Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

09.06.2017                                                                                       Дело №А72-3500/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело  по заявлениям

1) Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  Администрации Муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

третьи лица:  

Министерство образования и науки Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

Администрация Муниципального образования "Новомалыклинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора-Малыкла" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 23.12.2016 по делу №13671/04-2016

2) Общества с ограниченной ответственностью "Аврора-Малыкла" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

третьи лица:  

Министерство образования и науки Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

Администрация Муниципального образования "Новомалыклинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  Администрации Муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Новомалыклинский район, Ульяновская область, 

о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 23.12.2016 по делу №13671/04-2016,

при участии:

от УФАС России по Ульяновской области – ФИО2, удостоверение, доверенность;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,        

установил:

С учетом определения суда от 27.03.2017 по делу №А72-3755/2017 об объединении дел №А72-3500/2017 и №А72-3755/2017 в одно производство  с присвоением объединенному делу  номера – А72-3500/2017:

1) Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  Администрации Муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области   обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области о  признании незаконным решения от 23.12.2016 по делу №13671/04-2016. Полагает, что выводы ответчика о намеренных действиях, направленные на финансирование, строительство детского сада и последующее его приобретение, начатые до момента ввода в эксплуатацию являются не верными; решение о приобретении детского сада  в 

<

...>,  было принято после ввода его в эксплуатацию и получения согласия на продажу от ООО "Аврора-Малыкла".  

2) Общество с ограниченной ответственностью "Аврора-Малыкла" обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области о  признании незаконным решения от 23.12.2016 по делу №13671/04-2016. Считает, что УФАС России по Ульяновской области не представлены доказательств того, что Министерством образования и науки Ульяновской области, Администрацией МО "Новомалыклинский район", ООО "Аврора-Малыкла", КУМИЗО МО "Новомалыклинский район" совершались какие-либо действия по соглашению, направленные на ограничение конкуренции. Конкуренцию на рынке строительных работ Общество не ограничило. 

УФАС России по Ульяновской области с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным  в письменном отзыве. 

На основании ст. 156, ч. 2 ст. 200, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Проверив и оценив в судебном заседании доводы сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по правилам частей 4 и 7 этой же статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 №217-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Новомалыклинский район» в размере 40 412, 4 тыс.руб.

В соответствии с разделом 7 подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/407-П, субсидии бюджетам муниципальных образований будут предоставляться, в том числе на выкуп зданий либо частей зданий под размещение муниципальных дошкольных образовательных организаций или дошкольных групп.

На заседании Координационного Совета по социальным вопросам при главе администрации МО «Новомалыклинский район» 22.03.2013 было рекомендовано Администрации МО «Новомалыклинский район» принять меры по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт либо строительство детского сада в              с. Станция Якушка, предусмотреть в бюджете на 2014 год денежные средства на изготовление ПСД документации на капитальный ремонт, либо на строительство детского сада в Станция Якушка.

03.01.2014 в газете «Звезда» опубликовано извещение о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

...>, сроком на три года, разрешенное использование - под строительство детского сада.

25.02.14 постановлением администрации  муниципального образования "Новомалыклинский район" №120-а согласовано место размещения детского сада по адресу: 

<

...>, согласно акту выбора от 09.01.2014, утверждена схема расположения земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка. Постановление администрации  муниципального образования "Новомалыклинский район" от 10.01.2014 №114, которым ранее утверждены аналогичные акт и схема, признано утратившим силу.

03.03.2014 распоряжением №305-р создана Дирекция по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Ульяновской области в 2014 году, на заседании которой 10.03.2014 в указанный перечень под пунктом 8.1 включен объект, расположенный в с. Станция Якушка, вводимый путем выкупа части здания или здания под размещение дошкольных групп, количество вводимых мест 60, потребность в финансировании 45 876,6 тыс. руб., из них из федерального бюджета 36701,3 тыс. руб. Указано на наличие ПСД по данному объекту.

20.03.2014 ООО «Аврора-Малыкла» подало заявление о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка со сроком аренды - 9 месяцев (запись о регистрации ООО Аврора-Малыкла» внесена в ЕГРЮЛ 25.02.2014).

26.03.2014 распоряжением №195 администрацией МО "Новомалыклинский район» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 0,2369 га, кадастровый номер - 73:10:031804:279, в аренду ООО «Аврора-Малыкла», на срок 9 месяцев, разрешенное использование - под строительство детского сада.

01.04.2014 КУМИЗО МО «Новомалыклинский район» и ООО «Аврора-Малыкла» заключили договор аренды вышеуказанного  земельного участка.

10.04.2014 ООО «Аврора-Малыкла» утверждена ПСД на здание.

24.04.2014 Администрацией МО «Новомалыклинский район» направлено письмо в Министерство образования Ульяновской области о необходимости включить в программу модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году строительство детского сада в с. Ст. Якушка.

25.04.2014 Администрацией МО «Новомалыклинский район» выдан градостроительный план в отношении вышеуказанного земельного участка, согласно которому  назначение объекта капитального строительства - детский сад. При этом, согласно пункту 3.1 градостроительного плана (информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия) на данном земельном участке находится существующий детский сад.

30.04.2014 Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области. Условием предоставления субсидии являлось наличие в субъекте РФ утвержденного комплекса мероприятий, обеспечивающего 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривающего в том числе приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования. Размер субсидии составляет 203 399 500 руб. В данном соглашении получатель обязуется обеспечить достижение следующих значений показателя результативности предоставления субсидии в 2014 году: количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий - 1185 мест, при этом путем приобретения зданий, помещений - 0 мест. Стоимость 1 места - 259 184 рубля. Согласно пункту 2.3.4 Соглашения Правительство Ульяновской области обязуется в срок до 30.04.2014 представить в Министерство заявку о перечислении субсидии и перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования. В соответствии с указанным перечнем планировалось приобретение зданий и помещений для реализации, расположенного по адресу: 

<

...>, совокупная стоимость - 45 000 тыс. руб., срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2014 года, при этом финансирование из регионального бюджета запланировано в размере 4 587,6 тыс. руб. 26.12.2014 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области заключено дополнительное соглашение к соглашению от 30.04.2014, согласно которому предусмотрено, что путем приобретения здания, приобретения помещений осуществляется создание 200 мест для реализации программ дошкольного образования.

05.05.2014 Администрацией МО «Новомалыклинский район» выдано ООО «Аврора-Малыкла» разрешение на строительство двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>. 

06.08.2014 Правительством Ульяновской области утвержден комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, пунктом 12 которого предусмотрено приобретение здания, расположенного по адресу: 

<

...> а,  со сроком ввода объекта в эксплуатацию -ноябрь 2014 года.

06.08.2014 Администрация МО «Новомалыклинский район» запросило в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» технические условия на газоснабжение проектируемого детского сада на 60 мест в пос. Станция Якушка Новомалыклинского района по ул. Кооперативная, 12 а, для Муниципальной дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко». Указано, что расчет потребности прилагается. (25.08.2014 Заказчику - МДОУ Станционноякушкинский детский сад «Солнышко» выданы ТУ на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. 

01.10.2014 между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Новомалыклинский район» подписано Соглашение №265 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Новомалыклинский район» на развитие системы дошкольного образования в рамках программных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части приобретения зданий, помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ дошкольного образования МДОУ Станционноякушкинский детский сад «Солнышко», в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, составляет 36 700 800 руб. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Новомалыклинский район», по данному Соглашению  9 175 200 руб.

30.10.2014 Администрацией МО «Новомалыклинский район» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу (двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест).

27.11.2014 ООО «Аврора-Малыкла» выдано свидетельство о государственной регистрации права  собственности на здание детского сада по указанному адресу. 

10.12.2014 подготовлен отчет об оценке недвижимого имущества ИП ФИО3, согласно которому рыночная стоимость недвижимого имущества составляет 41 885 000 руб. (заказчик оценки - КУМИЗО МО «Новомалыклинский район).

15.12.2014 контрактным управляющим Комитета принято решение о приобретении здания детского сада в соответствии с ч.1 ст. 93 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  в связи с наличием потребности в детском саде в с. Ст. Якушка, заключением соглашения между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрации МО «Новомалыклинский район» от 01.10.2014, наступлением возможности приобретения детского сада, согласием ООО «Аврора-Малыкла» на продажу детского сада в п. Ст. Якушка, на основании п.31 ч.1 ст. 93 Закона «О контрактной системе», постановления администрации МО «Новомалыклинский район» от 19.07.2013 №424

24.12.2014 Министерство образования и науки Ульяновской области и Администрация МО «Новомалыклинский район» подписали дополнительное соглашение к Соглашению от 01.10.2014 №265, согласно которому размер средств, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования по настоящему Соглашению составляет 40 412 400 руб. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Новомалыклинский район» составляет 5 4464 200 руб.

24.12.2014 состоялось заседание Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области, на котором принято решение признать обоснованной закупку здания детского сада по цене 41 650 000 руб. для нужд Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район».

Постановлением Администрации МО «Новомалыклинский район» №864 от 29.12.2014 разрешено приобретение здания детского сада КУМИЗО МО «Новомалыклинский район» по цене 41 650 000 руб.

29.12.2014Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» заключил муниципальный контракт на приобретение здания для реализации программ дошкольного образования (для размещения детского сада проектной мощностью 60 мест), расположенного по адресу: 

<

...>, по цене 41 650 000 рублей. Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 30.12.2014 №200192, от 30.12.2014 №199384, от 31.12.2014 №201256, от 13.03.2015 №382198, от 25.12.2015 №613701, от 20.02.2016 №798341.

28.01.2015 зарегистрировано  право собственности муниципального образования на здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании вышеизложенного, суд соглашается со следующими  выводами УФАС России по Ульяновской области: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» является отраслевым функциональным органом администрации МО «Новомалыклинский район» и юридическим лицом, обладал информацией о порядке финансирования данной покупки, как следует из решения контрактного управляющего от 15.12.2014, о процедуре строительства, (являясь заказчиком отчета об оценке предоставлял оценщику все необходимые документы на здание), и участвовал в процедуре предоставления земельного участка, подготовке документов для заключения контракта.

Администрацией МО «Новомалыклинский район» осуществлены действия по выдаче разрешения на строительство, предоставлению земельного участка, определения способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании и дано также поручение Комитету приобрести данный земельный участок. При этом, даже в заявке на выдачу технических условий на присоединение здания детского сада к газораспределительным сетям от 06.08.2014 Администрация указывала, что техусловия запрашиваются для проектируемого детского сада на 60 мест в пос. Станция Якушка Новомалыклинского района по ул. Кооперативная, 12 а для Муниципального дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко». Соответственно, Администрация, совершая вышеуказанные действия, уже была намерена выкупить здание детского сада для нужд Муниципального дошкольного образовательного учреждения Станционноякушкинский детский сад «Солнышко».

Министерством также осуществлены действия по определению способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании и финансированию приобретения данного объекта до ввода объекта в эксплуатацию и начала его функционирования, что свидетельствует о том, что приобретение детского сада по адресу: с.Ст. Якушка, ул. Кооперативная, 12а, было запланировано до его постройки.

ООО «Аврора-Малыкла» осуществляло строительство и продажу здания детского сада изначально не имея намерения ведения в указанном детском саду какой-либо образовательной деятельности, деятельности по уходу за детьми, решение о последующей продаже здания детского сада было принято до его завершения и постройке, до ввода в эксплуатацию. Кроме того, ООО «Аврора-Малыкла» по аналогичной схеме уже осуществляло строительство детского сада  в Новомалыклинском районе, о чем имеется вступившее в законную силу к моменту рассмотрения данного дела решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-18715/2016. 

Таким образом, в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области. Администрации МО «Новомалыклинский район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район», ООО «Аврора-Малыкла» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа строящегося здания детского сада.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентныхпроцедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: Ульяновскаяобласть, 

<

...> ограничиваетконкуренцию на рынке строительных работ.

С учетом изложенного, по убеждению суда, основанному на оценке совокупности имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, действия Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Новомалыклинский район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район», ООО «Аврора-Малыкла» правомерно были признаны Управлением нарушающими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Суд признает обоснованными и соглашается с выводом Управления, что из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Приведенные выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Новомалыклинский район» и Общества свидетельствуют о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Действия ООО «Аврора-Малыкла», выразившиеся в совершении действий по соглашению (договоренности, возможной, в том числе, в устной форме), направленных на отчуждение без использования конкурентных процедур здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушают п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно ст.  16 Закона о защите конкуренции введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.

Таким образом, из взаимосвязанных положений Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом статьи 16 Закона о защите конкуренции является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Учитывая изложенное, суд не находит законных оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителями решения Управления от 23.12.2016 по делу №13671/04-2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

     Заявленные требования Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования «Новомалыклинский район»  Ульяновской области оставить без удовлетворения.

     Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Малыкла» оставить без удовлетворения.

     Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Судья                                                                                                     М.В.Страдымова