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

При этом требования норм закона в данном случае носят императивный характер. Исключений для процедуры банкротства физических лиц п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве не содержит.

Судом было установлено, что 29.08.2017 и 04.10.2017 финансовый управляющий должника обращался в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании сделок должника, 11.10.2017 конкурный кредитор ФИО5 обратился с заявлением об оспаривании сделки должника. Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2017, 13.10.2017, 11.12.2017 указанные заявления были приняты к производству.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сообщения, содержащие сведения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок недействительными подлежали опубликованию на сайте Единого федерального ресурса сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в срок до 30.08.2017, 05.10.2017, 16.10.2017, соответственно.

Вместе с тем в судебном заседании было установлено, что на сайте ЕФРСБ сведения о предъявленных заявлениях отсутствуют.

Суд пришел к выводу о том, что не опубликование указанной информации привело к нарушению прав кредиторов на своевременное получение лицами, участвующими в деле, объективной информации о деле о банкротстве должника.

Основные права и обязанности финансового управляющего установлены ст. 213.9 Закона о банкротстве. В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Законом не установлен конкретный перечень мероприятий, которые должны осуществляться арбитражным управляющим в обязательном порядке в целях формирования конкурсной массы.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2017 о признании должника банкротом суд указал дату рассмотрения отчета финансового управляющего по результатам процедуры реализации имущества гражданина -20.09.2017. При этом суд обязал финансового управляющего к указанной дате представить мотивированное ходатайство о продлении (завершении) процедуры реализации имущества гражданина, отчет о результатах реализации имущества с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Однако, как следует из материалов дела, к дате судебного заседания отчет финансовым управляющим ФИО2 представлен не был, также не представлены и документы, подтверждающие выполнение обязанностей финансового управляющего по выявлению имущества должника, в судебное заседание ФИО2 не явился, сведения о причинах неявки и непредставления отчета не сообщил. В связи с чем, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2017 судебное заседание по рассмотрению отчета было отложено на 09.10.2017. В судебное заседание 09.10.2017 ФИО2 вновь не явился, отчет не представил, какое-либо ходатайство не заявил. На основании вышеизложенного судом был сделан вывод об отсутствии в материалах дела доказательств выполнения ФИО2 мероприятий по выявлению имущества гражданина (направление запросов в регистрирующие органы, обращение к должнику и др.).

Также судом было отмечено, что финансовый управляющий дважды не исполнил требование суда о предоставлении отчета, не являлся в судебные заседания, не предоставлял каких-либо пояснений, ходатайств, заявлений. Указанные факты привели к затягиванию сроков процедуры реализации имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника и призван обеспечить собранию кредиторов возможность принять решение о наиболее целесообразной процедуре банкротства, вводимой по итогам процедуры наблюдения.

Таким образом, анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение о необходимости и перспективах введения той или иной процедуры банкротства в отношении него.

Согласно п. 3 ст. 70 Закона о банкротстве временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим, в частности, собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд.

Однако судом было установлено, что финансовый управляющий не представил в материалы дела ни одного документа, в том числе документов о финансовом состоянии должника.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.04.2017 по делу №А73-2782/2017 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 ФИО7 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на неисполнение (ненадлежащее исполнение) ФИО2 обязанностей финансового управляющего должника, а также ходатайствовал об отстранении ФИО2 от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2017 по делу №А73-2782/2017 признаны нарушающими права и законные интересы конкурсных кредиторов и приводящими к затягиванию процедуры реализации имущества должника действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО2, выразившиеся в длительном непредставлении сведений об имуществе должника и его супруги, о сделках совершенных должником и его супругой, анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Указанное определение оставлено в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 №06АП-7281/2017.

В соответствии с п. 8 ст. 2013.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей арбитражному управляющему предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах и об обязательствах должника, у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления (абз. 7 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 м 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I- III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Из представленных в материалы дела документов следует, что финансовым управляющим сделаны запросы в регистрирующие органы и получены ответы от МО ГИБДД от 14.06.2017 №3/172701467526, от Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.06.2017 №27/001/260/2017-12423, от Ростехнадзор от 09.06.2017 №03-33, от ФКУ Центр ГИМС МЧС России от 15.06.2017 №1650-7-10.

Вместе с тем, судом установлено, что должник является участником ООО «Приамурская Нива», а, следовательно, финансовый управляющий действуя от имени должника обязан был получить информацию о наличии активов у данного общества. Однако данная обязанность была исполнена ФИО2 только после подачи жалобы в суд.

Кроме того, судом установлено, что имущество должника в виде доли участия в ООО «Приамурская Нива» не было включено в состав конкурсной массы.

Также, судом были признаны необоснованными действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2, выразившиеся в длительном непредставлении сведений об имуществе должника и его супруги, о сделках, совершенных должником и его супругой.

На основании вышеизложенного судом был сделан вывод о том, что все указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов конкурсных кредиторов и приводят к необоснованному затягиванию процедуры банкротства должника.

В соответствии с п. 1 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 70 Закона о банкротстве временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим, в частности, собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд.

Суд при рассмотрении жалобы отметил, что Законом о банкротстве не установлен предельный срок проведения анализа финансового состояния, проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Однако с учетом установленной п. 2 ст. 213.24 Закона о банкротстве продолжительности реализации, составляющей 6 месяцев, возможности продления сроков лишь в исключительных случаях, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре задач в пределах указанного периода времени.

В рассматриваемом случае анализ и заключение представлены в суд и кредиторам спустя 5 месяцев, после неоднократных обращений конкурсных кредиторов к финансовому управляющему с указанием на необходимость проведения соответствующих исследований.

Судом был сделан вывод, что объективных обстоятельств, обосновывающих невозможность своевременного составления финансовым управляющим анализа финансового состояния должника и заключения о наличии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, ФИО2 не представлено.

Доводы финансового управляющего об отсутствии всех необходимых сведений для составления анализа и заключения подлежат были отклонены судом, поскольку ответы на запросы о наличии у должника имущества получены ФИО2 в июне 2017, а, следовательно, у него имелась возможность подготовить и представить собранию кредиторов указанные сведения.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что указанные действия (бездействие) финансового управляющего увеличивают сроки реализации имущества гражданина, затягивают процедуру, увеличивают текущие расходы, что напрямую затрагивает интересы должника и кредиторов, лишающихся возможности удовлетворения требований в наиболее полном размере и в разумные сроки.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве АО «Каскад» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Строй Сбыт» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13, п. 6.1, п. 6.5 ст. 28 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 61.1, п. 8 ст. 213.9, ст. 70, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве; в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО6 допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9, ст. 70, п. 2 ст. 143, п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данные правонарушения являются повторными. Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2017 по делу №А73-10622/2017 в виде предупреждения.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 допущены нарушения требований Закона о банкротстве, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вышеуказанное свидетельствует, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего ФИО2 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ей были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.

Доказательства, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные заявителем доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должна была осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), но относилась к ним безразлично.

Доводы, изложенные арбитражным управляющим в отзыве на заявления административного органа, не свидетельствуют об отсутствии в действиях арбитражного управляющего события рассматриваемого правонарушения. 

Отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Кроме того, ряд выявленных нарушений подтверждены вступившим в законную силу судебным актом.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание характер совершенных правонарушений, признание арбитражным управляющим нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий для кредиторов и государства, а так же то обстоятельство, что применение в данном случае санкции в виде дисквалификации будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, суд считает возможным переквалифицировать правонарушение с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ и привлечь арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить  дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем оснований признать правонарушение малозначительным у суда не имеется.

Факт повторности привлечения арбитражного управляющего к ответственности является препятствием для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ данный факт является обстоятельством, отягчающими административную ответственность.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю) Счет: 40101810300000010001 Банк: БАНК РОССИИ (Отделение Хабаровск) ИНН 

<

***> КПП 272101001 БИК банка 040813001 ОКТМО-08701000 КБК 32111670010016000140 Идентификатор 32100000000000491852 с указанием даты вынесения решения судом – 21.05.2018 г. и номера дела – А73-4164/2018.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Угловое Артёмовского горсовета Приморского края, проживающего по адресу: 690912, г. Владивосток, 

<

...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25.000 руб. (двадцать пять тысяч рублей) в доход федерального бюджета..

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                   Зверева А. В.