Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«12» декабря 2017 г.

Дело № А12-33054/2017

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2017.

 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

заинтересованное лицо: отдел муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области

о признании недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2017 № 15/10-д

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – ООО «МПЖХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14.07.2017 № 631-л/2017.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «МПЖХ».

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 (пункт 29 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период.

ООО «МПЖХ», приобретая коммунальный ресурс, используемый при содержании общего имущества, должно использовать объем в расчетном периоде, исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

Таким образом, общий объем поставленной в многоквартирный дом электроэнергии должен соответствовать объему, зафиксированному общедомовым прибором учета.

На основании обращения жителей многоквартирных домов (далее – МКД)   № 112, № 114 по ул. Пушкина в г. Волжском Волгоградской области  приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля от 16.06.2017 № 631-л/2017 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МПЖХ».

 Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.07.2017 № 631-л/2017.

 Проведенной проверкой по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества в МКД № 112,    № 114 по ул. Пушкина в г. Волжском Волгоградской области с февраля по май  2017 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «МПЖХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

 ООО «МПЖХ» в спорный период предъявило к оплате потребителям МКД количество электроэнергии, превышающее показания общедомового прибора учета.

При этом ООО «МПЖХ» не учтено, что в случае, если плата, рассчитанная исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, то именно она и должна предъявляться к оплате в расчетном периоде.

Данная позиция подтверждается позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, отраженной в письме от 14.02.2017                № 4275-Ач/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещении», согласно которому размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Следовательно, в том случае, когда МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на обще домовые нужды.

Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 30.07.2012 №5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлен норматив потребления электрической энергии на общедомовые нужды в многоквартирных домах до 5-ти этажей, который  составляет  1,7 кВтч (кв.м х мес).

          Площадь общедомового имущества  в МКД № 112 по ул. Пушкина в г. Волжском составляет 1209,2 кв.м. Нормативный объем потребления электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД  составляет 1,7 х 1209,2=2055,6 кВтч.

В акте снятия показаний общедомового прибора учета указано, что объем электрической энергии за февраль 2017 года составил 10595 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 10121 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 474 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за март 2017 года составил 10467 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 9378 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 1089 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за апрель 2017 года составил 11888 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 10854,8 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 1033,2 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за май 2017 года составил 9443 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 8285,8 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил   1157,2 кВтч.

Как видно из произведенных расчетов, ООО «МПЖХ» использовало для расчета платы за период с февраля по май 2017 за электроэнергию, использованную для содержания общего имущества МКД объем электрической энергии равный 2055,6 кВтч ежемесячно (вместо 474 кВтч в феврале 2017 года, что на 1581,64 кВтч больше, чем потребил МКД; в марте 2017 года - вместо 1089 кВтч, что на 966,6 кВтч больше, чем потребил МКД; в апреле 2017 года - вместо 1033,2 кВтч, что на 1022,4 кВтч больше, чем потребил МКД; в мае 2017 года - вместо 1157,2 кВтч, что на 898,4 кВтч больше, чем потребил МКД).

Следовательно, ООО «МПЖХ» без учета показаний обще домового прибора учета, производило начисление платы по нормативу потребления, обсчитывая потребителей, проживающих в МКД № 112 по ул. Пушкина в г. Волжском Волгоградской области, предъявляя к оплате не потребленные жителями объемы электрической энергии.

Согласно отчету по объемам коммунальных услуг по жилым помещениям МКД № 114 по ул. Пушкина в г. Волжском Волгоградской области ООО «МПЖХ» начисляет плату за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованному для содержания общего имущества МКД.

Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 30.07.2012 №5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлен норматив потребления электрической энергии на общедомовые нужды в многоквартирных домах до 5-ти этажей составляет - 1,7 кВтч (м х мес). Площадь общедомового имущества -1230,5 кв.м.

Нормативный объем потребления электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД — 1,7 х 1230,5=2091,34 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за февраль 2017 года составил 9558 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 8843 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 715 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за март 2017 года составил 9461 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 8981 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 480 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за апрель 2017 года составил 9551 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 9871 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил: -266,75 кВтч.

Согласно акту снятия показаний общедомового прибора учета объем электрической энергии за май 2017 года составил 9677 кВтч, суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 8155,25 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 1521,75 кВтч.

Как видно из произведенных расчетов, ООО «МПЖХ» использовало для расчета платы за период с февраля по май 2017 года за электроэнергию, использованную для содержания общего имущества МКД объем электрической энергии равный 2091,34 кВтч ежемесячно (вместо 715 кВтч в феврале 2017, что на 1376,34 кВтч больше, чем потребил МКД; в марте 2017 года - вместо 480 кВтч, что на 1611,34 кВтч больше, чем потребил МКД; в апреле 2017 года - вместо 0 кВтч , что на 2091,34 кВтч больше, чем потребил МКД; в мае 2017 года - вместо 1521,75 кВтч, что на 569,59 кВтч больше, чем потребил МКД.

Следовательно, ООО «МПЖХ» без учета показаний общедомового прибора учета, производило начисление платы по нормативу потребления, обсчитывая потребителей, проживающих в МКД по ул. Пушкина, 114 г. Волжского, предъявляя к оплате не потребленные жителями объемы электрической энергии.

Установив в ходе проверки факт неправомерного начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды, отдел муниципального жилищного контроля администрации обоснованно правомерно выдал в адрес ООО «МПЖХ» предписание об устранении выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано органом местного самоуправления в пределах его полномочий. Предписание от 14.07.2017 № 631-л/2017 соответствует требованиям Правил № 124, Правил № 491, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагая на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «МПЖХ» о признании незаконным и отмене предписания от 14.07.2017 № 631-л/2017.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом удовлетворении требований ООО «МПЖХ» обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2017 по делу № А12-33054/2017,  подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества  с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14.07.2017 № 631-л/2017, оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2017 по делу № А12-33054/2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           Наумова М.Ю.