АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9880/2019 

Дата принятия решения –  12 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба", г.Набережные Челны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – гр.ФИО2, ФИО3, Государственный комитет РТ по тарифам, ОАО «Сетевая компания», АО «Татэнергосбыт», ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.01.2019 года по делу № 05-185/2018 о признании ДНП «УК «Усадьба» (ИНН 

<

***>) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части применения при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов, что нарушает установленный порядок ценообразования, о выдаче предписания ДНП «УК «Усадьба» о необходимости обращения в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам за установлением тарифа на технологическое присоединение к электрохозяйству, либо размера платы в целях возмещения затрат на строительство  электросетевого хозяйства,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 04.03.2019 г. №ИП-02/3142 ФИО7, удостоверение;

от гр.ФИО2 – лично, ФИО2, паспорт;

от гр. ФИО3 – представитель по доверенности от 18.12.2018 г. ФИО8;

от ФИО4 – не явился, извещен;

от ФИО5 – не явился, извещен;

от ФИО6 - не явился, извещен;

от Государственного комитета РТ по тарифам – представитель по доверенности от 09.01.2019 №4/14-25 ФИО9, паспорт;

от ОАО «Сетевая компания» – не явился, извещен;

от АО «Татэнергосбыт» – представитель по доверенности от 24.04.2019 №119-14/580 ФИО10, паспорт;

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба", г.Набережные Челны (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, УФАС по РТ, Антимонопольный орган) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11.01.2019 года по делу № 05-185/2018 о признании ДНП «УК «Усадьба» (ИНН 

<

***>) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части применения при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов,   что нарушает установленный порядок ценообразования, о выдаче предписания ДНП «УК «Усадьба» о необходимости обращения в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам за установлением тарифа на технологическое присоединение к электрохозяйству, либо размера платы в целях возмещения затрат на строительство  электросетевого хозяйства.

Определением от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – гр.ФИО2, ФИО3, Государственный комитет РТ по тарифам, ОАО «Сетевая компания», АО «Татэнергосбыт».

Определением от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены - ФИО4, ФИО5, ФИО6

Заявитель, гр. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ОАО «Сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы (договор поручения от 26.09.2009, договор аренды электрических сетей от 25.06.2019 с актом приема-передачи). Документы приобщены к материалам дела.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что представители заявителя участвуют в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа по делу №А65-8412/2019. 

Лица, участвовавшие в судебном заседании, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

Суд определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте, и времени судебного разбирательства.

Из содержания частей 3 - 5 статьей 158 АПК Российской Федерации следует, что если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о его отложении, то совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

Таким образом, части 3 - 5 статьи 158 АПК Российской Федерации предоставляют возможность суду отложить рассмотрение дела по ходатайству отсутствующего лица в случае, если его отсутствие приведет к невозможности всестороннего объективного рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к следующему выводу.

Ранее 06.08.2019 судом было удовлетворено ходатайство заявителя об отложении судебного заседания; заявитель не является стороной по делу №А65-8412/2017, на которое он ссылается в своем ходатайстве; заявитель направил в Арбитражный суд Поволжского округа двух представителей, при этом заявитель мог направить одного представителя для участия в рассмотрении настоящего дела; заявитель не был лишен возможности представлять доказательства, подтверждающие свои требования; в ходатайстве об отложении заявитель не ссылается на представление новых доказательств, которые ранее он мог представить.

С учетом изложенного судом было отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представители АО «Татэнергосбыт» и Государственного комитета РТ по тарифам просили отказать в удовлетворении требований заявителя, дали пояснения по делу.

Представитель гр. ФИО3 поддержал позицию ответчика, дал пояснения по делу.

гр.ФИО2 поддержал позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  от 11.01.2019 по делу № 05-185/2018 ДНП «УК «Усадьба» (ИНН 

<

***>) признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части применения при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов, что нарушает установленный порядок ценообразования.

На основании указанного решения, ДНП «УК «Усадьба» выдано предписание от 11.01.2019 о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем обращения в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам за установлением тарифа на технологическое присоединение к электросетевому хозяйству, либо размера платы в целях возмещения затрат на строительство электросетевого хозяйства.

Не согласившись с решением и предписание антимонопольного органа Заявитель, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение хозяйствующим субъектом порядка ценообразования.

Часть 1 статьи 5 Закона защите конкуренции предусматривает, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (групп лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определение товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность субъектов естественной монополии осуществляется в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Согласно оспариваемого решения, антимонопольный орган признал неправомерными действия ДНП «УК «Усадьба», выразившиеся в применении при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов, что нарушает установленный порядок ценообразования.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступили обращения (вх.№5258/ж от 03.04.2018) ФИО2 и ФИО11 (вх.№6645 от 24.04.2018) на действия ДНП «УК «Усадьба» (ИНН   

<

***>),   выразившиеся   в   применении   при  расчетах  за  услуги   по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов.

Для полного и всестороннего рассмотрения данного обращения в соответствии с частью 1 статьи 23, статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» УФАС по РТ были направлены запросы информации в АО «Татэнергосбыт», ООО «Сетевая компания», ДНП «УК «Усадьба», проводился комплекс проверочных мероприятий.

По итогам рассмотрения указанных обращений, изучения предоставленных сведений и документов, Татарстанским УФАС России установлено, что действия ДНП «УК «Усадьба», выразившиеся в применении при расчетах за услуги по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в силу того, что ДНП «УК «Усадьба» уклоняется от предоставления доступа технологического присоединения к электрическим сетям, желает необоснованно получить денежные средства в размере 80000 рублей, что подтверждается сведениями, представленными заявителем.

На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 16.08.2018г. № 02/422-к о возбуждении дела № 05-185/2018 по признакам нарушения ДНП «УК «Усадьба» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Комиссией установлено, что ДНП «УК «Усадьба» было создано 28.08.2008. Учредителями ДНП «УК «Усадьба» являются ФИО4 (ИНН 

<

***>), ее супруг ФИО5 (ИНН 

<

***>) и дочь ФИО12 (ИНН 

<

***>). Исполнительным директором ДНП по настоящее время является ФИО4.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным некоммерческим объединением граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

04.06.2009 в филиал ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети поступила заявка №2009-/100ю от ФИО5 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ДНП «УК «Усадьба». К заявке приложен список членов ДНП «УК «Усадьба», состоящий из 310 граждан. По результатам рассмотрения заявки между ДНП «УК «Усадьба» и филиалом ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские сети заключен договор №2009/Д254/311 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Аналогичные заявки поступили в Нижнекамские электрические сети 21.03.2011 (№2011-2/28ю), 05.04.2013 (№2013-2/91ю).

В 2014 году ДНП «УК «Усадьба» обратилось в филиал ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства в рамках увеличения существующей максимальной мощности до 863,4 кВт.

26.06.2014года между Нижнекамскими электрическими сетями и ДНП «УК «Усадьба» был заключен договор об осуществлении технологическогоприсоединения №2014/НкЭС/288, по которому Общество приняло на себяобязательство по увеличению максимальной мощности энергопринимающегоустройства ДНП «УК «Усадьба» в интересах застройщиков из общего массиваземельного участка, в котором числится участок, принадлежащий ФИО13

23.01.2015года между сторонами договора был подписан акт обосуществлении технологического присоединения, который подтверждает тот факт, что мощность энергопринимающего устройства ДНП «УК «Усадьба» была увеличена, в том числе в интересах ФИО13

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе заявитель Авхадеев Рубис Мухамадеевич пояснил, что в 2007 году у Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны (исполнительный директор ДНП «УК «Усадьба») купил земельный участок для постройки дома общей площадью 1000 кв.м за 200 000 рублей, предоставил свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2008 года, договор купли продажи доли земельного участка от 19.12.2007 года, акт приема-передачи от 19.12.2007 года, квитанцию об оплате от 07.12.2007 года, а также квитанцию об оплате 15 000 руб. за электромонтаж. тер. (подключение электроэнергии) (т.2, л.д.32, 35, 37, 42, 43). Вместе с тем, согласно пояснений Авхадеева Р.М., на его земельном участке дом он не построил и электричества не имеет.

По имеющейся у ОАО «Сетевая компания» информации, участок ФИО13 с кадастровым номером 16:39:10 24 02:317 находится на территории ДНП «УК «Усадьба», что подтверждается письмом некоммерческой организации от 05.08.2015 №25у и копией свидетельства о праве собственности от 22.05.2009.

АО «Татэнергосбыт» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Татарстан на основании постановления Правления Республиканской Энергетической Комиссии Республики Татарстан от 19.10.2006 № 62 (в редакции от 30.01.2009), ресурсоснабжающей организацией.

Согласно информации, представленной АО «Татэнергосбыт», договор №21603 между АО «Татэнергосбыт» и ДНП «УК «Усадьба» заключен от 04.12.2009 с приложениями №1, 2.1, 3.1,10, дополнительными соглашениям от 29.03.2013, от 01.09.2014, от 02.03.2015, от 01.05.2015, в соответствие с документами, подтверждающими технологическое присоединение - акты разграничения границ по эксплуатационной ответственности сторон, акты разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акты осмотра (обследования) электроустановки, акты допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию при технологическом присоединении, однолинейные схемы электроснабжения, порядок эксплуатации энергоустановок.

Согласно Правилам недискриминационного доступа, в сфере электроснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем.

Вопросы порядка и условий заключения договоров энергоснабжения регламентируются Гражданским кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354) при заключении договора энергоснабжения жилого помещения, жилого дома, домовладения, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442) при заключении договора энергоснабжения нежилого помещения. В связи с чем, снабжение электрической энергией принадлежащих гражданину энергопринимающих устройств осуществляется только на основании заключенного договора энергоснабжения.

По договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию и соблюдать иные обязательные условия, предусмотренные нормативными актами и договором. Договор заключается с заявителем при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к электрическим сетям в установленном порядке и при обеспечении учёта потребления энергии.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Таким образом, технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения.

В случае, если в сетевую организацию обратился член ДНП с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного в границах ДНП, мощность на которое ранее была учтена при заключении договора (договор находится в стадии исполнения) и расчете платы за технологическое присоединение непосредственно с ДНП, следует руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии с подпунктами 11,12 пункта 2 статьи 19 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:

- выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;

- соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Таким образом, если решение о заключении договора ДНП с сетевой организацией было принято на общем собрании членов ДНП или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между ДНП и сетевой организацией.

В случае, если решение о заключении договора ДНП с сетевой организацией не было принято на общем собрании членов ДНП или собрании уполномоченных и решением правления или в договоре об осуществлении технологического присоединении не была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом и сетевой организацией.

При этом технологическое присоединение для граждан - членов ДНП и граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории ДНП, осуществляется согласно требованию статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения.

В соответствии с абзацем третьим части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи   электрической   энергии,   договоров  энергоснабжения,  договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям". Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2, статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы затехнологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевыхорганизаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации в области государственного регулированиятарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территориисубъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравненияаналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируютсяисходя из состава мероприятий по технологическому присоединению,обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектовэлектросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединенияэнергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемыхэнергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и поиным установленным федеральными законами основаниям в соответствии сосновами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) вэлектроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за Ш технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 октября 2015 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.

С 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В ходе рассмотрения дела в Управление Федеральной антимонопольной службы поступило коллективное обращение (вх.№17261/ж от 31.10.18г.) от жителей ДНП «УК «Усадьба» с просьбой о приобщении данного обращения и подтверждающих документов к материалам дела.

В 2009 году ДНП «УК «Усадьба» подало заявку в сетевую компанию о выделении мощностей электрической энергии на 184 жилых дома. При этом, собственники домов оплачивали по 25.000 рублей на монтаж и установку электрических сетей и на приобретение трансформатора, а затем по 80.000 рублей за подключение электрической энергии.

Факт требования ДНП «УК «Усадьба» платы за подключение (техническое присоединение), подтверждается договорами-обязательствами с собственниками домов, располагающихся на территории ДНП с рассрочкой платежа.

В частности, согласно договору с ФИО14, ДНП «УК «Усадьба» обязуется осуществить подключение электроэнергии на земельный участок с кадастровым номером 16:39:10 24 02:321, по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, тер.ДНП «УК «Усадьба», ул.Чистопольская, д. 11, а ФИО14 обязуется оплатить проведенные работы в сумме 60.000 рублей. Факт взимания платы по указанному договору подтверждается платежными поручениями.

Также, факт взимания ДНП «УК «Усадьба» платы за подключение (технологическое присоединение) с иными собственниками подтверждается имеющимися в материалах дела договорами и платежными документами.

В частности, между ДНП «УК «Усадьба» и иными собственниками заключены договоры согласно которым, ФИО15 обязуется оплатить 60.000 рублей, ФИО16 80.000 рублей, ФИО17 60.000 рублей, ФИО18 50.000 рублей. ФИО19 80.000 рублей, ФИО20 80.000 рублей, ФИО21 60.000 рублей, ФИО22 80.000 рублей, ФИО23 60.000 рублей, ФИО24 60.000 рублей, ФИО25 80.000 рублей, ФИО26 80.000 рублей, ФИО27 80.000 рублей за подключение электроэнергии на земельный участок (т.4). 

Кроме того, в материалах антимонопольного дела имеется расписка о получении ФИО4 (исполнительный директор ДНП «УК «Усадьба») денежных средств за технические условия по подключению к сетям электроснабжения на земельный участок (т.5, л.д.2).

Согласно договору поручения заключенному между ФИО4 (доверитель) и ДНП «УК «Усадьба» (Поверенный) Доверитель поручает Поверенному принимать денежные средства от собственников земельных участков и выдавать от имени Поверенного квитанции в связи с подключением к электрическим сетям с частичной компенсацией затрат на строительство линий электропередач, без внесения их на счет Поверенного.

Согласно письму Прокуратуры РТ от 07.05.2019, Прокуратурой РТ было установлено, что на строительство электрических сетей владельцы земельных участков перечислили ДНП «УК «Усадьба» от 60 до 80 тыс. рублей каждый. Однако данные сети на баланс ДНП не переданы и с граждан продолжает взиматься плата за их содержание (л.д.28-29).

Статья 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусматривает государственное регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 июня 2010г. №468: Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Одной из основных функций Госкомитета является регулирование в установленном порядке цен (тарифов) на электрическую, тепловую энергию, газ природный, газ сжиженный, на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми бытовыми отходами, твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, стандартизированные тарифные ставки и ставки за 1 кВт максимальной мощности устанавливаются едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно отзыву Госкомитета ДНП «УК «Усадьба» не является территориальной сетевой организацией, в адрес Госкомитета ДНП «УК «Усадьба» за установлением ставок платы на технологическое присоединение к электрическим сетям не обращалось.

Комиссией установлено, что Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам тарифы за оказание услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям для ДНП «УК «Усадьба» не установлены. 

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что ДНП «УК «Усадьба» самостоятельно устанавливает цены за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Между тем, с 26 июля 2010 года с введением статьи 23.1 о государственном регулировании цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках Федеральным законом №187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" ДНП «УК «Усадьба» не в праве самостоятельно устанавливать цены за технологическое присоединение.

Факт самостоятельного установления ДНП «УК «Усадьба» цен, в том числе на содержание сетей электроснабжения, подтверждается сметой расходов, предоставленных заявителями.

Учитывая вышеизложенное, действия ДНП «УК «Усадьба», выразившиеся в применении самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги по осуществлению технологического присоединения, имеют признаки нарушения п. 10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В ходе рассмотрения дела заявителем жалобы представлены пояснения, согласно которым на строительство электрических сетей владельцы земельных участков перечислили ДНП «УК «Усадьба» 80.000 рублей каждый. Однако, с граждан продолжается взимание платы за их содержание. Данный факт, как указано ранее, также был установлен Прокуратурой РТ.

Согласно Договора аренды электрических сетей от 25.06.2009 года ФИО4 (арендодатель) передает, а ДНП «УК «Усадьба» (ИНН 

<

***>) в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от 24.06.2009 года (арендатор), принимает во временное пользование линии электропередач, расположенные на земельных участках в границах ДНП «УК «Усадьба», Тукаевского района Республики Татарстан: 1) 16:39:102402:0267, общей площадью 1804796 кв.м.; 2)16:39:102402:0210, общей площадью 618373 кв.м.; 3) 16:39:10 2402:0211, общей площадью 230403 кв.м.; 4) 16:39:102402:906, общей площадью 929224 кв.м, с правом заключения договоров на технологическое присоединение и энергоснабжение с сетевой компанией, гарантирующим поставщиком и гражданами-потребителями.

Соответственно, ДНП «УК «Усадьба» является владельцем линии электропередачи.

В рамках дела установлено, что второй заявитель жалобы ФИО28 обратился в ДНП УК «Усадьба» с предложением заключить договор пользования общим имуществом с целью последующего технологического присоединения электрических сетей к принадлежащему ему на праве собственности участку. В свою очередь ДНП УК «Усадьба» потребовало оплату в размере 30 000 рублей за заключение договора пользования общим имуществом и в последующем технологического присоединения участка ФИО28

25 августа 2016 года ФИО28 обратился в ОАО «Сетевая компания» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

26 августа 2016 года в адрес ФИО28 поступил ответ ОАО «Сетевая компания» о следующем.

29.08.2016г. ОАО «Сетевая компания» был направлен запрос о представлении информации в адрес ДНП «УК Усадьба». В своем ответе, на запрос ОАО «Сетевая компания», ДНП «УК Усадьба» выразило отказ в предоставлении возможности опосредованного технологического присоединения к принадлежащим им электрическим сетям и в доступе на свою территорию, обосновав это тем, что «строительство еще одной линии электропередач на территории ДНП «УК Усадьба» будет нести опасность для граждан, проживающих на территории ДНП «УК Усадьба» и имеющихся на их земельных участках объектов. Любое вмешательство в хозяйственную деятельность ДНП «УК Усадьба» влечет нарушение прав и законных интересов собственников земли и объектов, расположенных на данной земле. В связи с вышеизложенным, запрещаю въезд на территорию ДНП «УК Усадьба», а въезд без разрешения, будет расценен как нарушение неприкосновенности частных владений».

В материалах дела имеются обращения ФИО4 на неправомерные действия АО «Татэнергосбыт». По результатам рассмотрения, которых антимонопольным органом установлено, что у ДНП «УК «Усадьба» по состоянию на 01.06.2018 год имеется задолженность за электроэнергию в размере 4 904 342,10 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением ДНП «УК «Усадьба» обязательств пооплате потребленной электроэнергии, на основании абзаца 8 пункта 15, пункта 53Основных положений АО «Татэнергосбыт» 06.06.2018 уведомило ДНП «УК«Усадьба» и Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далееГКРТТ) об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного договора с 00часов 00 минут 01.07.2018г.

В соответствии с пунктом 14 Основных положений в случае расторжения договора энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг (в данном случае ДНП «УК «Усадьба»), гарантирующий поставщик обязан совершать действия по принятию на обслуживание потребителей, энергоснабжающие устройства которых расположены в границах зоны его деятельности, в отсутствие их обращений.

Согласно пункта 16 Основных положений, ГКРТТ 09.06.2018 разместил на официальном сайте ведомства информацию о том, что гарантирующим поставщиком, обязанным принять на обслуживание потребителей ДНП «УК «Усадьба», является АО «Татэнергосбыт».

Граждане-потребители, в свою очередь, обязаны не позднее 2 месяцев, отсчитываемых с 01.07.2018, заключить договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности).

Вышеуказанная информация доводится до граждан, объекты которых расположены на территории ДНП «УК «Усадьба», устно и письменно (в виде информации, размещаемой в общедоступных местах на территории ДНП «УК «Усадьба»).

Как следует из отзыва АО «Татэнергосбыт», с 01.07.2018 владельцы жилых домов, расположенных на территории ДНП «УК «УСАДЬБА», ранее находившихся на обслуживании ДНП «УК «Усадьба», были приняты на обслуживание АО «Татэнергосбыт».

Указанным гражданам АО «Татэнергосбыт» открыты лицевые счета и производится начисление платы за электроэнергию.

На основании изложенного, в настоящее время АО «Татэнергосбыт» осуществляет действия по заключению договоров энергоснабжения с потребителями, энергопринимающие устройства которых расположены на территории ДНП «УК «Усадьба», в соответствии с действующим законодательством.

15.08.2018 ДНП «УК «УСАДЬБА» направило уведомление в Государственный комитет РТ по тарифам о снятии с себя обязательств по передаче электрической энергии по прямым договорам, заключенным АО «Татэнергосбыт» и гражданами ведущими садовое и дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории ДНП «УК «УСАДЬБА».

В соответствии с п. 6 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителей, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для таких потребителей и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Между тем, как указано ранее тариф на технологическое присоединение для ДНП «УК «Усадьба» Государственным комитетом РТ по тарифам не установлен.

В соответствии с Приложением № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 1178 садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан относятся к категории потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию устанавливаются органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  области государственного     регулирования     тарифов.     В     Республике     Татарстан Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам.

В 2015 году при расчетах с ДНП «УК «Усадьба» АО «Татэнергосбыт» применялись тарифы, установленные постановлением ГКРТТ от 12.12.2014 №3-16/э, в 2016 году - постановлением ГКРТТ от 11.12.2015 №3-18/э, в 2017 году -постановлением ГКРТТ от 16.12.2016 №3-11/э, в 2018 году постановлением ГКРТТ от 08.12.2017 №3-7/э.

Таким образом, действия ДНП «УК Усадьба» выразившиеся в применении при расчетах за услуги по осуществлению технологического присоединения самостоятельно установленных тарифов повлекли за собой нарушение антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ     «О     защите     конкуренции»     монополистическая    деятельность злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением,      соглашения      или      согласованные      действия,      запрещенные антимонопольным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Нарушения, совершенные при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, следует рассматривать как нарушения, совершенные на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу №А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке по передаче электрической энергии.

Цель анализа - оценка положения ДНП «УК «Усадьба» (ИНН 

<

***>) на рынке по перетоку (передаче) электрической энергии, на территории ДНП (423800, РТ, 

<

...>).

Настоящий анализ был проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок).

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Временным интервалом исследования товарного рынка по передаче электрической энергии является 2016 - 2018 год, ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения ДНП «УК «Усадьба» антимонопольного законодательства.

Продуктовые границы товарного рынка определяются в соответствии с Главой III Порядка анализа рынка.

Поскольку производство, купля-продажа и потребление электрической энергии осуществляется одновременно с мощностью, невозможно рассматривать рынок электрической энергии и рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Передача электроэнергии» (код 40.12), которая предусматривает: эксплуатацию передающих систем, которые передают электроэнергию от генерирующих предприятий (мощностей) к распределительным системам.

Таким образом, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены как рынок по передаче электрической энергии (мощности).

Учитывая технологические особенности рассматриваемого товара, в частности, возможность передачи (транспортировки) электрической энергии до потребителя только по присоединенному проводнику, что предполагает наличие технологической инфраструктуры для функционирования данного товарного рынка, а так же принцип однократности технологического присоединения, объектом настоящего анализа является локальный рынок услуг по перетоку (передаче) электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям ДНП «УК «Усадьба».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3 товарным рынком признается сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Учитывая вышеизложенное, собственникам объектов (зданий, сооружений, помещений), энергопринимающие устройства которых имеют технологическое присоединение к сетям ДНП «УК «Усадьба», экономически и технологически нецелесообразно присоединяться к иному объекту электросетевого хозяйства и получать данные услуги с помощью иных электрических сетей, так как энергопринимающее оборудование помещений имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ДНП «УК «Усадьба».

Собственники земельных участков находящихся на территории ДНП «УК «Усадьба» для осуществления технологического присоединения, не имеют возможности получать данную услугу за пределами указанного рынка электрической энергии.

Таким образом, географическими границами рынка по передаче электрической энергии являются границы участка ДНП «УК «Усадьба» (423800, РТ, 

<

...>).

С учетом вышеназванных особенностей электрической энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через электрические сети, право эксплуатации которых принадлежит ДНП «УК «Усадьба», общество является единственным продавцом данного товара (услуги), весь объем услуг, приобретаемых на соответствующем товарном рынке предоставляет именно он. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему прав (владения, пользования и пр.) на объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, ДНП «УК «Усадьба» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии на всей территории ДНП (423800, РТ, 

<

...>), находящимся в состоянии естественной монополии.

Согласно пояснения представителя ФИО11, она неоднократно обращались в ДНП «УК «Усадьба» с просьбой о подключении к электросетям, но ей отказывали по причине того, что ДНП «УК «Усадьба» не является собственником инфраструктуры и не вправе распоряжаться чужим имуществом, расположенным на территории ДНП «УК «Усадьба», поэтому заключение договора с ФИО28 невозможно (исх.№223 от 14.03.2016). После многочисленных отказов, в марте 2016 года ФИО28 обратился в Тукаевсккий районный суд с исковым заявлением к ДНП «УК «Усадьба» и ОАО «Сетевая компания» об обязании выдачи технических условий и договора для подключения к электрическим сетям. Впоследствии, ФИО28 уточнил исковые требования, отказавшись от каких-либо притязаний по отношению к Обществу, и указал на необходимость понуждения ДНП «УК «Усадьба» к заключению договора на пользование общим имуществом и присоединения к электрическим сетям некоммерческой организации.

12 апреля 2016 года Тукаевский районный суд решил заявленные требования ФИО28 к ДНП «УК «Усадьба» удовлетворить и обязать некоммерческую организацию оформить с указанным лицом правоотношения по использованию общего имущества, в том числе, по подключению к электрическим сетям.

25 августа 2016 года ФИО28 повторно обратился в ОАО «Сетевая компания» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, которое располагается на территории ДНП «УК «Усадьба». К указанной заявке было приложено требование, в котором содержится информация о неисполнении со стороны ДНП «УК «Усадьба» судебного решения, вступившего в законную силу.

В рамках исполнения указанной заявки, Обществом был направлен запрос руководству ДНП «УК «Усадьба» о правовом статусе заявителя, информации о мощности, выделенной для его земельного участка, и фактическом присоединении. От ДНП «УК «Усадьба» Общество получило письмо №114/у от 03.10.2016, в котором указано, что со стороны некоммерческой организации не исполнено решение Тукаевского районного суда о заключении договора на пользование инфраструктуры и по подключению энергопринимающего устройства ФИО28 к электрическим сетям в виду того, что указанное лицо не обращалось в организацию с заявлением за совершением необходимых действий.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, а также тот факт, что вступившее в законную силу решение предписывает сторонам совершить определенный комплекс действий для его реализации, то в адрес ФИО28 от ОАО «Сетевая компания» было направлен ответ, в котором было указано о необходимости понуждения ДНП «УК «Усадьба» к совершению действий по исполнению судебного решения в рамках законодательных процедур.

От ДНП «УК «Усадьба» в адрес ФИО28 поступило письмо, в котором указано, что ДНП «УК «Усадьба» ждет ФИО28 для подключения к электросетям. Условиями подключения было подписание договора о коммунальных услугах. Стоимость коммунальных услуг составляет 900 рублей, но с 1 декабря 2018 года тариф повышается до 2500 рублей. Причину повышения ФИО4 не пояснила, заявитель ФИО28 от подписания договора отказался по причине того, что он там не проживает и в этих услугах не нуждается. По причине отказа ФИО28 в подписании договора о коммунальных услугах, ФИО4 отказывает ФИО28 в подключении к электросетям. Стоимость подключения к электросетям составляет 40 000 рублей, а поскольку в собственности два участка, то сумма умножается на два.

Представитель ФИО28 пояснила, что это не разумная цена. На участке ФИО28 на сегодняшний день до сих пор нет электричества.

ФИО2 пояснил УФАС по РТ, что в ДНП «УК «Усадьба» внес аванс 15 000 рублей за подключение к электричеству 22 октября 2008 года, после длительного ожидания ФИО4 пояснила, что нужно доплатить еще 60 000 рублей за технологическое присоединение земельного участка.

ФИО14 пояснил УФАС по РТ, что земельный участок приобретал у физического лица ФИО4 на то время ДНП «УК «Усадьба» не существовало. Предприятие зарегистрировано 26 августа 2008 года без согласия и ведома жителей уже после оформления прав собственности. Полномочиями о представлении общих интересов жители их не наделяли. Семья Х-ных представив себя инициативной группой в 2008 году собирали денежные средства на монтаж электросетей. После оформления электрических линий, ФИО4 заявила, что для подключения электричества нужно заплатить 80 000 рублей с каждого домовладения.

ФИО29 и ФИО30 также пояснили УФАС по РТ и подтвердили, что оплачивали по 60 000 рублей за подключение к электрическим сетям.

Кроме того, ФИО4 поясняла УФАС по РТ, что обращалась в Государственный комитет Республики Татарстан по поводу утверждения тарифа на технологическое присоединение к электросетям и пояснила, что Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам отказал в утверждении такого тарифа, поскольку ДНП «УК «Усадьба» не является сетевой организацией.

Представитель Государственного комитета по Республики Татарстан в ходе судебного заседания пояснил, что непосредственно за утверждением и установлением тарифа за технологическое присоединение ДНП «УК «Усадьба» не обращалось.

ДНП «УК «Усадьба» указало, что не обладает статусом сетевой организации, следовательно, не обязано в установленном законом порядке устанавливать тарифы на технологическое присоединение, деятельность ДНП «УК «Усадьба» не является регулируемой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным некоммерческим объединением граждан (дачное некоммерческое товарищество или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что функционирование ДНП «УК «Усадьба» не соответствует деятельности некоммерческого объединения и фактически заключается в осуществлении предпринимательской деятельностью в целях извлечения прибыли, непосредственно ФИО4 по договору поручения, которая в свою очередь является исполняющим директором ДНП «УК «Усадьба».

Технологическое присоединение – это комплексная услуга по созданию законной возможности для потребителей получать электроэнергию, оказываемая сетевыми организациями заинтересованным лицам (заявителям). Ее результатом является физическое присоединение энергоустановок заявителей к объектам сетевых организаций. Технологическому присоединению подлежит принадлежащее потребителям на праве собственности или ином, предусмотренном законом основании, оборудование. Технологическое присоединение осуществляется однократно (ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

По правилам технологического присоединения предусмотрено, что если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В случае когда собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничен в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, потребитель, энергопринимающие устройства которого присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства, заключает договор с Организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

То есть, по правилам технологического присоединения предусмотрено либо опосредованное присоединение, то есть присоединение к сетям ДНП «УК «Усадьба», либо напрямую к сетям сетевой организации.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товариществе не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Тарифы устанавливаются для сетевых организаций и смежных сетевых организаций официально Государственным комитетом Республике Татарстан по тарифам.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004:

40(4). Владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

40(5). При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица  к объектамэлектросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройстввладелецранееприсоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций.

Упомянутые пункты Правил говорят о том, что любое лицо, которое не присоединено к электрическим сетям, вправе подать заявку на технологическое присоединение к иному владельцу сетей. ДНП «УК «Усадьба» в данном случае - выступает в качестве иного владельца сетей в соответствии с Правилами.

В силу правил технологического присоединения договор является возмездным. Соответственно, заявитель, который присоединяется к электрическим сетям сада, должен компенсировать затраты на такое присоединение.

Услуга технологического присоединения является платной, оплачивается однократно и подлежит государственному регулированию (тарификации). Цена услуги рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17. В них установлены фиксированные тарифные ставки, а также формулы расчета платы, порядок определения платы при индивидуальном технологическом присоединении. Для льготной категории заявителей, оборудование которых мощностью до 15 кВт третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка до электрообъекта на уровне напряжения до 20 кВ составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, размер платы составит всего 550 руб. В отношении остальных заявителей размер платы устанавливается: в соответствии с формулой, указанной в Методических указаниях; индивидуально при обращении в уполномоченный орган при необходимости выполнения мероприятий по строительству объектов электрохозяйства до устройств заявителя. Запрещено включать в плату инвестиционную составляющую на расходы по развитию существующей инфраструктуры, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя. Плата за технологическое присоединение носит компенсационный характер за проведенные мероприятия и зависит от их объема.

Согласно п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, плата за технологическое присоединение представляет собой компенсацию расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что действия ДНП «УК «Усадьба», выразившиеся в применении при расчетах платы за услуги по осуществлению технологического присоединения и возмещения расходов на строительство электросетевого хозяйства самостоятельно установленных тарифов, нарушают установленный порядок ценообразования.

При указанных обстоятельствах, суд считает, требования заявителя, не подлежит удовлетворению.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов